文 官陽

偉大的任務(wù)與咬著牙堅持
——交通安全管理亟需建立共識突破瓶頸

文 官陽

中華民族正處在一個偉大的變革時代，從交通管理講也不例外，經(jīng)過20年的機動車社會化進程，全國注冊機動車達到2.6億輛，注冊登記的駕駛?cè)诉_到3.2億人，建管養(yǎng)的公路里程超過420萬公里，這個成就是史無前例的，也是人類歷史上第一次給一個十三億人口的國家安上汽車輪子。從技術(shù)角度看，展現(xiàn)在整個中國社會面前的是一項偉大的任務(wù)——在全社會范圍內(nèi)，我們面臨人的運動速度全面提升、社會空間遭遇高速活動和活動半徑擴大的雙重擠壓下，要確保安全和暢通，要減少錯誤和犧牲。機動車進入人類社會的歷史，已經(jīng)超過了100年，經(jīng)過最初的幾十年的緩慢發(fā)展，人們逐漸發(fā)現(xiàn)了機動車運輸?shù)睦祝渲凶畲蟮谋?，就是對人類的健康和生命的威脅。

要完成這樣的任務(wù)，我們需要大量的技術(shù)、政策和人力資源來支持并實施管理。毋庸置疑，現(xiàn)階段的巨大挑戰(zhàn)已經(jīng)形成，而且根本無法回避，但是我們的很多應(yīng)對措施和思維模式并沒有完全調(diào)整到位。尤其，對于一線的交通管理隊伍而言，正在咬著牙堅持，用血肉之軀頑強抗擊著滾滾鐵流，遲滯著交通事故和擁堵對生命的蠶食速度，為國家和民族爭取著時間，期待著我們的道路可以盡早打造得更安全，我們的人民可以更快地具備安全意識和技能，期待著在全社會、全行業(yè)可以盡早建立安全技術(shù)的共識！

為此，國際上逐漸形成了交通工程學(xué)科，嘗試著用交通工程技術(shù)手段對交通行為進行有效控制。特別是伴隨第二次世界大戰(zhàn)之后，遍布近半個地球的工業(yè)文明的高速發(fā)展，汽車技術(shù)和筑路技術(shù)出現(xiàn)巨大進步，促使交通控制理論和技術(shù)也大踏步的前進，并在上世紀六七十年代，形成了很多基石級的技術(shù)共識，而這些共識是隨后幾十年各種交通管理措施師出有名的根本，也是交通工程專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)該具備的基礎(chǔ)知識。但是，只有在全社會和全行業(yè)層面同步培養(yǎng)出這些共識的情況下，才有可能真正有效地實現(xiàn)持續(xù)減少道路交通事故的目標。

這些基礎(chǔ)共識概括起來，主要有：

1 人的道路使用行為需要被控制，也就是交通管理領(lǐng)域所講的交通控制；交通控制不僅僅是帶有開關(guān)和需要電力的信號燈，還有更基礎(chǔ)的標志標線等所有設(shè)置在路面上的基本交通控制設(shè)施，它們都是用來規(guī)范人們使用道路行為的；道路和交通工程的設(shè)計者，決定了人們?nèi)绾问褂玫缆?，而設(shè)計水平的高低將直接影響道路的使用質(zhì)量；

2 要設(shè)法降低人們使用道路的難度，特別是機動車駕駛者完成駕駛?cè)蝿?wù)的難度；

3 要設(shè)法調(diào)動人們的主觀能動性，減少誘發(fā)錯誤判斷和錯誤操作的因素出現(xiàn)。

這些近乎哲學(xué)級的理念，落實到實際工程時，就是我們經(jīng)常聽到的“視距和視區(qū)質(zhì)量的管理”，“路口的接入管理”“交叉口控制技術(shù)評估與優(yōu)化”“路側(cè)凈區(qū)的保障和維護”“引導(dǎo)級信息的積極引導(dǎo)和人因指南”；再進一步，就是“路線設(shè)計”“標志標線設(shè)計”等等最基本的交通工程手段。我們今天的很多道路交通領(lǐng)域的困局，恰恰是在這些最基本的技術(shù)環(huán)節(jié)遭遇到了瓶頸，而首當(dāng)其沖的就是共識的缺失。一方面是蜂擁而出的汽車和人流，一方面是在我們?nèi)笔Ъ夹g(shù)共識的情況下而設(shè)計出來的道路、路口和交通控制設(shè)施，導(dǎo)致很多本該由道路和交通工程設(shè)計者完成的對司機和行人道路使用行為的控制，轉(zhuǎn)嫁給了道路使用者自己和路面秩序的執(zhí)法者（交警），寄希望于道路使用者自己可以擁有超強的記憶力、判斷力以及超乎尋常的自律能力和耐受力，寄希望于交警可以24小時全天候地遍布大街小巷、山川斷崖去對抗各種危險元素……甚至我們現(xiàn)在就是在靠人力，在全天候、全時段地咬牙堅持著去彌補本該由標志標線信號燈去執(zhí)行的最基本的交通控制使命……

關(guān)于共識的缺失，其中比較有代表性的問題，就是我們近30年的交通工程基礎(chǔ)教學(xué)中缺乏重點內(nèi)容。舉幾個很小的例證，比如，國內(nèi)至今沒有講授如何科學(xué)地向駕駛員提供他們所需要的信息的專用教材，沒有講解人因和駕駛操作的錯誤是如何形成的專用教材，沒有講解路口的接入和交叉口的控制評估技術(shù)的專用教材，甚至針對視距和視區(qū)管理的如此基本的交通控制技術(shù)，都沒有完善的教材和飽滿的課時保障。而在國際交通工程教學(xué)領(lǐng)域中，視距和視區(qū)管理（Sight Distance & Field of View Management）、接入管理（Access Management）、交叉口控制技術(shù)評估（Intersection Control Evaluation）、人因（Human Factor）和積極引導(dǎo)（Positive Guidance），都是最基本且重要的傳授內(nèi)容……在這五個基本的交通控制技術(shù)共識領(lǐng)域，無論教學(xué)資源還是從業(yè)人員的技術(shù)認知與儲備方面，我們都非常缺乏。目前，我們遇到的很多管理規(guī)則的爭論，危險路段的改善對策，以及類似行人過街保護對策等等的難題，之所以意見多，分歧大，改善進展差強人意，并且導(dǎo)致路面管理壓力越來越大，都與技術(shù)共識缺失有著密切的因果關(guān)系。

為了說明技術(shù)共識在控制人們使用道路行為方面的重要性，這里選摘美國《統(tǒng)一交通控制手冊》（業(yè)內(nèi)英文縮寫MUTCD）里面提到的交通控制設(shè)施設(shè)置的五大基本原則和相關(guān)講解條文：

1 充分滿足每個道路使用者的需要；

2 掌控道路使用者的注意力；

3 傳遞信息清晰而簡單；

4 掌控道路使用者的遵從度；

5 為適宜的反應(yīng)留出適宜的時間。

相關(guān)的解釋條文：

1 交通控制設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、維護和協(xié)調(diào)一致性時，都需要充分考慮這五大基本原則，以確保最大化地發(fā)揮交通控制設(shè)施的作用；

2 在各種不同的交通控制設(shè)施的設(shè)計、選址、安裝和使用上，都要認真審慎地考慮車輛行駛速度對視認的影響；

3 交通控制設(shè)施所傳遞的信息，應(yīng)該可以使通情達理和審慎的道路使用者能夠合法而有效地使用街道，公路，行人設(shè)施和自行車道；

4 交通控制設(shè)施的一致性對其有效性至關(guān)重要。

在我們實實在在地把這些課程打造好之前，在我們能夠培養(yǎng)出一大批擁有技術(shù)共識的、真正的交通工程師之前，更多地只能依靠人海戰(zhàn)術(shù)去抗擊滾滾鐵流的沖擊和碾壓！這是一場我們必須堅持也必須勝利的戰(zhàn)爭，也希望能藉此文，推動業(yè)界的關(guān)注與努力，推動行業(yè)加速進步，盡早突破交通管理技術(shù)上的認知瓶頸。