文 官陽
偉大的任務(wù)與咬著牙堅持
——交通安全管理亟需建立共識突破瓶頸
文 官陽
中華民族正處在一個偉大的變革時代,從交通管理講也不例外,經(jīng)過20年的機動車社會化進程,全國注冊機動車達到2.6億輛,注冊登記的駕駛?cè)诉_到3.2億人,建管養(yǎng)的公路里程超過420萬公里,這個成就是史無前例的,也是人類歷史上第一次給一個十三億人口的國家安上汽車輪子。從技術(shù)角度看,展現(xiàn)在整個中國社會面前的是一項偉大的任務(wù)——在全社會范圍內(nèi),我們面臨人的運動速度全面提升、社會空間遭遇高速活動和活動半徑擴大的雙重擠壓下,要確保安全和暢通,要減少錯誤和犧牲。機動車進入人類社會的歷史,已經(jīng)超過了100年,經(jīng)過最初的幾十年的緩慢發(fā)展,人們逐漸發(fā)現(xiàn)了機動車運輸?shù)睦祝渲凶畲蟮谋?,就是對人類的健康和生命的威脅。
要完成這樣的任務(wù),我們需要大量的技術(shù)、政策和人力資源來支持并實施管理。毋庸置疑,現(xiàn)階段的巨大挑戰(zhàn)已經(jīng)形成,而且根本無法回避,但是我們的很多應(yīng)對措施和思維模式并沒有完全調(diào)整到位。尤其,對于一線的交通管理隊伍而言,正在咬著牙堅持,用血肉之軀頑強抗擊著滾滾鐵流,遲滯著交通事故和擁堵對生命的蠶食速度,為國家和民族爭取著時間,期待著我們的道路可以盡早打造得更安全,我們的人民可以更快地具備安全意識和技能,期待著在全社會、全行業(yè)可以盡早建立安全技術(shù)的共識!
為此,國際上逐漸形成了交通工程學(xué)科,嘗試著用交通工程技術(shù)手段對交通行為進行有效控制。特別是伴隨第二次世界大戰(zhàn)之后,遍布近半個地球的工業(yè)文明的高速發(fā)展,汽車技術(shù)和筑路技術(shù)出現(xiàn)巨大進步,促使交通控制理論和技術(shù)也大踏步的前進,并在上世紀六七十年代,形成了很多基石級的技術(shù)共識,而這些共識是隨后幾十年各種交通管理措施師出有名的根本,也是交通工程專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)該具備的基礎(chǔ)知識。但是,只有在全社會和全行業(yè)層面同步培養(yǎng)出這些共識的情況下,才有可能真正有效地實現(xiàn)持續(xù)減少道路交通事故的目標。
1 人的道路使用行為需要被控制,也就是交通管理領(lǐng)域所講的交通控制;交通控制不僅僅是帶有開關(guān)和需要電力的信號燈,還有更基礎(chǔ)的標志標線等所有設(shè)置在路面上的基本交通控制設(shè)施,它們都是用來規(guī)范人們使用道路行為的;道路和交通工程的設(shè)計者,決定了人們?nèi)绾问褂玫缆?,而設(shè)計水平的高低將直接影響道路的使用質(zhì)量;
2 要設(shè)法降低人們使用道路的難度,特別是機動車駕駛者完成駕駛?cè)蝿?wù)的難度;
3 要設(shè)法調(diào)動人們的主觀能動性,減少誘發(fā)錯誤判斷和錯誤操作的因素出現(xiàn)。
這些近乎哲學(xué)級的理念,落實到實際工程時,就是我們經(jīng)常聽到的“視距和視區(qū)質(zhì)量的管理”,“路口的接入管理”“交叉口控制技術(shù)評估與優(yōu)化”“路側(cè)凈區(qū)的保障和維護”“引導(dǎo)級信息的積極引導(dǎo)和人因指南”;再進一步,就是“路線設(shè)計”“標志標線設(shè)計”等等最基本的交通工程手段。我們今天的很多道路交通領(lǐng)域的困局,恰恰是在這些最基本的技術(shù)環(huán)節(jié)遭遇到了瓶頸,而首當(dāng)其沖的就是共識的缺失。一方面是蜂擁而出的汽車和人流,一方面是在我們?nèi)笔Ъ夹g(shù)共識的情況下而設(shè)計出來的道路、路口和交通控制設(shè)施,導(dǎo)致很多本該由道路和交通工程設(shè)計者完成的對司機和行人道路使用行為的控制,轉(zhuǎn)嫁給了道路使用者自己和路面秩序的執(zhí)法者(交警),寄希望于道路使用者自己可以擁有超強的記憶力、判斷力以及超乎尋常的自律能力和耐受力,寄希望于交警可以24小時全天候地遍布大街小巷、山川斷崖去對抗各種危險元素……甚至我們現(xiàn)在就是在靠人力,在全天候、全時段地咬牙堅持著去彌補本該由標志標線信號燈去執(zhí)行的最基本的交通控制使命……
關(guān)于共識的缺失,其中比較有代表性的問題,就是我們近30年的交通工程基礎(chǔ)教學(xué)中缺乏重點內(nèi)容。舉幾個很小的例證,比如,國內(nèi)至今沒有講授如何科學(xué)地向駕駛員提供他們所需要的信息的專用教材,沒有講解人因和駕駛操作的錯誤是如何形成的專用教材,沒有講解路口的接入和交叉口的控制評估技術(shù)的專用教材,甚至針對視距和視區(qū)管理的如此基本的交通控制技術(shù),都沒有完善的教材和飽滿的課時保障。而在國際交通工程教學(xué)領(lǐng)域中,視距和視區(qū)管理(Sight Distance & Field of View Management)、接入管理(Access Management)、交叉口控制技術(shù)評估(Intersection Control Evaluation)、人因(Human Factor)和積極引導(dǎo)(Positive Guidance),都是最基本且重要的傳授內(nèi)容……在這五個基本的交通控制技術(shù)共識領(lǐng)域,無論教學(xué)資源還是從業(yè)人員的技術(shù)認知與儲備方面,我們都非常缺乏。目前,我們遇到的很多管理規(guī)則的爭論,危險路段的改善對策,以及類似行人過街保護對策等等的難題,之所以意見多,分歧大,改善進展差強人意,并且導(dǎo)致路面管理壓力越來越大,都與技術(shù)共識缺失有著密切的因果關(guān)系。
為了說明技術(shù)共識在控制人們使用道路行為方面的重要性,這里選摘美國《統(tǒng)一交通控制手冊》(業(yè)內(nèi)英文縮寫MUTCD)里面提到的交通控制設(shè)施設(shè)置的五大基本原則和相關(guān)講解條文:
1 充分滿足每個道路使用者的需要;
2 掌控道路使用者的注意力;
3 傳遞信息清晰而簡單;
4 掌控道路使用者的遵從度;
5 為適宜的反應(yīng)留出適宜的時間。
相關(guān)的解釋條文:
1 交通控制設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、維護和協(xié)調(diào)一致性時,都需要充分考慮這五大基本原則,以確保最大化地發(fā)揮交通控制設(shè)施的作用;
2 在各種不同的交通控制設(shè)施的設(shè)計、選址、安裝和使用上,都要認真審慎地考慮車輛行駛速度對視認的影響;
3 交通控制設(shè)施所傳遞的信息,應(yīng)該可以使通情達理和審慎的道路使用者能夠合法而有效地使用街道,公路,行人設(shè)施和自行車道;
4 交通控制設(shè)施的一致性對其有效性至關(guān)重要。
在我們實實在在地把這些課程打造好之前,在我們能夠培養(yǎng)出一大批擁有技術(shù)共識的、真正的交通工程師之前,更多地只能依靠人海戰(zhàn)術(shù)去抗擊滾滾鐵流的沖擊和碾壓!這是一場我們必須堅持也必須勝利的戰(zhàn)爭,也希望能藉此文,推動業(yè)界的關(guān)注與努力,推動行業(yè)加速進步,盡早突破交通管理技術(shù)上的認知瓶頸。