文 本刊編輯部

酒駕治理之于斑馬線治理的借鑒意義

文 本刊編輯部

酒駕和醉駕問題曾是長期影響我國道路交通安全的一大“頑癥”，給社會治安和人民生命財產(chǎn)帶來過巨大危害。但隨著近年來我國公安交管機構(gòu)的嚴厲整治和社會各界的大力支持，現(xiàn)已得到明顯遏制。當前，“開車不喝酒、喝酒不開車”觀念已深入人心。社會各界普遍認為，依法治理酒駕和醉駕是民主與法治進程中的成功典范，證明傳統(tǒng)陋習可以通過法治有效破解的。

鑒于酒駕治理的成功，近期公安部交管局提出“像治理酒駕一樣治理不禮讓斑馬線”，希望可以把治理酒駕當眾積累的經(jīng)驗和做法，運用到斑馬線治理當中。那么，酒駕的成功治理經(jīng)驗可以為治理“不禮讓斑馬線”行為帶來哪些啟示，我們又如何才能像治理酒駕一樣治理不禮讓斑馬線行為呢？本文為大家做簡要梳理和分析。

立法完善是基礎(chǔ)

回顧酒駕治理過程，立法的不斷完善為有效治理打下了重要基礎(chǔ)。

2011年：酒駕入刑

第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過并公布了《刑法修正案（八）》，其中第二十二條規(guī)定：“在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：‘在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰’”。

同期：修訂《道路交通安全法》與刑法對接

為配合《刑法修正案（八）》的實施，2011年4月22 日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條作如下修改：

“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機動車駕駛證。

“醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。

“飲酒后駕駛營運機動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。

“醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。

“飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。”

2015 年：修訂完善

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并公布了《刑法修正案（九）》，自2015 年11 月1 日起施行。其中第八條對刑法第一百三十三條進行修改，增加了危險駕駛應(yīng)當追究刑責的情形和對負有直接責任的機動車所有人、管理人追加刑責的情形。

具體為：

在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

“（一）追逐競駛，情節(jié)惡劣的；

“（二）醉酒駕駛機動車的；

“（三）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的；

“（四）違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的。

“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。

“有前兩款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

實施成效

“兩法修正案”（《刑法》和《道路交通安全法》）實施后，全國因酒駕、醉駕導致交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“兩法修正案”明顯下降。據(jù)公安部發(fā)布的統(tǒng)計顯示，酒駕醉駕已經(jīng)得到有效遏制，城市效果尤為明顯。五年中，全國公安機關(guān)共查處飲酒后駕駛機動車違法行為247.4 萬件。在嚴格執(zhí)法和持續(xù)宣傳的共同作用下，北京、河北、浙江，杭州、寧波、南京、福州、深圳等省市，酒駕醉駕查處數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)逐年下降或相對平穩(wěn)趨勢。全國因酒駕醉駕導致的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與法律實施前五年分別下降18%、18.3%。

借鑒

從酒駕入刑，到與之對應(yīng)的道交法修改，及后來的修訂完善，一系列措施為公安交管部門的酒駕治理提供了重要的法律依據(jù)，使得各項整治工作的開展有法可依。各地公安機關(guān)交通管理部門廣泛宣傳酒后駕駛機動車的危害和法律新規(guī)，并始終保持嚴查嚴管力度，使得治理酒駕取得了明顯的法律效果和社會效果。

反觀治理機動車不禮讓斑馬線這一行為，尚缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)。目前，僅在《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條規(guī)定：“機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當停車讓行。機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當避讓”。第九十條規(guī)定：“機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款?！?/p>

近期，隨著治理行動的開展，雖然各地都出臺了相應(yīng)的處罰措施，但尚無硬性統(tǒng)一標準，且處罰措施都較輕，難以起到有效的震懾作用。因此，治理不禮讓斑馬線行為，不妨借鑒酒駕治理在立法方面的舉措，以強制性法令來規(guī)范不文明交通行為，約束交通參與者。一方面為執(zhí)法者提供法律依據(jù)，切實做到有章可循、有法可依；另一方面，對駕駛者做到令行禁止，起到法律震懾作用。

執(zhí)法嚴格是保障

“徒法不足以自行”。法律、法規(guī)制定的再完備、再及時，如果得不到有效的貫徹實施，那就如同一紙空文，紙上談兵。

因此，嚴格執(zhí)法，是酒駕治理成功的另一個重要環(huán)節(jié)和保障。

酒駕相關(guān)立法完善之后，在公安部的統(tǒng)一指導下，各地公安機關(guān)堅持嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，不間斷開展全國性、區(qū)域性整治，形成了常態(tài)化整治機制，堅持法律面前人人平等，無論涉及什么人、什么身份，只要觸犯法律，一律依法查處，對涉及國家公職人員的一律抄告紀檢監(jiān)察部門，樹立了法律的權(quán)威，贏得了人民群眾的信任和支持，有效增強了執(zhí)法公信力。

在公安交管機構(gòu)的嚴格執(zhí)法護航下，酒駕危害深入人心，守法觀念日益普及，酒駕現(xiàn)象及造成的交通事故呈明顯下降趨勢。

在嚴格執(zhí)法之外，交管機構(gòu)還與其他政府機構(gòu)和社會力量，制定了相關(guān)措施。如將嚴重交通違法行為直接與個人信用掛鉤。公安部交通管理局部署全國公安交管部門公開公示公路客運車輛、旅游包車、危化品運輸車、校車等4 類重點車輛發(fā)生并被查處的酒駕、超速等嚴重交通違法行為，并匯總各地情況在122 交通網(wǎng)統(tǒng)一公布，向信用中國網(wǎng)推送，為金融機構(gòu)、保險公司、稅務(wù)機關(guān)、社會信用機構(gòu)等單位評估當事人融資授信、確定保險費率、評定納稅信用級別、調(diào)整信用等級或評分時提供參考。這些措施進一步加強了對酒駕等交通違法行為的威懾。

回到斑馬線治理，應(yīng)吸取酒駕治理中嚴格執(zhí)法的經(jīng)驗，無論任何人，只要違反了相關(guān)法規(guī)就要嚴肅處理，絕不放縱妥協(xié)。以杭州為例，從2010年起，就規(guī)定出租車駕駛?cè)嗽诎唏R線前不減速、未停車讓行、未避讓的，一次記10分。杭州目前市區(qū)斑馬線前的禮讓率已經(jīng)超過93%，公交車“禮讓斑馬線”率達到99%。而取得這樣的效果，杭州用了近10年時間。2012年，深圳也開展了“禮讓斑馬線、文明我先行”整治行動，對機動車在斑馬線前不禮讓行人的行為罰款500元并記3分。也正是因為如此嚴厲的處罰，在此后的數(shù)年內(nèi)，禮讓斑馬線在深圳逐漸成為一種文明風氣。

事實上，為了讓機動車禮讓行人成為一種習慣，讓法律落到實處，很多地區(qū)都開始加大對這種違法行為的懲處。今年以來，北京、上海、石家莊等地先后出臺“最嚴交規(guī)”，其中北京交管部門于6月中旬宣布，對于未停車讓行的機動車駕駛?cè)颂幰?00元罰款并記3分。

以嚴厲的強制措施讓守法理念深入人心，讓文明禮讓的交通理念深入人心。同時，還應(yīng)聯(lián)合社會各方力量，商議制定綜合措施，共同監(jiān)督治理不禮讓斑馬線行為，如酒駕中曾使用的，與個人信用掛鉤，會取得更好的效果。

普法宣傳保長效

“醉駕入刑”以來，不僅對車主們的喝酒觀念產(chǎn)生了影響，同時讓人們的行為習慣逐漸發(fā)生了改變。酒桌上一句“我開車”成了最新的擋酒詞，其背后顯現(xiàn)的既是嚴懲酒后駕車的執(zhí)法威力，同時也是以公安交管部門為主的政府管理機構(gòu)及社會各界力量大力宣傳的成果。通過全社會范圍內(nèi)各種形式的宣傳活動，讓國民抵制酒駕醉駕的自覺性顯著提升，形成“酒后拒駕”共識。這也是酒駕治理成功的第三個重要因素。

若想讓禮讓斑馬線的觀念深入人心，落到實處，除立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)到位之外，還要大力做好宣傳引導工作。要通過宣傳讓大眾認識到，“車讓人”不僅要靠法律強制實施，還應(yīng)當成為一種自覺行為，“讓”，也應(yīng)當成為一種社會文明的體現(xiàn)。仍以杭州為例，最近去過那里的人都會發(fā)現(xiàn)，在杭州，“車讓人”已經(jīng)成為機動車駕駛?cè)说囊环N習慣，在斑馬線前，絕大多數(shù)的機動車都不會與行人搶道，即使是只有一名行人，即使是在非常安全的情況下，機動車駕駛?cè)硕紩托牡氐刃腥送ㄟ^后再開車通過。這不僅是一種良好的駕車習慣，也反映了市民的良好素質(zhì)和對禮讓斑馬線這一觀念的認同。實際上，早在2007年，杭州公交系統(tǒng)就開始倡行“禮讓斑馬線”，推出“321禮讓行人操作法”。此外，還進一步提出“見人就讓，讓必徹底”等準則，并專門制定相應(yīng)的獎罰措施，直接與安全獎和崗位工資等掛鉤。2009年，杭州市又發(fā)起了“我愛斑馬線——百萬市民大行動”，倡導行人要走斑馬線，還引導機動車要做到斑馬線前禮讓行人。上述系列宣傳引導措施讓文明禮讓的理念逐步滲透到百姓的日常生活中，在潛移默化中培養(yǎng)人們的文明出行理念，并最終形成了良好的社會交通秩序。

總之，讓禮讓斑馬線的觀念深入人心，既需要相關(guān)法規(guī)條款的不斷完善，為約束人們的交通違法行為提供法律基礎(chǔ)，又要交管部門加強執(zhí)法力度，嚴厲查處每一期交通違法行為，達到震懾效果。同時，還需要社會各界共同努力，做好普法宣傳，做好文明交通出行理念的宣傳，群策群力，常抓不懈，久久為功，才能最終促成整個交通秩序的安全、有序、和諧。