馬 飛

（寶雞文理學(xué)院體育系，陜西 寶雞 721013）

體育行政管理體制與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合研究

馬 飛

（寶雞文理學(xué)院體育系，陜西 寶雞 721013）

體育行政管理部門是政府部門的一個(gè)重要組成部分，它是通過國家職權(quán)對(duì)競(jìng)技體育、群眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公共管理的職能部門，是我國體育發(fā)展中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。體育行政管理體制與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合，是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)管理以及體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。

體育行政管理；體育經(jīng)濟(jì)；耦合

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政府體育部門正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，這是一種基于治理典范的變革，其焦點(diǎn)便在于如何擺脫政府傳統(tǒng)僵化的管理模式，建立一種體現(xiàn)公平與民主、效率與法治，更具有競(jìng)爭(zhēng)力的新的政府體育治理典范。體育行政管理作為一種運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)國家體育事務(wù)、體育競(jìng)技與全民健身活動(dòng)所進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，是現(xiàn)代體育進(jìn)步和體育事業(yè)發(fā)展所不可缺少的[1]。在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展過程中，隨著以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和體育事業(yè)規(guī)模發(fā)展的日益擴(kuò)大以及體育需求水平的進(jìn)一步提高，重視和加強(qiáng)體育行政管理，具有非常重要的作用[2]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如何確定和實(shí)現(xiàn)政府體育事業(yè)管理目標(biāo)，進(jìn)一步完善科學(xué)民主的組織體系和決策體系，如何實(shí)現(xiàn)其行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合，是一個(gè)亟待深入研究的課題。

一、行政管理對(duì)于體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

體育競(jìng)技是體育發(fā)展到一定的歷史階段，并與社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生廣泛聯(lián)系的產(chǎn)物。隨著社會(huì)的發(fā)展，中國體育規(guī)?？涨鞍l(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)逐漸獨(dú)立成為體育發(fā)展中不可缺少的發(fā)展力量[3]。體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)和體育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行政管理在其發(fā)展過程中起著非常重要的作用，行政管理決定著公益型、商業(yè)型體育經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的建立，規(guī)范著體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種行為、監(jiān)督著體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，調(diào)節(jié)著體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度。體育管理是體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總設(shè)計(jì)師和總導(dǎo)演，對(duì)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用。

二、體育行政管理體制改革與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合

對(duì)體育經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理或政府作用不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的一般特點(diǎn)。在體育事業(yè)發(fā)展的不同階段，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式都有所不同，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度和文化傳統(tǒng)方面存在著明顯的差異，各體育發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)模式也不盡相同[4]。因此，正確選擇新時(shí)期我國政府在體育事業(yè)方面的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，它決定著中國體育發(fā)展的未來、發(fā)展方向和發(fā)展道路的選擇。體育行政管理本來就是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體育行政管理體制改革必須符合體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，才能夠推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.行政管理直接決定體育公益型投資的規(guī)模和數(shù)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是優(yōu)化資源配置，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，將全球范圍的體育資源進(jìn)行最有利的配置以便更好地合理開發(fā)與利用，體育資源的效率是各國政府關(guān)注的重要問題[5]。體育發(fā)展秩序離不開健全的體育市場(chǎng)管理法規(guī)和制度，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易等行政手段，控制著體育商業(yè)險(xiǎn)投資的規(guī)模和數(shù)量。通過行政政策與法規(guī)，調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)與規(guī)范社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)力量。行政管理決定著體育經(jīng)濟(jì)宏觀層面的運(yùn)行，同時(shí)也決定著各種投資政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制等。體育行政管理，對(duì)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀層面也有著重大的影響。行政管理決定著體育公益型投資的規(guī)模和數(shù)量以及體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2.體育行政管理決定著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。體育產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下體育活動(dòng)組織專業(yè)化、參與消費(fèi)化、運(yùn)作營利化孕育的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它的內(nèi)核是按照市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作的體育活動(dòng)[6]。外顯形式是體育商品的大量涌出、體育商品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上的不斷擴(kuò)張。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，占國民生產(chǎn)總值的比重不斷地增大，特別是隨著2008年奧運(yùn)會(huì)在北京的舉行，體育產(chǎn)業(yè)將在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更重要的作用。制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是體育行政部門的一項(xiàng)重要職能，是政府體育行政部門在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn)。體育行政管理決定著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的制定，能夠比較全面系統(tǒng)地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，有助于規(guī)避市場(chǎng)失靈等情況的產(chǎn)生[7]。

3.體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與體育行政管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與體育行政職能息息相關(guān)，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了體育行政職能的規(guī)劃與確定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式條件下，體育行政職能呈現(xiàn)出一種無限擴(kuò)大的趨勢(shì)，涵蓋了體育事業(yè)的方方面面。在這種宏觀背景下，體育事業(yè)長期以來都是作為社會(huì)公益事業(yè)存在，其發(fā)展呈現(xiàn)出一種粗放型經(jīng)營、不計(jì)成本與效益的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，政府設(shè)有專門的區(qū)域性的部門，政府在很大程度上承擔(dān)體育事務(wù)。在社會(huì)主導(dǎo)模式中，政府設(shè)置專門的體育行政部門，政府除了在經(jīng)濟(jì)上對(duì)有關(guān)體育團(tuán)社給予一定的支持外，對(duì)體育事務(wù)的管理主要由社會(huì)體育組織負(fù)責(zé)實(shí)施。政府雖然對(duì)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的導(dǎo)向性，但只能進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體的體育事務(wù)則由社會(huì)體育組織進(jìn)行管理。

4.體育行政管理與體育發(fā)展的商業(yè)化與市場(chǎng)化。加強(qiáng)體育行政的綜合能力和管理能力，整合中國體育發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)、體育傳媒、體育消費(fèi)、體育經(jīng)濟(jì)的行政綜合管理能力。協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種促進(jìn)體育發(fā)展的積極因素，平衡各種發(fā)展力量，調(diào)節(jié)各種關(guān)系，最大限度地保障中國體育事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國體育的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化給傳統(tǒng)體育事業(yè)管理提出了更大的挑戰(zhàn)，各種性質(zhì)的體育機(jī)構(gòu)和組織都必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極調(diào)整自身的職能定位，努力提高管理水平和管理效率。政府必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，在體育商業(yè)經(jīng)營管理中，只能做裁判員，而不能介入體育商業(yè)事務(wù)。另一方面，體育的職業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展，使得現(xiàn)在體育管理領(lǐng)域和管理方法都與以往不同。隨著現(xiàn)代體育經(jīng)營水平的提高，傳統(tǒng)的政府體育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)難以有效地承擔(dān)現(xiàn)代體育某些領(lǐng)域的管理事務(wù)[8]。

5.政府的行政管理角色與體育經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定位。政府體育行政部門，作為一種體育機(jī)構(gòu)，其基本職能是組織和執(zhí)行公共物品的供給。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)展體育事業(yè)的職能轉(zhuǎn)變和角色的重新定位就是從過去的直接管理“私人物品”活動(dòng)的所有者、計(jì)劃者職能中退出[9]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的原則就是，市場(chǎng)在配置資源中起到基礎(chǔ)性的作用。西方體育發(fā)達(dá)國家對(duì)政府的行政主要承擔(dān)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、政策投入和宏觀監(jiān)督的職能[10]。職業(yè)俱樂部主要通過產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化運(yùn)作帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吸納社會(huì)力量參與政府行政管理的監(jiān)督，由原來的由政府操控改變?yōu)檎O(jiān)督，以便適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國尚未建立比較完善的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，先前以集權(quán)為主要特征的行政制度體系在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下的確起到了非常積極的作用，但是在經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的今天，體育行政管理及其制度體系勢(shì)必發(fā)生諸多變化，既要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，同時(shí)更要認(rèn)識(shí)到這種變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。只有建立適合于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理制度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)我國體育經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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G80-05

A

1673-291X（2017）34-0050-02

2017-03-28

馬飛（1974-），男，甘肅天水人，教授，碩士，從事體育人文社會(huì)學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 吳高君]