◎文/唐洪祥

發(fā)揮績效管理作用提升基層工作水平

◎文/唐洪祥

推進(jìn)政府部門績效管理，是黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力的戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府的有效途徑。稅務(wù)系統(tǒng)點多線長面廣，從總局到省、市、縣、鄉(xiāng)共有五級機(jī)構(gòu)，約80萬名在職干部。要帶好這支工作同質(zhì)化特征明顯的龐大隊伍，離不開科學(xué)的機(jī)制和有力的抓手。稅務(wù)系統(tǒng)絕大多數(shù)工作人員身處基層，基層部門作為直接面對廣大納稅人的窗口和前沿，其工作水平的高低，很大程度上影響著納稅人對政府政務(wù)能力的體驗和觀感，決定著政府的公信力和形象。因此，用科學(xué)方法考核評價基層稅收工作的業(yè)績、效率，以此調(diào)動稅務(wù)干部的主觀能動性，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)整體管理水平的全面提升，顯得尤為重要。本文論述了基層國稅部門實施績效管理的意義，分析了目前績效管理存在的問題，提出深化績效管理的對策建議。

績效管理；國稅部門；考核機(jī)制

一、新形勢下基層國稅部門實施績效管理的現(xiàn)實意義

基層國稅部門績效管理是為實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，對下屬部門和工作人員的業(yè)績和效率，進(jìn)行綜合考核評價的管理活動。其內(nèi)容涵蓋了稅收工作的全過程，包括稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、稅收征管等外部行為和稅務(wù)干部個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識、勤政廉政、工作效率等內(nèi)部環(huán)節(jié)的指標(biāo)考核。通過建立科學(xué)的績效管理體系，突出以崗位目標(biāo)責(zé)任制、稅收執(zhí)法責(zé)任制、“兩權(quán)”監(jiān)督有關(guān)規(guī)定以及干部職工績效評估考評制度等為平臺，確立目標(biāo)、過程控制，明確崗責(zé)，分解責(zé)任，進(jìn)而提高基層國稅部門的整體管理水平，使稅收管理更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。其重要性主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）實行績效管理是加強(qiáng)基層稅收管理的迫切需要

隨著稅收現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新形勢對稅收工作提出的新要求與傳統(tǒng)工作模式的矛盾日益突出，這就需要管理理念、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。幾年來，通過試點和初步實踐，用好績效管理這個載體，能夠?qū)崿F(xiàn)崗位職責(zé)明晰、工作標(biāo)準(zhǔn)明確，從而進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治稅，進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和工作效率，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)。

（二）實行績效管理是落實以人為本理念的具體體現(xiàn)

績效管理是在以人為本的理念下檢視基層工作人員與組織融合的最佳工具和橋梁。制定貼近基層干部的績效管理體系，設(shè)計好績效考評指標(biāo)，運用好績效考評結(jié)果，促進(jìn)工作績效不斷改進(jìn)，是貫徹落實改善民生和服務(wù)納稅人的最佳體現(xiàn)。通過制定考評指標(biāo)、落實工作責(zé)任，倒逼職能轉(zhuǎn)變。通過評價工作業(yè)績、強(qiáng)化結(jié)果運用，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，從而提振稅務(wù)干部精氣神，釋放稅收工作正能量，樹立稅務(wù)部門良好社會形象。

（三）實行績效管理是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的有力抓手

作為一種目標(biāo)和激勵導(dǎo)向的管理模式，推行績效管理最直接的目的，就是促進(jìn)稅收工作的落實，保障組織目標(biāo)的實現(xiàn)。通過設(shè)定績效指標(biāo)，科學(xué)衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部在推進(jìn)稅收征管、信息管稅、風(fēng)險防控等稅收現(xiàn)代化管理方面的基本情況，并進(jìn)行有效考核，培養(yǎng)稅務(wù)干部良好的工作行為習(xí)慣，增強(qiáng)稅務(wù)干部的管理能力和執(zhí)行能力，幫助稅務(wù)干部拓展工作思路，夯實稅收管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理方式，持續(xù)改進(jìn)工作，提高稅收管理能力，加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（四）實行績效管理是管理創(chuàng)新的有益嘗試

稅收的全過程就是一個完整的管理過程，管理創(chuàng)新是提高基層稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在稅收管理模式不斷完善和稅收管理信息化大力推進(jìn)的過程中，不斷實現(xiàn)管理理念、管理方式的更新與突破，才能真正做到“人機(jī)”結(jié)合，從而充分挖掘管理的潛能，釋放科技管理的效能。

二、基層國稅部門績效管理實施現(xiàn)狀及問題分析

在推進(jìn)績效管理工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部是最廣泛、最直接的參與者和實踐者，績效管理的生命力在基層，完善績效管理的動力和源泉也在基層。目前，基層國稅部門績效管理工作中還存在著一些亟待改進(jìn)和完善的問題。

（一）思想認(rèn)識存在誤區(qū)

部分稅務(wù)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣于按照慣性思維做工作，對于績效管理特別是推行個人績效考核工作，思想認(rèn)識程度距離上級工作要求仍有差距，或多或少會有些不適應(yīng)，積極參與者有之，觀望等待者有之，無所謂者有之，抵觸抱怨者也有之。特別是基層干部思想素養(yǎng)與能力素質(zhì)參差不齊，工作職責(zé)與工作貢獻(xiàn)也不盡相同。如果考評指標(biāo)側(cè)重于懲罰性措施，罰多獎少，就會使部分干部注意力集中在如何避免犯規(guī)被罰，而不是努力提高工作績效上，甚至滋生多一事不如少一事、少干少出錯的消極思想。

（二）管理體系尚待健全

從評價的主體來看，目前的績效考評以系統(tǒng)內(nèi)評價為主，缺少公眾和納稅人的參與，考評結(jié)果還不夠全面。從指標(biāo)設(shè)定來看，雖然績效考核本身的原則性、制度性都很強(qiáng)，但在具體工作中，由于考核層面多、工作性質(zhì)復(fù)雜、上級考核項目和下達(dá)任務(wù)過于集中等原因，導(dǎo)致考核目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置太多、主次不清，定性目標(biāo)偏多，長、短期目標(biāo)搭配不合理，無法從整體和長遠(yuǎn)上提高工作績效。從考核過程來看，過分關(guān)注結(jié)果而忽略過程，部分考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，帶有一定的主觀性和片面性。

（三）指標(biāo)編制不盡合理

考核指標(biāo)選取是否具有代表性、項目設(shè)置是否嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)系到考核結(jié)果是否科學(xué)、客觀、合理、公平。在實際工作中，每個稅務(wù)干部的崗位難易程度、松緊程度、工作量多寡、工作性質(zhì)等千差萬別，績效管理很難考核到具體崗位、具體內(nèi)容上。若考核得過細(xì)過多，則容易出現(xiàn)“干得多扣分多、干得少扣分少、不干事不扣分”的不合理現(xiàn)象，反而會挫傷能干者、會干者、多干者的積極性。也有部分單位和部門負(fù)責(zé)人存在片面追求工作業(yè)績的想法，護(hù)短偏袒的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。

（四）結(jié)果運用不夠充分

由于受公務(wù)員體制、薪酬制度、獎勵資金，特別是規(guī)范津貼等因素的約束，稅務(wù)干部的工資、津貼待遇在同級別里是基本持平的，導(dǎo)致績效考核結(jié)果有的僅作為稅務(wù)人員等次評定和評先評優(yōu)的依據(jù)，考核結(jié)果不能充分體現(xiàn)努力與獎酬、不努力與懲罰之間的關(guān)系，沒有將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的晉職、晉級和工資晉升以及教育培訓(xùn)等方面很好地結(jié)合起來，考核結(jié)果沒有得到充分運用，故其激勵作用也相對有限。特別是只將考核結(jié)果作為等次評定時，優(yōu)秀等次的比例有限制，未達(dá)標(biāo)的由于種種原因總是極少數(shù)，絕大多數(shù)被考核者都集中在達(dá)標(biāo)這一等次上，忽視了個人之間能力、實績的差別，不能對稅務(wù)人員的貢獻(xiàn)大小予以準(zhǔn)確評價，就難以達(dá)到獎優(yōu)罰劣的激勵作用。

三、深化績效管理，提升基層國稅部門工作水平的對策建議

實踐證明，績效管理作為一種有效的現(xiàn)代管理手段，在評價、激勵稅務(wù)工作人員、增強(qiáng)基層國稅部門活力和競爭力方面，取得了一定的效果，對于有序推動工作落實、有力促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但基層國稅部門隊伍大、情況多，績效管理作為一項重大的管理創(chuàng)新工程，其制度完善和工作落實絕非一日之功，需要一步一個腳印地持續(xù)進(jìn)行。

（一）著力凝聚共識，提高思想認(rèn)識

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以上率下、親力親為。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，其他班子成員要共同抓，無論開展什么工作都要思考是否能與績效考核掛鉤、怎樣科學(xué)設(shè)置指標(biāo)推動工作開展，真正實現(xiàn)稅收工作與績效管理“兩條腿”協(xié)調(diào)并進(jìn)；二是要確立干部主體地位這個前提。人是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，績效管理應(yīng)以尊重稅務(wù)干部的價值創(chuàng)造為原則，通過一系列績效管理的制度安排，體現(xiàn)以人為本的管理理念。具體操作中，應(yīng)以稅務(wù)干部履職盡責(zé)和工作完成情況為主要依據(jù)，通過工作業(yè)績、日常管理、民主測評、績效考核四個環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)地實現(xiàn)對工作的綜合評價，形成以目標(biāo)管理為依托，以量化考核為手段的綜合評價體系。三是要營造績效文化氛圍這個源泉?？冃幕强冃Ч芾淼摹皩?dǎo)航儀”，牽引每一位成員通過組織目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)個體目標(biāo)。將績效文化建設(shè)融入國稅文化建設(shè)的大潮中，通過不斷灌輸和強(qiáng)化，讓績效管理理念深入全體干部心中，明確績效管理不是為了制造差距，而是實事求是地發(fā)現(xiàn)每個干部的長處、短處，使其揚長避短，改進(jìn)提高。四是要把學(xué)習(xí)上級績效工作精神貫穿績效管理的全過程，一刻也不放松，努力形成共識，這是做好績效管理工作的基礎(chǔ)。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善考核體系

牢牢把握住績效管理“目標(biāo)引領(lǐng)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)”的核心要義，把功夫用在平時，把工作做在日常，把時間用在細(xì)節(jié)，把動力用在爭創(chuàng)佳績上，下大力氣研究考核指標(biāo)，用真本事完成考核要求，穩(wěn)妥扎實地做好常規(guī)性工作，確?；A(chǔ)指標(biāo)不失分。既要培養(yǎng)干部的工匠精神和釘子精神，又要有意識地引導(dǎo)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先。要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出亮點提分?jǐn)?shù)。深入學(xué)習(xí)考核辦法，吃透加分項目，明確工作重點，破除畏難情緒，群策群力。主動融入地方的績效管理體系，確保與地方績效管理的同頻共振。

（三）注重頂層設(shè)計，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)

一方面要在考評內(nèi)容上力求全面。應(yīng)結(jié)合不同時期的任務(wù)、不同部門的實際、不同崗位的特點，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向制定考核內(nèi)容。國稅系統(tǒng)每個干部的崗位職責(zé)不盡相同，既有公共部分，又有個性特點。在設(shè)置考評指標(biāo)時，應(yīng)突出崗位特點，合理安排，將共性考評指標(biāo)和個性考評指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實，又確保本職工作、部門的工作能夠完成。另一方面要在考評方法上力求量化。建立以工作實績?yōu)楹诵牡牧炕荚u指標(biāo)體系，采用將稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、制度執(zhí)行、民意指數(shù)和工作績效等情況分別設(shè)置要素、分值、權(quán)重的方法進(jìn)行量化考評，提高考評質(zhì)量，確?？荚u結(jié)果的客觀公正。

（四）增強(qiáng)問題意識，把握工作方向

基層國稅部門在推進(jìn)績效管理過程中，要努力讓績效管理工作回歸其本質(zhì)，真正做到學(xué)先進(jìn)、找差距、補短板，成為不斷持續(xù)改進(jìn)工作效能的“驅(qū)動器”。基層國稅部門直接面對納稅人，實際問題層出不窮，要以解決實際問題為導(dǎo)向，不斷完善績效管理機(jī)制，以誓不罷休的勇氣和持之以恒的決心，逐個問題加以解決，不斷推動稅收工作提質(zhì)增效。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運用，健全獎懲機(jī)制

建立有為者有位機(jī)制。要進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉等制度，以及績效考核同評先樹優(yōu)、能級管理等工作相結(jié)合的激勵機(jī)制，并探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度，為有為者提供制度上的保證，讓能干事、會干事、干成事的干部有所為、有其位。將個人考評結(jié)果與干部教育培訓(xùn)掛鉤。對個人考評靠前者，優(yōu)先給予參加相應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察的機(jī)會，將稅務(wù)干部的培養(yǎng)與自身的工作業(yè)績達(dá)成關(guān)聯(lián)，在提高稅務(wù)人員自身績效的同時，其知識水平和工作能力也得以持續(xù)提升。以績效考核結(jié)果為依據(jù)，采取交流輪崗的辦法，選拔具備人才潛質(zhì)的干部到相應(yīng)崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)、實踐鍛煉，特別是有針對性地選拔年輕干部到重要業(yè)務(wù)崗位牽頭、到基層接受鍛煉，盤活存量，用活、用足中青年干部，讓想干事的人有機(jī)會，讓能干事的人有舞臺，讓干成事的人有地位。通過不斷探索和完善績效管理與考核機(jī)制，充分調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、力爭上游的工作局面。

責(zé)任編輯：解忠艷

曲寧

F812.42

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1006－1255－（2017）06－0037-04

唐洪祥（1964—），中新生態(tài)城國稅局局長。郵編：300450