◎文/張英

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)濱海新區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)研究

◎文/張英

濱海新區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，到2020年潛在就業(yè)人口規(guī)模將超過(guò)百萬(wàn)。就業(yè)乃民生之本，本文通過(guò)濱海新區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、就業(yè)彈性系數(shù)、服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型等指標(biāo)進(jìn)行分析，認(rèn)為在第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力加速弱化的現(xiàn)實(shí)情況下，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；彈性系數(shù)；差分自回歸移動(dòng)平均模型

一、濱海新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

（一）勞動(dòng)力要素資源較為豐富

2015年，濱海新區(qū)擁有常住人口297.01萬(wàn)人，全區(qū)勞動(dòng)力資源（16周歲以上具有勞動(dòng)能力的人口）總量為270.79萬(wàn)人，就業(yè)人員數(shù)量為161.98萬(wàn)人，具有勞動(dòng)能力但未從業(yè)人數(shù)為108.81萬(wàn)人，扣除在校學(xué)生人數(shù)，實(shí)際潛在就業(yè)人口數(shù)量為94萬(wàn)人左右。按2011-2015年人口自然增長(zhǎng)率（人口出生率減去人口死亡率）均值1.96‰和人口機(jī)械增長(zhǎng)率（凈遷入人口占年平均人口比例）均值15.74‰測(cè)算，到2020年濱海新區(qū)常住人口和勞動(dòng)力資源總量將分別比2015年增加3萬(wàn)人和22萬(wàn)人。到2020年，濱海新區(qū)潛在就業(yè)人口規(guī)模將超過(guò)130萬(wàn)人，為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供較為充分的勞動(dòng)力要素資源。

（二）勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)

一是近五成勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)單位就業(yè)。2015年，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)為132.36萬(wàn)人，貢獻(xiàn)了全社會(huì)從業(yè)人員崗位數(shù)的48.9%，是勞動(dòng)力就業(yè)的主體。二是近六成的勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)。2015年，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中從事第二產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量為78.33萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)的59.2%，超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)18.5個(gè)百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高。2015年，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為53.91萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的40.7%，比2011年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力快速增強(qiáng)。

（三）2015年以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力出現(xiàn)減弱苗頭

2015年，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.5%，較2014年降低4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，凈減少46208人。第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地資源、環(huán)境保護(hù)、能源資源等因素的制約，增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，導(dǎo)致其吸納就業(yè)的能力出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。今后幾年，隨著去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)、環(huán)境保護(hù)力度加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量將繼續(xù)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。按2013-2015年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少3.6%測(cè)算，到2020年從業(yè)人員數(shù)量將減少18%，凈減少24.9萬(wàn)人。因此，在潛在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷萎縮的形勢(shì)下，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，滿(mǎn)足就業(yè)需求，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

二、濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)承載能力分析

（一）服務(wù)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的載體

隨著服務(wù)業(yè)增加值的快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員迅速增多。2011-2015年，濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均遞增了14.9%，同期城鎮(zhèn)單位服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量年均增加了16.4%，兩者呈現(xiàn)出顯著的一致性變動(dòng)特征。2011-2015年，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位21.39萬(wàn)人，對(duì)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)132%；同期服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性為0.822，即服務(wù)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長(zhǎng)0.822%，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)具有明顯的拉動(dòng)作用；而同期第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為-0.174，已基本失去對(duì)新增就業(yè)的拉動(dòng)力?？梢?jiàn)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代第二產(chǎn)業(yè)成為新區(qū)吸納新增就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納新增就業(yè)的潛力所在

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯減弱。2011-2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量年均增長(zhǎng)了27.5%，占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重由52.3%提高到66.2%，累計(jì)提高了13.9個(gè)百分點(diǎn)。而同期傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均僅增長(zhǎng)了4.4%，增速比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)慢了23.1個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)能力增長(zhǎng)最快的4個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2015年就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到3.7萬(wàn)人、6.4萬(wàn)人、5.4萬(wàn)人和3.9萬(wàn)人，占服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重分別比2011年提升了4.5個(gè)、5.6個(gè)、4.3個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

利用濱海新區(qū)1998-2015年服務(wù)業(yè)增加值時(shí)間序列數(shù)據(jù)，建立了服務(wù)業(yè)增加值和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的差分自回歸移動(dòng)平均模型ARIMA（0，2，1）。

根據(jù)模型預(yù)測(cè)，2020年濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)到5938億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)到4162億元，與2015年比較，年均增速分別為11.4%和13.9%。這表明，到2020年濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將為百余萬(wàn)潛在就業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐

一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和支撐，要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。樹(shù)立全局觀念，處理好局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，防止盲目建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。三要進(jìn)一步完善政策體系。對(duì)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》等已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，并按照不同產(chǎn)業(yè)的劃分，制定新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)分類(lèi)政策。四要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)校、企、研、官、機(jī)構(gòu)多方合作，引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）高度重視產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，合理規(guī)劃促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大規(guī)模發(fā)展

濱海新區(qū)應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群納入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點(diǎn)，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展。例如，以中新生態(tài)城建設(shè)為契機(jī)，以航母公園旅游為主題，建設(shè)一系列生態(tài)旅游項(xiàng)目，并完善交通、通訊、餐飲、娛樂(lè)、商場(chǎng)等配套建設(shè)，建設(shè)生態(tài)旅游集群；以外灘改造為契機(jī)，結(jié)合海河外灘知名度優(yōu)勢(shì)，增加小吃街、特產(chǎn)展覽等，建設(shè)海河觀景旅游集群；整合東疆已有融資租賃擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股等方式提升資金規(guī)模，形成新型金融服務(wù)集群。

（三）充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)

發(fā)揮中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)位、交通和政策優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)。一要減少或取消部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。積極探索外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，重點(diǎn)選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。二要加快孵化器建設(shè)。對(duì)投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。幫助孵化器引入咨詢(xún)公司、投資公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，并提供便利。

（四）充分利用街鎮(zhèn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前濱海新區(qū)各街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)各不相同，以服務(wù)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的街鎮(zhèn)不足三分之一，大部分街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然靠工業(yè)。但今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到土地資源、環(huán)境保護(hù)、能源資源、發(fā)展空間和主體功能區(qū)劃等方面的限制。因此，要實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。例如：向陽(yáng)街利用洋貨市場(chǎng)充分發(fā)展旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)；漢沽街充分利用果蔬大棚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果蔬采摘，將已有的草莓采摘節(jié)、葡萄文化節(jié)打造成傳統(tǒng)活動(dòng)項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等方式提高知名度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]天津市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).天津統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011～2016.

[2]天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局.天津?yàn)I海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009～2016.

責(zé)任編輯：孟力

F719

A

1006－1255－（2017）06－0009-03

張英（1989—），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濱海新區(qū)調(diào)查隊(duì)。郵編：300450