◎文/張英
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)濱海新區(qū)就業(yè)增長研究
◎文/張英
濱海新區(qū)擁有豐富的勞動力資源,到2020年潛在就業(yè)人口規(guī)模將超過百萬。就業(yè)乃民生之本,本文通過濱海新區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)特點、就業(yè)彈性系數(shù)、服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長預(yù)測模型等指標(biāo)進(jìn)行分析,認(rèn)為在第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力加速弱化的現(xiàn)實情況下,必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè);彈性系數(shù);差分自回歸移動平均模型
(一)勞動力要素資源較為豐富
2015年,濱海新區(qū)擁有常住人口297.01萬人,全區(qū)勞動力資源(16周歲以上具有勞動能力的人口)總量為270.79萬人,就業(yè)人員數(shù)量為161.98萬人,具有勞動能力但未從業(yè)人數(shù)為108.81萬人,扣除在校學(xué)生人數(shù),實際潛在就業(yè)人口數(shù)量為94萬人左右。按2011-2015年人口自然增長率(人口出生率減去人口死亡率)均值1.96‰和人口機(jī)械增長率(凈遷入人口占年平均人口比例)均值15.74‰測算,到2020年濱海新區(qū)常住人口和勞動力資源總量將分別比2015年增加3萬人和22萬人。到2020年,濱海新區(qū)潛在就業(yè)人口規(guī)模將超過130萬人,為實現(xiàn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供較為充分的勞動力要素資源。
(二)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點
一是近五成勞動力在城鎮(zhèn)單位就業(yè)。2015年,城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)為132.36萬人,貢獻(xiàn)了全社會從業(yè)人員崗位數(shù)的48.9%,是勞動力就業(yè)的主體。二是近六成的勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)。2015年,城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中從事第二產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量為78.33萬人,占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)的59.2%,超過第三產(chǎn)業(yè)18.5個百分點。三是第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高。2015年,城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為53.91萬人,占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的40.7%,比2011年提高12.7個百分點,平均每年提高3.2個百分點,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力快速增強(qiáng)。
(三)2015年以來第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力出現(xiàn)減弱苗頭
2015年,濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.5%,較2014年降低4個百分點;第二產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重下降了3.5個百分點,凈減少46208人。第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地資源、環(huán)境保護(hù)、能源資源等因素的制約,增長速度開始放緩,導(dǎo)致其吸納就業(yè)的能力出現(xiàn)下降的趨勢。今后幾年,隨著去產(chǎn)能任務(wù)落實、環(huán)境保護(hù)力度加大、轉(zhuǎn)型升級步伐加快,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量將繼續(xù)呈現(xiàn)減少趨勢。按2013-2015年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少3.6%測算,到2020年從業(yè)人員數(shù)量將減少18%,凈減少24.9萬人。因此,在潛在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷萎縮的形勢下,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,滿足就業(yè)需求,必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
(一)服務(wù)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的載體
隨著服務(wù)業(yè)增加值的快速增長,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員迅速增多。2011-2015年,濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均遞增了14.9%,同期城鎮(zhèn)單位服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量年均增加了16.4%,兩者呈現(xiàn)出顯著的一致性變動特征。2011-2015年,服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位21.39萬人,對城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)132%;同期服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性為0.822,即服務(wù)業(yè)增加值每增長1%,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長0.822%,服務(wù)業(yè)發(fā)展對就業(yè)增長具有明顯的拉動作用;而同期第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為-0.174,已基本失去對新增就業(yè)的拉動力??梢姡?wù)業(yè)已經(jīng)取代第二產(chǎn)業(yè)成為新區(qū)吸納新增就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。
(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納新增就業(yè)的潛力所在
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng),而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯減弱。2011-2015年,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量年均增長了27.5%,占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重由52.3%提高到66.2%,累計提高了13.9個百分點。而同期傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均僅增長了4.4%,增速比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)慢了23.1個百分點。金融業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)能力增長最快的4個現(xiàn)代服務(wù)業(yè),2015年就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到3.7萬人、6.4萬人、5.4萬人和3.9萬人,占服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重分別比2011年提升了4.5個、5.6個、4.3個和2.7個百分點。
(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
利用濱海新區(qū)1998-2015年服務(wù)業(yè)增加值時間序列數(shù)據(jù),建立了服務(wù)業(yè)增加值和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的差分自回歸移動平均模型ARIMA(0,2,1)。
根據(jù)模型預(yù)測,2020年濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)到5938億元,其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)到4162億元,與2015年比較,年均增速分別為11.4%和13.9%。這表明,到2020年濱海新區(qū)服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢,將為百余萬潛在就業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(一)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐
一要提高認(rèn)識,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和支撐,要堅持“雙輪驅(qū)動”,在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時,扎實推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要科學(xué)規(guī)劃,合理布局。樹立全局觀念,處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,防止盲目建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。三要進(jìn)一步完善政策體系。對《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》等已經(jīng)出臺的政策文件,要進(jìn)一步加大貫徹落實力度,并按照不同產(chǎn)業(yè)的劃分,制定新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項分類政策。四要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。鼓勵校、企、研、官、機(jī)構(gòu)多方合作,引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
(二)高度重視產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),合理規(guī)劃促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大規(guī)模發(fā)展
濱海新區(qū)應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群納入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點,高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展。例如,以中新生態(tài)城建設(shè)為契機(jī),以航母公園旅游為主題,建設(shè)一系列生態(tài)旅游項目,并完善交通、通訊、餐飲、娛樂、商場等配套建設(shè),建設(shè)生態(tài)旅游集群;以外灘改造為契機(jī),結(jié)合海河外灘知名度優(yōu)勢,增加小吃街、特產(chǎn)展覽等,建設(shè)海河觀景旅游集群;整合東疆已有融資租賃擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股等方式提升資金規(guī)模,形成新型金融服務(wù)集群。
(三)充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢,推進(jìn)市場主體建設(shè)
發(fā)揮中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)位、交通和政策優(yōu)勢,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用,積極推進(jìn)市場主體建設(shè)。一要減少或取消部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。積極探索外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,重點選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵跨國公司設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。二要加快孵化器建設(shè)。對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。幫助孵化器引入咨詢公司、投資公司、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),并提供便利。
(四)充分利用街鎮(zhèn)行業(yè)優(yōu)勢,大力推進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
目前濱海新區(qū)各街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點各不相同,以服務(wù)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)增長點的街鎮(zhèn)不足三分之一,大部分街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然靠工業(yè)。但今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到土地資源、環(huán)境保護(hù)、能源資源、發(fā)展空間和主體功能區(qū)劃等方面的限制。因此,要實現(xiàn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,必須實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,在狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時,必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè),強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。例如:向陽街利用洋貨市場充分發(fā)展旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè);漢沽街充分利用果蔬大棚的優(yōu)勢,大力發(fā)展果蔬采摘,將已有的草莓采摘節(jié)、葡萄文化節(jié)打造成傳統(tǒng)活動項目,利用網(wǎng)絡(luò)銷售等方式提高知名度和行業(yè)競爭力。
[1]天津市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊.天津統(tǒng)計年鑒[J].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011~2016.
[2]天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計局.天津濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒[J].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009~2016.
責(zé)任編輯:孟力
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1006-1255-(2017)06-0009-03
張英(1989—),國家統(tǒng)計局濱海新區(qū)調(diào)查隊。郵編:300450