屠海鳴

在香港全城市民的期待下，行政長(zhǎng)官林鄭月娥的首份施政報(bào)告10月17日公布，以“一起同行 擁抱希望 分享快樂”為主題，以堅(jiān)定的施政方向，以前所未有的篇幅，向市民展示了一幅提升競(jìng)爭(zhēng)力、改善民生、促進(jìn)和諧的全新管治藍(lán)圖。特別是報(bào)告以習(xí)主席今年“七一”視察香港系列重要講話為主軸，開宗明義地指出“香港命運(yùn)與祖國(guó)緊密相連”的道理，強(qiáng)調(diào)依托祖國(guó)、抓緊國(guó)家發(fā)展大機(jī)遇的理念。報(bào)告直面一些困擾香港多時(shí)的深層次矛盾與問題，不回避、不輕視、不忽悠，可以說，不論是報(bào)告的主題、內(nèi)容還是核心元素，都體現(xiàn)了特首所說的“有決心”“敢創(chuàng)新”的施政風(fēng)格。

綜觀全篇報(bào)告，充分體現(xiàn)了習(xí)主席對(duì)特區(qū)同胞的關(guān)愛、對(duì)特區(qū)發(fā)展的囑咐和要求、對(duì)特區(qū)政府管治班子“為官避事平生恥”的告誡，也體現(xiàn)了特首和本屆政府解決問題化解矛盾的決心。這份報(bào)告，將對(duì)開啟香港更美好未來，產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

上任后的首份報(bào)告，必定承載很多施政理念與管治元素。有人形容報(bào)告有“三最”﹕篇幅最長(zhǎng)、市民受惠最多、政策調(diào)整力度最大，這從一個(gè)側(cè)面反映了林鄭月娥的“苦心”，體現(xiàn)出了一位高度負(fù)責(zé)、敢干肯干、有勇有謀的特區(qū)首長(zhǎng)的作風(fēng)。

貫徹習(xí)主席講話精神 有認(rèn)識(shí)

值得肯定的是，林鄭月娥能對(duì)習(xí)主席為核心的中央政府的治港方針政策有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。林鄭月娥在報(bào)告的一開始，便引述了習(xí)主席的講話，強(qiáng)調(diào)“香港的命運(yùn)從來同祖國(guó)緊密相連”的道理。她并進(jìn)一步闡明，每一個(gè)熱愛香港的人都有責(zé)任全面準(zhǔn)確地確?！耙粐?guó)兩制”在香港沿著正確方向前進(jìn)，都有責(zé)任向任何沖擊國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為說“不”，都有責(zé)任培養(yǎng)下一代成為具國(guó)家觀念、富香港情懷和對(duì)社會(huì)有承擔(dān)的公民。這段講話，開宗明義地道出了她的施政報(bào)告乃至整個(gè)特區(qū)政府施政的核心與一切政策的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

不僅如此，整份報(bào)告在具體的政策、施政的方向以及措詞方面，都可以看到對(duì)習(xí)主席重要講話精神的貫徹、落實(shí)和對(duì)照。例如，她在談到過去社會(huì)積聚了一些問題時(shí)指出，有時(shí)因?yàn)闋?zhēng)拗不斷，這些問題被擱置一旁；有時(shí)這些問題則因?yàn)榕卤慌u(píng)而裹足不前?！氨緦谜畬⒈局静磺笠祝虏槐茈y的施政風(fēng)格，努力為市民解決這些問題?！边@句話正是習(xí)主席告誡特區(qū)管治班子時(shí)所指出的“為官避事平生恥”的要求。只有干事，才能不怕事；只有解決問題，才能不怕問題。林鄭過去向有“好打得”的稱號(hào)，現(xiàn)在正式落實(shí)自己管治藍(lán)圖時(shí)，緊密結(jié)合習(xí)主席的重要講話精神，推出施政政策，做得真、做得對(duì)、做得好。

推出利港惠民新措施 有創(chuàng)新

當(dāng)前香港存在各種問題，既有競(jìng)爭(zhēng)力下降的挑戰(zhàn)，也有民生社會(huì)發(fā)展的矛盾，更有前行方向路徑的爭(zhēng)拗。林鄭在首份施政報(bào)告中，全面作出了回應(yīng)，當(dāng)中可以歸納為兩大范疇﹕一，對(duì)政府架構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)新的施政要求；二，推出具針對(duì)性且可行的利港惠民措施。在第一點(diǎn)上，林鄭雖不能說“大刀闊斧”，卻也稱得上“大力調(diào)整”。比如，改組“中央政策組”為“政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處”；把效率促進(jìn)組撥歸創(chuàng)科局；將“法援署”撥歸政務(wù)司司長(zhǎng)辦公室；成立“行政長(zhǎng)官創(chuàng)新及策略發(fā)展顧問團(tuán)”；新設(shè)并親自主持“創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會(huì)”；舉行年度“行政長(zhǎng)官高峰會(huì)”、設(shè)立“大灣區(qū)辦公室”等等。這些調(diào)整無疑是為日后政府施政提供必要的架構(gòu)保障。

至于第二點(diǎn)，林鄭可謂“大手筆”，推出的政策惠及香港數(shù)百萬市民。當(dāng)中尤屬對(duì)房屋的著墨最多，將“綠置居”“白表二”恒常化，設(shè)“首置盤”等；又用30億元推行“樓宇更新大行動(dòng)”、用20億元用于資助舊式商住樓宇提升消防要求；而推出“免入息審查的公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)劃”，將直接令200萬人受惠，涉及約6億公帑。此外，還有增加“在職家庭津貼”“利得稅兩級(jí)稅制”、設(shè)立120億元“宿舍發(fā)展基金”、中小學(xué)“空調(diào)設(shè)備津貼”，以及為大學(xué)研究資金額外預(yù)留100億元、“科技專才培育計(jì)劃”5億元等等。應(yīng)當(dāng)說，從最基層到中產(chǎn)，從小微型企業(yè)到社福機(jī)構(gòu)，既有針對(duì)性，又能兼顧整體發(fā)展，值得肯定。

直面深層次矛盾問題 有誠(chéng)意

反對(duì)派攻擊林鄭動(dòng)用儲(chǔ)備“收買人心”，這是嚴(yán)重錯(cuò)誤的推論，是“為反而反”。當(dāng)然，香港的問題并非“派糖”所能根治的，一些困擾香港多時(shí)的問題，事實(shí)上避無可避。林鄭月娥在首份報(bào)告中，對(duì)一些社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)拗的問題，給出了較為清晰的回應(yīng)。例如，對(duì)于23條立法的問題，她指出﹕“特區(qū)政府有憲制責(zé)任就《基本法》第23條制訂法例，以維護(hù)國(guó)家的安全。由于過去經(jīng)驗(yàn)顯示這個(gè)議題極容易引起社會(huì)爭(zhēng)議，本屆政府須權(quán)衡輕重、謹(jǐn)慎行事，并嘗試創(chuàng)造有利立法的社會(huì)環(huán)境，讓香港社會(huì)可以正面地處理這個(gè)對(duì)特區(qū)的憲制要求?！倍膯栴}更是明確﹕“我絕對(duì)明白市民，尤其是青年人，對(duì)普選的訴求，但絕不能罔顧現(xiàn)實(shí)，貿(mào)然重啟政改。我將會(huì)在任內(nèi)盡最大努力，在全國(guó)人大常委會(huì)的‘八三一框架下營(yíng)造有利推動(dòng)政改的社會(huì)氛圍。”

解決青年求學(xué)問題、回應(yīng)青年訴求、為青年創(chuàng)造更多機(jī)遇，是另一個(gè)核心問題。林鄭月娥一樣給出了直接有力的答案，“青年發(fā)展委員會(huì)”將在明年正式成立并開展工作；將提升政府委員會(huì)青年成員比例至15%；增聘青年人加入政府；增撥資源提供更多內(nèi)地、“一帶一路”沿線國(guó)家及世界各地實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。而在國(guó)民教育方面，教育局會(huì)在2018—2019學(xué)年落實(shí)中國(guó)歷史在初中成為獨(dú)立必修科，同時(shí)教育局會(huì)繼續(xù)采取多元化策略，包括強(qiáng)化《基本法》教育、舉辦更多校長(zhǎng)及教師專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展教學(xué)資源、豐富師生內(nèi)地交流及學(xué)習(xí)活動(dòng)以及鼓勵(lì)姊妹學(xué)校加強(qiáng)交流合作等，以促進(jìn)師生全方位認(rèn)識(shí)國(guó)情，欣賞及傳承優(yōu)秀的中華文化。以上這些政策，雖不可能即刻扭轉(zhuǎn)當(dāng)前青年問題，卻是實(shí)實(shí)在在的解決問題的方向與方法。若得到順利落實(shí)，更加有針對(duì)性的“國(guó)民教育”應(yīng)當(dāng)會(huì)逐步推出。

習(xí)主席視察香港時(shí)曾寄語(yǔ)港人“相信自己、相信香港、相信國(guó)家”，亦要求各界“始終聚焦發(fā)展這第一要?jiǎng)?wù)”。林鄭月娥的首份施政報(bào)告，貫徹了習(xí)主席對(duì)香港的指示精神，回應(yīng)了民意訴求，也為未來發(fā)展做了必要的準(zhǔn)備，值得肯定！在未來歲月，能否根本改變香港的面貌，還需要全社會(huì)的共同努力。正如林鄭在報(bào)告結(jié)尾中所說的﹕“只要我們能夠凝聚共識(shí)，善用自身長(zhǎng)處，定可熱切期待更好將來！”endprint