中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 王濟(jì)民

糞污治理要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)作用

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 王濟(jì)民

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確提出堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用，要盡快建立企業(yè)主體、政府支持、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

一、堅(jiān)持企業(yè)主體，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)既是養(yǎng)殖主體，也是養(yǎng)殖廢棄物處理的主體，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用既是養(yǎng)出來，也是管出來的。充分發(fā)揮企業(yè)主體地位，堅(jiān)持企業(yè)主體投入，推行“誰污染，誰治理”的責(zé)任機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用的必由之路。

1.加大種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。養(yǎng)殖企業(yè)要以建立新型種養(yǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，以適度規(guī)模養(yǎng)殖為依托，總結(jié)形成一批資金投入少、運(yùn)行成本低、處理效果佳、環(huán)境效益好的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)的深度對(duì)接，促進(jìn)畜禽糞污就地就近利用。

2.加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推行減量化技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，提升母畜繁殖性能，降低發(fā)病率和死亡率，提高綜合生產(chǎn)能力。

3.創(chuàng)新資源化利用方式，促進(jìn)綠色發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和肥料加工企業(yè)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，逐步向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，提高畜禽廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，提畜禽廢棄物衍生品的競(jìng)爭(zhēng)力和末端綜合利用水平。創(chuàng)新能源利用模式，以大型沼氣工程和生物天然氣工程為紐帶，推廣“畜禽糞污+清潔能源+有機(jī)肥料”的能源化利用模式，大力推行沼氣發(fā)電上網(wǎng)，或?qū)⑻峒兒蟮恼託獠⑷胩烊粴夤芫W(wǎng)、車用燃?xì)?、工商企業(yè)用氣等，實(shí)現(xiàn)高值高效利用。

二、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大政策支持

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的關(guān)鍵問題。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的前提下，一方面要加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類收集、貯存、處理、利用行為，另一方面要加快建立系統(tǒng)完整的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化制度政策體系，為畜禽資源化利用提供根本保障。

1.疏堵結(jié)合，正確把握問題本質(zhì)。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，絕不搞一刀切。要正確處理好生產(chǎn)生態(tài)兩者之間的關(guān)系，抓住當(dāng)前主要矛盾和突出問題，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，采取針對(duì)性的措施。用好環(huán)境保護(hù)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的倒逼作用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，推動(dòng)我國畜牧業(yè)走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.高度重視，加大政策支持力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，整合現(xiàn)有資金，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅和金融等政策。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用電、用地納入農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用地范疇。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)地方對(duì)肥、氣、電等資源化產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持和使用補(bǔ)貼。通過政策激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和使用者兩方面的積極性，提升資源化利用企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投身畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

3.建章立制，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用保駕護(hù)航。制度為畜禽資源化利用提供根本性保障作用。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。建立健全屬地管理責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行以地定畜，確保畜禽糞肥科學(xué)合理施用，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水還田利用。爭(zhēng)取到2020年建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度保障體系。

4.加大科技投入，強(qiáng)化技術(shù)集成。在統(tǒng)籌考慮科技創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)劃布局和現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，研究建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化技術(shù)開發(fā)。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品。加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)普及力度。加快建立畜禽糞污綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決糞肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，創(chuàng)新多元化投資機(jī)制

畜禽養(yǎng)殖廢棄資源化利用，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，必須鼓勵(lì)多方參與，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投身其中，尤其要加大引入第三方治理和社會(huì)服務(wù)組織力量，集中發(fā)力，開拓多元融資渠道。

1.多方參與，大力培育運(yùn)行主體。要加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不具備就地就近利用條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），通過專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)異地利用，把被阻斷的種養(yǎng)關(guān)系重新建立起來，化解“零散”糞污難題。要推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，培育壯大多種形式的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的新格局。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理和利用中心。

2.撬動(dòng)社會(huì)資金，開拓多元融資渠道。堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化利用和肥料化利用相結(jié)合，以肥料化利用為基礎(chǔ)，以能源化利用為補(bǔ)充，同步解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。通過撬動(dòng)社會(huì)資金，支持養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建和糞污處理設(shè)施改造升級(jí)，提升糞污處理設(shè)施裝備水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，采取財(cái)政扶持、信貸支持等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與有機(jī)肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補(bǔ)充的資源化利用體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提升人民群眾的參與度和認(rèn)可度。重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體應(yīng)用有機(jī)肥，發(fā)揮其規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化作用，增加畜禽廢棄物的使用范圍。充分利用微信公眾號(hào)、客戶端等新媒體新技術(shù)，宣傳畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與以畜禽糞污為主的有機(jī)肥資源的開發(fā)和利用。