張云濤 /山東省濱州市鄒平縣西董街道辦事處

淺談城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護

張云濤 /山東省濱州市鄒平縣西董街道辦事處

城市作為人類在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展的一類以人為核心的人工生態(tài)系統(tǒng)，不僅包含自然環(huán)境系統(tǒng)的要素，更重要的是增加了圍繞人類而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟系統(tǒng)各要素。

城市；規(guī)劃；環(huán)境；保護

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。

在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

目前，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。

一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問題

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開放以來，我國的城市建設(shè)突飛猛進，特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用，成為加快城鎮(zhèn)化進程的主要力量，但同時，我國的城市快速發(fā)展過程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

1.城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強。部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識比較淡薄，重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，片面強調(diào)經(jīng)濟增長，對環(huán)境保護認(rèn)識不夠，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。

2.城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo)，有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，相對而言，北方城市比較嚴(yán)重，達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴(yán)重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚塵污染。

3.水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市人口數(shù)量的突飛猛進和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染，40%的水源已不能飲用，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，90%的城市水域污染嚴(yán)重。

4.垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，且增長勢頭不減。目前，我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60多億噸，全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%(真正符合無害化處理要求的不足20%)，有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。

二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃措施

目前，人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲，它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下，通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進而制定規(guī)劃體系，借此來達(dá)到保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國環(huán)境保護的總方針和總戰(zhàn)略，即“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，為了提升人類的生活環(huán)境，營造良好的生活氛圍，針對城市規(guī)劃中受到的污染問題，建議采取以下工作：

1.做好城市環(huán)境保護規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，這些前期準(zhǔn)備包括：（1）用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;（2）調(diào)查好城市的社會與經(jīng)濟現(xiàn)狀，如人口等;（3）做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實時情況，并做好記錄等;（4）城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進而編制科學(xué)的規(guī)劃體系，用以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源。

2.大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。目前情況下，在國內(nèi)很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?，這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見，規(guī)劃的長遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、太陽能、地?zé)岬?，采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況，通過遏制污染源和進行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量，加強遏制污染源，限制污染物的排放量;提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規(guī)劃過程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則，各部門在敷設(shè)管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種，有效達(dá)到植物凈化。

3.水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計算限制排放量并計算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)水污染的情況來看，限制排污量應(yīng)該從改進落后的生產(chǎn)方式上著手，實現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護水資源。

4.垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護距離要求遠(yuǎn)的特點，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運輸和處理用地布置必須結(jié)合實際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。

5.提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識。加強普及、宣傳生態(tài)意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。

三、小結(jié)

城市規(guī)劃建設(shè)中，城市環(huán)境保護問題是至關(guān)重要的一個方面，城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷完善，極大的促進了整個地區(qū)的社會文明和經(jīng)濟繁榮。我們要在保護城市的生態(tài)環(huán)境原來狀態(tài)的基礎(chǔ)上，合理利用開發(fā)城市生態(tài)系統(tǒng)，要求我們在城市發(fā)展過程中合理利用自然資源。維護自然資源的再生能力，使人類的生存環(huán)境得到最大的保護，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。