裴智玲/寧夏回族自治區(qū)交通科學(xué)研究所

招投標(biāo)存在問(wèn)題解析

裴智玲/寧夏回族自治區(qū)交通科學(xué)研究所

針對(duì)我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)中招投標(biāo)工作中存在違規(guī)操縱、互相串通、暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)象從參與招投標(biāo)各方存在的問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性、解決當(dāng)前招投標(biāo)問(wèn)題三方面對(duì)目前招投標(biāo)工作進(jìn)行解析。

招投標(biāo)；問(wèn)題；解析

目前，我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)有些地區(qū)招投標(biāo)中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，給公路工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

一、參與招投標(biāo)各方存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)單位存在的主要問(wèn)題

建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，為保護(hù)自身利益采用明招暗定、搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)文件文本費(fèi)過(guò)高，售后不退，不開(kāi)發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回。

（2）評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，采用最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，暗箱操縱，評(píng)標(biāo)結(jié)果不當(dāng)場(chǎng)宣布；定標(biāo)前談判壓價(jià)、違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還過(guò)分壓價(jià)。

（3）標(biāo)底泄露或投標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者遠(yuǎn)離標(biāo)底而被淘汰。

（二）投標(biāo)單位存在的主要問(wèn)題

投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，為了項(xiàng)目中標(biāo)，采取圍標(biāo)、串標(biāo)等一些違規(guī)行為，相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)必將擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

（1）為參與競(jìng)爭(zhēng)，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分，一系列違規(guī)行為導(dǎo)致投標(biāo)費(fèi)用過(guò)高，如不中標(biāo)將會(huì)給投標(biāo)單位造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）投標(biāo)單位相互串通，彼此間達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)圍標(biāo)，大家輪流中標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)等一些違規(guī)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，極大擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

（3）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備招標(biāo)要求的施工、監(jiān)理、檢測(cè)、交安等資質(zhì)和能力，就借用其他企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包以獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性

（一）問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。

由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

譚恩美《喜福會(huì)》中“東方主義”的解構(gòu)路徑及其背后的多重符碼 ………………………………… 張 軍（1.81）

2.供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。交通建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子可乘之機(jī)，監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，缺乏全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

（二）問(wèn)題帶來(lái)的危害性

1.擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法、違規(guī)招投標(biāo)不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。

2.給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況，給工程埋下安全隱患。

三、解決當(dāng)前招投標(biāo)問(wèn)題的思考

上述違法違規(guī)行為、不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府部門存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。結(jié)合目前招投標(biāo)現(xiàn)狀，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)立法，完善現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)體系

2.立法上加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的懲治力度，增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而有效預(yù)防違法行為的發(fā)生。

3.對(duì)各方參與招投標(biāo)的工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為或其他企業(yè)不良行為，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)主管部門匯報(bào)情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時(shí)也提高其他投標(biāo)人誠(chéng)信意識(shí)。積極維護(hù)投標(biāo)人、招標(biāo)人和國(guó)家利益，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，遵紀(jì)守法，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，積極促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

（二）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)行“管辦分離、監(jiān)管分離”，即區(qū)域性、全國(guó)性公共資源交易中心的建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

（四）應(yīng)積極響應(yīng)由國(guó)家人事部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦法的《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，參加招標(biāo)師職業(yè)水平考試，提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)水平。

（五）加快推進(jìn)招投標(biāo)各個(gè)主體信用機(jī)制建設(shè)

1.利用公共資源交易平臺(tái)建立招投標(biāo)人的信用機(jī)制，建立市場(chǎng)主體的信用檔案，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與投標(biāo)工作掛鉤，促使招投標(biāo)人提高誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范自身行為。

2.建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制利用好已經(jīng)成立的公共資源交易平臺(tái)將一些業(yè)績(jī)優(yōu)良業(yè)務(wù)精通信譽(yù)度高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來(lái)建立日常考評(píng)機(jī)制和誠(chéng)信檔案建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)真正為招標(biāo)人服務(wù)。

3.建立評(píng)審專家的信用機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)電子投標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)

在電子招投標(biāo)中招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過(guò)程。在電子招投標(biāo)過(guò)程中計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過(guò)程中減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過(guò)程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開(kāi)透明、高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光交易。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)中《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于修改＜公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法＞的決定》《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的建立、改進(jìn)及完善，及各級(jí)有形公路建設(shè)市場(chǎng)的建立，規(guī)范的招投標(biāo)制度有效實(shí)施，公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的大力整頓，查處力度的加大，在源頭上預(yù)防和治理公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生及蔓延，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

[1]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》.

[2]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.

[3]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào).

[4]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院令 第613號(hào).

[5]《關(guān)于修改＜公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法＞的決定》交通運(yùn)輸部令2011年第11號(hào).

[6]《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》交公路發(fā)[2011]797號(hào).