◎文/劉文英 吳長(zhǎng)山 傅大鵬

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告

◎文/劉文英 吳長(zhǎng)山 傅大鵬

探索資產(chǎn)的全生命周期管理模式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置、高效利用目標(biāo)的有效手段。本文從基層稅務(wù)部門的角度，結(jié)合本單位資產(chǎn)管理工作的實(shí)際，分析資產(chǎn)管理工作中存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

國(guó)有資產(chǎn)；管理系統(tǒng)；房產(chǎn)確權(quán)；閑置資產(chǎn)；資產(chǎn)處置

一、資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，基層地稅機(jī)關(guān)的辦公條件、生活環(huán)境、納稅服務(wù)都發(fā)生了翻天覆地的變化，資產(chǎn)總量迅猛增長(zhǎng)，以寶坻區(qū)地稅局為例，從2010年到2015年的5年時(shí)間，增長(zhǎng)了 344.38%， 年均增長(zhǎng)68.87%。在資產(chǎn)管理上，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)完備，上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)管理；程序規(guī)范，賬物相符有條理；定期核對(duì)，物超所值用合理”的工作目標(biāo)，截至2015 年12月，本單位行政編制人員175人，8個(gè)機(jī)關(guān)科室、11個(gè)基層稅務(wù)所，共有資產(chǎn)1776件，價(jià)值2600余萬元。其中，房產(chǎn)11處，占資產(chǎn)總額的72.9%，通用設(shè)備931件，占資產(chǎn)總額的22.4%，專用設(shè)備50件，占資產(chǎn)總額的0.9%，家具用具等784件，占資產(chǎn)總額的3.9%，形成了家底清、底數(shù)明、權(quán)屬清晰的良好局面。

（一）健全機(jī)構(gòu)，人員到位

單位領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視資產(chǎn)管理。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)市地稅局下發(fā)的《固定資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)各項(xiàng)采購、使用、核銷等規(guī)章制度了然于心，制定了詳細(xì)具體的 《寶坻地稅局資產(chǎn)管理辦法》。成立了由一名副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，辦公室主任為副組長(zhǎng)，21個(gè)科、室、所一把手為成員的資產(chǎn)管理小組，并在全局設(shè)立21名資產(chǎn)管理員崗，全面負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作，與辦公室管理人員形成了由購入、使用到核銷，環(huán)環(huán)相扣，互相制約，閉環(huán)管理的模式，極大地防止了資產(chǎn)的無序流動(dòng)和意外流失。

（二）運(yùn)用系統(tǒng)，管理到位

近年來，寶坻區(qū)地稅局全面推廣和使用市地稅局行財(cái)處的 “固定資產(chǎn)管理軟件”。通過培訓(xùn)、講座、先進(jìn)單位帶頭示范、聘請(qǐng)市地稅局行財(cái)處主管、軟件開發(fā)公司專家面對(duì)面答疑釋惑等多種形式，確保了21個(gè)基層單位21名資產(chǎn)管理員都能熟練應(yīng)用和操作，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理全覆蓋。

審批關(guān)方面，10萬元以下報(bào)送資產(chǎn)購置計(jì)劃備案表，10萬元以上報(bào)送資產(chǎn)購置計(jì)劃審批表，審批手續(xù)完備后組織政府采購。

錄入關(guān)方面，先將固定資產(chǎn)實(shí)物與發(fā)票核對(duì)，準(zhǔn)確無誤后，明確歸屬類別，隨后在系統(tǒng)中，逐條錄入。在對(duì)房屋的管理中，把辦公樓的詳細(xì)信息包括房屋產(chǎn)權(quán)證、院落平面圖、房屋實(shí)物照片、變壓器、消防泵、監(jiān)控器、配電機(jī)柜全部錄入。

打印和粘帖條碼關(guān)方面，將錄入的資產(chǎn)一律按照《固定資產(chǎn)管理辦法》中標(biāo)簽的粘貼要求，打印條碼，便于核對(duì)。對(duì)于有些不能粘貼標(biāo)簽的資產(chǎn)，如相機(jī)、車輛、露天體育設(shè)施，就將打印出來的標(biāo)簽統(tǒng)一保存在條碼本中，對(duì)賬時(shí)與實(shí)物一一比對(duì)，切實(shí)做到大件資產(chǎn)不放松，小件資產(chǎn)不遺漏。

管理關(guān)方面，寶坻區(qū)地稅局有11個(gè)基層稅務(wù)所，一線征管人員達(dá)到了110多人，資產(chǎn)較為分散。只能通過軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。首先，嚴(yán)格領(lǐng)用程序。從庫房調(diào)撥時(shí)，由辦公室填寫調(diào)撥單，基層所資產(chǎn)管理員將使用人、存放地點(diǎn)上報(bào)本單位辦公室，將使用人錄入系統(tǒng)；人員變動(dòng)時(shí)，由變動(dòng)方再次明確資產(chǎn)使用人，使每一項(xiàng)資產(chǎn)從使用到維護(hù)，直至報(bào)廢，都有詳細(xì)記載，歸屬明確。

核查關(guān)方面，固定資產(chǎn)的管理貴在常態(tài)化，寶坻區(qū)地稅局建立了定期核查比對(duì)機(jī)制，辦公室每半年清理一次。首先辦公室主管人員將系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)信息傳至各基層單位固定資產(chǎn)管理員，先行自查，將檢查結(jié)果上報(bào)辦公室。再由辦公室人員將固定資產(chǎn)信息導(dǎo)入掃描槍，分期進(jìn)入各稅務(wù)所，將資產(chǎn)名稱與條碼編號(hào)進(jìn)行核對(duì)。最后把信息全部導(dǎo)回系統(tǒng)，與系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，清查結(jié)果一目了然，既節(jié)省了人力，又極大地防范了資產(chǎn)的流失。

報(bào)廢關(guān)方面，對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，始終堅(jiān)持“節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，延長(zhǎng)使用壽命”的原則，合理處置。對(duì)于雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無法修復(fù)的資產(chǎn)，采用層層上報(bào)制，先由經(jīng)手人上報(bào)資產(chǎn)管理員，由資產(chǎn)管理員再報(bào)到信息技術(shù)部門，經(jīng)確認(rèn)已無法修復(fù)的，將資產(chǎn)交回辦公室，填寫資產(chǎn)轉(zhuǎn)移清單，經(jīng)財(cái)務(wù)部門和主管局長(zhǎng)審批后，經(jīng)公文系統(tǒng)上報(bào)市地稅局行財(cái)處，在系統(tǒng)中做報(bào)廢處理，由政府采購指定的回收單位統(tǒng)一回收。

（三）加強(qiáng)考核，監(jiān)控到位

應(yīng)該說，資產(chǎn)管理，是長(zhǎng)期的，伴隨著一切公務(wù)活動(dòng)，如影隨形。寶坻區(qū)地稅局建立了一系列日常資產(chǎn)監(jiān)管制度，明確職責(zé)，齊抓共管；同時(shí)，將資產(chǎn)管理納入本單位績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先內(nèi)容；辦公室每半年召開一次資產(chǎn)管理專題會(huì)議，聽取各基層單位資產(chǎn)管理情況匯報(bào)，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行重新學(xué)習(xí)，對(duì)當(dāng)前管理中的問題進(jìn)行探討解決，對(duì)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣；年底召開資產(chǎn)管理員大會(huì)，對(duì)一年中，管理規(guī)范、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，提高全體干部對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

二、資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）歷史遺留的問題，賬務(wù)處理懸而未決

在國(guó)、地稅分設(shè)的20多年間，因各種歷史遺留原因，有的固定資產(chǎn)，一直處于難以確權(quán)狀態(tài)，形成管理隱患。如房屋建筑物未確權(quán)的問題。截至2015年年底，本單位資產(chǎn)中屬于房屋建筑物的共有11處，分布在10個(gè)鎮(zhèn)街中。其中，2處房屋取得了國(guó)有土地使用證，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證，9處房屋未取土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。權(quán)屬基本清晰，多方奔走，相關(guān)部門以年代久遠(yuǎn)、人員退休、審批無據(jù)等多種原因，始終不能確定權(quán)屬，增加了國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)管理和處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，有可能造成資產(chǎn)的非正常流失。

（二）處置方面問題，資產(chǎn)更新淘汰快，而報(bào)廢年限未到

主要是部分電子產(chǎn)品，因系統(tǒng)升級(jí)、改造、變更等原因，無法繼續(xù)使用，如熱敏打印機(jī)、發(fā)票掃描槍、專用票據(jù)打印機(jī)、叫號(hào)機(jī)等，升級(jí)換代太快，未達(dá)到相關(guān)規(guī)定的報(bào)廢年限，此類資產(chǎn)只能閑置到滿足報(bào)廢要求再進(jìn)行報(bào)廢處置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，未滿足資產(chǎn)價(jià)值管理的要求。

（三）挖掘使用功能，資產(chǎn)利用開發(fā)水平有待提高

時(shí)代的發(fā)展，資產(chǎn)的科技含量日益突出，有許多資產(chǎn)具有非常強(qiáng)的一專多用功能。而專業(yè)管理人員缺乏，資產(chǎn)開發(fā)利用水平有限，許多人只盯住一項(xiàng)功能利用，而重復(fù)購置了許多不必要的資產(chǎn)，造成了浪費(fèi)。

（四）管理人員流動(dòng)大，管理水平有待提高

資產(chǎn)是固定的，而人員是流動(dòng)的，有的資產(chǎn)因使用人的喜好而決定生死，資產(chǎn)生命周期遭到了人為縮短；存在重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)維修維護(hù)現(xiàn)象。沒有專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，許多資產(chǎn)維修成本高，越修越不好用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些單位未設(shè)置專門管理崗位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流動(dòng)性大且無法有效跟蹤流向；資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、損毀資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，更無法進(jìn)行責(zé)任追究。

造成以上問題的原因是：在管理層面，工作責(zé)任心不強(qiáng)、思維守舊；有的資產(chǎn)，專業(yè)化程度較高，只能用于專項(xiàng)工作，不能跨行業(yè)使用，造成閑置；還有資產(chǎn)處置的渠道比較單一，基本上都采取報(bào)廢處置方式，二次利用附加值沒有開發(fā)；資產(chǎn)信息交流不暢，統(tǒng)籌調(diào)撥，互通有無，“變廢為寶”的管理模式?jīng)]有形成；過分強(qiáng)調(diào)配置，而沒有打造一支專業(yè)化的運(yùn)維隊(duì)伍，造成極大浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

（一）理順責(zé)任體系，健全管理長(zhǎng)效機(jī)制

首先是建立責(zé)權(quán)清晰、相互制約的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理辦法和內(nèi)控機(jī)制的相關(guān)管理規(guī)定，在資產(chǎn)管理崗設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。如對(duì)最終無法確權(quán)的房產(chǎn)資產(chǎn)，在后續(xù)的管理和處置中遇到產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，分清責(zé)任，層層解決，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家和法律工作者進(jìn)行積極研究，制定有效應(yīng)對(duì)措施，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。其次是整合統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。如規(guī)范各單位資產(chǎn)的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各個(gè)部門履行職能的實(shí)際需求，確定判定公正、合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢(shì)需求，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。再如改進(jìn)和完善資產(chǎn)報(bào)廢制度，制定不同類別資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢程序，對(duì)報(bào)廢申請(qǐng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，防止超標(biāo)采購、盲目更新等不良行為發(fā)生。

（二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

建立資產(chǎn)信息化系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息互通，做到資產(chǎn)一盤棋。對(duì)資產(chǎn)從預(yù)算、購置、使用及處置等全過程實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

（三）探索績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)使用

要以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標(biāo)，通過對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，有針對(duì)性的研究不同類別的資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標(biāo)，探索建立基于綜合信息的績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，使得資產(chǎn)可以按照目標(biāo)和要求充分實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。同時(shí)建立資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的進(jìn)一步完善。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，堵塞資產(chǎn)管理漏洞

結(jié)合資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建完善資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程、全方位的監(jiān)督體系。一方面，在內(nèi)部監(jiān)督上，可以通過建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維修保養(yǎng)等日常管理制度，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行日常監(jiān)督檢查等方式來實(shí)現(xiàn)。另一方面，在外部監(jiān)督上，將資產(chǎn)管理情況納入管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，并作為其職務(wù)任免的重要依據(jù)。對(duì)因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)造成的資產(chǎn)浪費(fèi)和不合理損失等問題，要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和使用人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)違法行為要承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)資產(chǎn)的占有、使用及管理，定期向社會(huì)進(jìn)行公開，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

（五）搭建調(diào)劑平臺(tái)，最大化資產(chǎn)使用效益

加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的管理，利用現(xiàn)代信息化管理的手段，充分盤活閑置資產(chǎn)，加大部門間的調(diào)劑使用力度，不斷提高存量資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的處置過程中，探索建立省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立跨部門的閑置資產(chǎn)、待處置資產(chǎn)的處置制度，嘗試搭建跨部門的閑置資產(chǎn)、待處置資產(chǎn)租賃與交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效處置。

（六）提高人員素質(zhì)，提供智力支撐

牢固樹立科學(xué)管理、專業(yè)管理的理念，逐步改變資產(chǎn)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支符合時(shí)代發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍：提高資產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入機(jī)制，引進(jìn)知識(shí)豐富、計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的復(fù)核型人才；加強(qiáng)對(duì)既有崗位人員的培養(yǎng)強(qiáng)度，每年進(jìn)行知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，重視繼續(xù)教育工作；完善配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其與工作人員的切實(shí)利益直接關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上享有一定的加分權(quán)，從根本上提高其工作熱情和工作積極性，進(jìn)而在充分實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的基礎(chǔ)上促進(jìn)資產(chǎn)管理工作績(jī)效的提高。

責(zé)任編輯：高麗麗張麗恒

F810

A

1006－1255－（2017）03－0043-04

劉文英（1976—），天津市寶坻區(qū)地稅局辦公室副主任。郵編：301800

吳長(zhǎng)山（1971—），天津市寶坻區(qū)地稅局辦公室科員。郵編：301800

傅大鵬（1982—），天津市寶坻區(qū)地稅局辦公室科員。郵編：301800