魏 昕

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院)

現(xiàn)階段，我國社會發(fā)展不僅面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。全面深化改革為會計(jì)的發(fā)展?fàn)I造了更加廣闊的發(fā)展空間。作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,會計(jì)不僅在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及社會進(jìn)步等方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，也發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。因此我們要充分認(rèn)識到會計(jì)在治國理政中的重要性，會計(jì)必須而且應(yīng)該有所作為。

一、會計(jì)的角色分析

在我國不同的歷史時期，不同的發(fā)展階段，會計(jì)在治國理政中，扮演的角色也是不同的。但大體上會計(jì)的角色可以分為以下三種：

（一）反映者

會計(jì)在其產(chǎn)生之日起，社會就賦予它一個最基本、最原始的職能：會計(jì)通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等環(huán)節(jié)，反映會計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成了多個方面的經(jīng)濟(jì)活動，為信息使用者提供準(zhǔn)確、完整的經(jīng)濟(jì)信息。隨著經(jīng)濟(jì)活動的日益復(fù)雜，越來越多的人需要了解和掌握經(jīng)濟(jì)過程，尤其是數(shù)據(jù)的真實(shí)情況，以便對生產(chǎn)經(jīng)營活動做出正確的決策，而會計(jì)正是憑借其職能來滿足經(jīng)濟(jì)管理的這一要求。無論何時何地，無論有多少不同的社會和經(jīng)濟(jì)制度，以公正和真實(shí)的方式提供可靠和有效的財(cái)務(wù)信息是會計(jì)的一項(xiàng)基本和共同的任務(wù)?；诖耍P者認(rèn)為在治國理政中，會計(jì)首先扮演的是反映者角色。

（二）核算者

會計(jì)反映的對象是可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)活動，伴隨著經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)生，會出現(xiàn)貨幣的收付行為，因此需要會計(jì)核算，無論是企業(yè)，還是政府，還是個人，都需要對資金的使用情況進(jìn)行控制和管理，加強(qiáng)會計(jì)核算，使每個經(jīng)濟(jì)主體都能夠遵守規(guī)章制度，鞏固和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度；分析和考評各個經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)和預(yù)算的執(zhí)行情況，全面參與經(jīng)營決策，改善經(jīng)濟(jì)管理。所以會計(jì)其次扮演的是核算者角色。

（三）監(jiān)督者

這是會計(jì)反映者角色的拓展，而財(cái)務(wù)會計(jì)正是根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)和要求，干預(yù)會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，使會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動能夠按照設(shè)定的計(jì)劃、法律法規(guī)開展。會計(jì)監(jiān)督是為了維護(hù)市場中所有經(jīng)濟(jì)主體的利益，尤其是中小投資者的利益，規(guī)范各個單位的經(jīng)濟(jì)活動，減少經(jīng)濟(jì)主體的違規(guī)違紀(jì)行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，促進(jìn)市場公平有效競爭，從而維護(hù)市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)政府有關(guān)部門或其授權(quán)的會計(jì)職業(yè)組織或團(tuán)體，通過實(shí)施強(qiáng)制性審計(jì)和違規(guī)違紀(jì)處分等措施，嚴(yán)懲違反犯罪行為，使各經(jīng)濟(jì)主體的市場活動得到規(guī)范、制約和懲罰。并制定一系列的會計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范公司的會計(jì)信息記錄和會計(jì)信息披露所開展的一系列規(guī)范與制約活動。基于此，會計(jì)扮演的是監(jiān)督者角色。

二、會計(jì)的作用分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。劉少奇曾說過這樣一句話：“辦經(jīng)濟(jì)離不開會計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要。”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，會計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從政府層面看，國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行離不開會計(jì)工作，從企業(yè)層面看，公司的經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)也需要會計(jì)發(fā)揮其作用。從個人層面看，個人的經(jīng)濟(jì)財(cái)富也需要會計(jì)核算和管理。會計(jì)使用專門的專業(yè)方法，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都會以一定的形式，進(jìn)行科學(xué)的分類、匯總、核算、報(bào)告，向會計(jì)信息使用者提供決策所需信息。國民經(jīng)濟(jì)總量、資源消耗、利用率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)離不開會計(jì)核算，國民經(jīng)濟(jì)管理離不開會計(jì)管理。

1.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要會計(jì)的管理監(jiān)督，會計(jì)的核算和監(jiān)督職能的有機(jī)結(jié)合能夠全面的反映經(jīng)濟(jì)活動，有效掌控經(jīng)濟(jì)過程，提高經(jīng)濟(jì)效益。會計(jì)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類經(jīng)濟(jì)活動，它不僅詳細(xì)地記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程，反映經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，而且還通過審查、預(yù)算、分析等方式為企業(yè)的財(cái)務(wù)決策提供基本信息，全面參與企業(yè)經(jīng)營，及時有效地監(jiān)督投入產(chǎn)出情況。通過使用會計(jì)信息，有利于查處經(jīng)濟(jì)舞弊行為，不管是政府部門還是企業(yè)整體或工作人員，都能夠通過查找相應(yīng)的會計(jì)憑證來核對是否符合其發(fā)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動，即賬實(shí)相符；通過對原始憑證與記賬憑證的核對，能夠反映是否真實(shí)的記錄了經(jīng)濟(jì)行為，即賬賬相符；通過分析記賬憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠有效分析財(cái)務(wù)報(bào)表中的各個項(xiàng)目，即賬證相符。充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督作用，不僅對于加強(qiáng)法制社會建設(shè)，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平、健康、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，乃至提高整個社會的經(jīng)濟(jì)效益都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

2.預(yù)測和決策

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，預(yù)測和決策變得越來越重要。政府通過運(yùn)用會計(jì)信息，使其更好地參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，在一定程度上有利于減少經(jīng)濟(jì)損失，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)會計(jì)信息可以為政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)測提供大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及會計(jì)資料，使政府能夠及時了解企業(yè)的具體情況，掌握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，以便政府針對不同的企業(yè)制定不同的政策，有效發(fā)揮政府職能，為制定經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。例如有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績比較好，而有的企業(yè)可能會出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，這就需要政府進(jìn)行及時、有效地判斷，以便針對不同的企業(yè)提供不同的財(cái)政補(bǔ)貼，使政府資金真正有效的發(fā)揮作用，用到實(shí)處，減少資金的浪費(fèi)。

不僅如此，政府稅收部門還需要利用財(cái)務(wù)會計(jì)信息進(jìn)行稅收征管，這有利于保障國家的稅收穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧。

3.經(jīng)濟(jì)分析

在政府會計(jì)方面，會計(jì)能正確分析并處理各種數(shù)據(jù)，為重大決策提供科學(xué)依據(jù)，而且能恰當(dāng)?shù)胤从成a(chǎn)經(jīng)營過程中存在的一些問題，以便政府針對不同企業(yè)的不同問題對癥下藥，做出更有效地政策。會計(jì)將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動成果能夠以市場參與者理解和信任的方式表現(xiàn)出來，為市場運(yùn)行和資源配置提供科學(xué)參考。此外，會計(jì)工作能有效地反映市場波動情況，有利于政府更好地做出反映市場實(shí)際情況的重大決策。

因此，會計(jì)工作直接影響到整個社會的經(jīng)濟(jì)效益，每個經(jīng)濟(jì)主體必須認(rèn)識到做好會計(jì)工作的重要性。

（二）上層建筑

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要深化財(cái)稅體制改革，并提出了建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。①引自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》因此，會計(jì)在鞏固上層建筑、促進(jìn)政治文明建設(shè)方面有著十分重要的作用。

1.國家治理風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

國家治理的重要內(nèi)容之一就是降低公共的最低風(fēng)險(xiǎn)，以保證國家的安全。而我國改革發(fā)展正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，國家治理的范圍越來越廣，治理的內(nèi)容越來越復(fù)雜，同樣，治理的風(fēng)險(xiǎn)也在逐步增加。會計(jì)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，揭示風(fēng)險(xiǎn)存在的重要領(lǐng)域，及時提出改進(jìn)并完善風(fēng)險(xiǎn)防范的舉措。并對問題進(jìn)行剖析，從宏觀和全局的角度提出防范整體化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的建議，為維護(hù)國家安全提供科學(xué)準(zhǔn)確的參考。

2.提升國家治理效能

會計(jì)通過對政府預(yù)算的分配、執(zhí)行以及資金的管理使用情況開展審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營能力，提高預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和使用財(cái)政資金的能力；通過對政府工作的效率和有效性的監(jiān)督，促進(jìn)政府部門工作績效的提高，從而促進(jìn)行政審判的質(zhì)量和效率；會計(jì)基于各類問題的調(diào)查核算，對產(chǎn)生這些問題的原因，從內(nèi)到外，由表及里的進(jìn)行深層次分析，提出要改進(jìn)并完善法律懲戒制度、政府規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和防范等建議，從本質(zhì)上促進(jìn)國家治理績效的提高。

3.抑制腐敗的發(fā)生

嚴(yán)格完善并且有效的實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則、政府預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度等，不僅有利于提高財(cái)政透明度和政府公信力，同時也可以促進(jìn)政府行為的規(guī)范化，建設(shè)一個公正、廉潔的政府。會計(jì)在防腐方面的具體作用主要表現(xiàn)為：（1）以查找賬務(wù)對象為手段，發(fā)現(xiàn)和收集會計(jì)證據(jù)，為案件偵破提供科學(xué)有效的證據(jù)。案件具體辦理過程中，對經(jīng)濟(jì)案件偵破最有利的證據(jù)為線索，反貪偵查中利用查賬取得線索極為重要；（2）通過會計(jì)技術(shù)的使用，通過經(jīng)濟(jì)主體之間的資金往來和相關(guān)賬目等相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)信息必然能夠發(fā)現(xiàn)作案痕跡，偵查出犯罪行為。在查辦職務(wù)犯罪案件時，通過查找會計(jì)資料更有利于查處經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

（三）生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。②引自習(xí)近平系列重要講話生態(tài)文明制度建設(shè)離不開會計(jì)與會計(jì)信息，因此對會計(jì)工作提出了新的更高要求。

1.在政府層面，排放權(quán)交易、環(huán)境稅建設(shè)方面都需要借助會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量方法作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。當(dāng)排放權(quán)交易的市場價(jià)格大于減排技術(shù)的成本時，就會促進(jìn)減排技術(shù)的創(chuàng)新，從而減少了排放量。所以，排放權(quán)交易的市場價(jià)格機(jī)制是解決外部性問題的關(guān)鍵因素。排放權(quán)市場價(jià)格的制定離不開排放權(quán)、減排技術(shù)及生態(tài)資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量。在環(huán)境稅建設(shè)方面，會計(jì)上有兩個原則：一是環(huán)境稅可以由直接導(dǎo)致環(huán)境污染的生產(chǎn)企業(yè)繳納，二是環(huán)境稅可以由間接導(dǎo)致環(huán)境污染的消費(fèi)者繳納，這兩項(xiàng)原則有助于指導(dǎo)環(huán)境稅收政策的設(shè)計(jì)、完善與實(shí)施。

2.在企業(yè)層面，環(huán)境會計(jì)正在轉(zhuǎn)向生態(tài)會計(jì)，以計(jì)量和管理企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，企業(yè)環(huán)境信息披露是企業(yè)重要的信息傳遞行為，企業(yè)主動披露其環(huán)境績效信息，以區(qū)別于其他環(huán)境績效不良的企業(yè)，投資者會根據(jù)企業(yè)披露的環(huán)境信息來估計(jì)未來的環(huán)境負(fù)債，企業(yè)投資者評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、確定資本成本時，在一定程度上依據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息。不僅如此，企業(yè)將使用環(huán)境信息披露進(jìn)行法律化管理，影響公眾對企業(yè)環(huán)境績效的認(rèn)識，樹立良好的企業(yè)聲譽(yù)，提高企業(yè)的價(jià)值。

3.在社會層面，環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展，使人們從會計(jì)角度重新思考和反思先污染再治理的發(fā)展模式。會計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用是充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需生態(tài)環(huán)境付出的代價(jià),使人類與自然和諧相處。構(gòu)建完整的生態(tài)文明制度，離不開對資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的計(jì)量、環(huán)境管理和生態(tài)恢復(fù)成本的核算；生態(tài)文明建設(shè)急需會計(jì)及相關(guān)學(xué)科的理論支持和指導(dǎo)。因此，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善對發(fā)展成果的評價(jià)體系，正確評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長成果，是當(dāng)前和未來會計(jì)理論研究中的一個重大問題。

三、結(jié)語

我們要充分相信，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，決定了各項(xiàng)事業(yè)包括會計(jì)在內(nèi)的發(fā)展，只有深刻認(rèn)識到會計(jì)在治國理政中的重要性，并發(fā)揮其作用，才能夠有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制等方面的改革，才能夠推動我國更好、更快的發(fā)展。我們的實(shí)踐將進(jìn)一步證明：會計(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步。

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