肖善斌/宣城市公路局

新形勢下加強(qiáng)公路部門干部職工隊(duì)伍建設(shè)的思考與探索

肖善斌/宣城市公路局

針對當(dāng)前公路部門深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，我局干部職工隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上還難以滿足公路發(fā)展的需要，必須面對現(xiàn)狀采取有效措施，全面加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效能，為保障公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展造就一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

加強(qiáng)；干部隊(duì)伍；建設(shè)

隨著公路體制改革的深入發(fā)展和工作職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公路干部職工隊(duì)伍建設(shè)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公路人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)新形勢下公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。現(xiàn)就我局干部職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及其建設(shè)提出以下思考與對策：

一、市公路管理局基本情況

（一）主要公路業(yè)務(wù)

負(fù)責(zé)2條國道、7條省道和9條重要縣道共792公里的公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，履行公路行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護(hù)管理等行政執(zhí)法和路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、公路損毀搶險(xiǎn)等行政管理職責(zé)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

市公路局成立于1985年，為市交通運(yùn)輸局直屬的副縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)12個(gè)科室，下轄6個(gè)分局（公路路政大隊(duì)）、4個(gè)固定治超站、1個(gè)流動(dòng)治超站和1個(gè)公路收費(fèi)站。市公路局以下人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

（三）人員結(jié)構(gòu)情況

市編制部門核定編制806名，現(xiàn)有在職職工638人。其中：35歲以下85人，占13.3％；36～45歲282人，占44.2％;45歲以上271人，占42.5％；全部人員中大專以上學(xué)歷358人，占56％；中專高中及以下學(xué)歷280人，占44％。

二、干部職工隊(duì)伍建設(shè)中存在的矛盾和困難

（一）職工素質(zhì)整體偏低，難以滿足公路行業(yè)快速發(fā)展的需求

過去，公路等級(jí)低，技術(shù)含量少，公路行業(yè)從事的大多是簡單體力勞動(dòng)，只要有力氣就行，招收的工人文化素質(zhì)普遍不高。目前，一些養(yǎng)護(hù)工人初中及以下學(xué)歷占到60％，他們雖有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但能力素質(zhì)已跟不上時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，自2000年以來，總共才招錄了15名大學(xué)畢業(yè)生。在職職工第一學(xué)歷普遍不高，全日制大中專以上學(xué)歷職工只占職工總數(shù)的16％。一部分職工通過電大、函授等方式取得在職學(xué)歷的過程中，往往只重視一紙文憑，而忽視了知識(shí)積累和素質(zhì)提高。如今，公路的網(wǎng)絡(luò)化、功能化、信息化發(fā)展的要求越來越高，急需高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為保障，當(dāng)前的職工隊(duì)伍素質(zhì)已難以滿足公路行業(yè)快速發(fā)展的需求。

（二）人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，難以適應(yīng)公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。年輕職工偏少，隊(duì)伍老化，后繼乏人。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。工勤技能人員偏多，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員比例偏低。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。多年來，公路部門較重視路橋?qū)I(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)使用，忽視了其他專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔，導(dǎo)致專業(yè)分布不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。四是人員能力結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員都是應(yīng)用型人才，在公路建設(shè)項(xiàng)目管理、施工組織、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、路政執(zhí)法、超限治理工作中缺乏新思路，缺少創(chuàng)造性、前瞻性和研究型人才。在治超站執(zhí)法崗位，還有近四分之一的同志未取得交通行政執(zhí)法資格，離嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和公路轉(zhuǎn)型發(fā)展需要還有一定差距。

（三）復(fù)合型人才緊缺，難以適應(yīng)公路行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求

隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，公路發(fā)展科技含量不斷提高，對科技和管理人才的素質(zhì)要求不斷提升，人才的交流融合趨于頻繁。許多職工長期從事單一工種、單一崗位，學(xué)習(xí)方向單一、專業(yè)技能單一。由于經(jīng)常在固定的環(huán)境里工作，思維方式單一，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，形成目前單技能人才多，復(fù)合型人才少的狀況，這對人才的交流、調(diào)動(dòng)和使用帶來很大的限制，致使一些崗位和專業(yè)人員過剩，一些崗位和專業(yè)急需人才，而又無人可用，極大地制約了公路行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

（四）職工隊(duì)伍管理方式陳舊，難以適應(yīng)人才成長發(fā)展的需求

公路行業(yè)的職工隊(duì)伍管理，強(qiáng)調(diào)以“事”為中心和單方面的完成工作任務(wù)，忽視了職工的再教育和科學(xué)管理，職工的潛能難以調(diào)動(dòng)和持續(xù)。在干部選拔任用上，存在提拔使用難、交流輪崗難，干部缺乏鍛煉；在人才引進(jìn)上，存在招錄難、引進(jìn)周期長等問題，后繼乏人；在收入分配上既存在平均主義、吃大鍋飯，又存在收入分配不均和不合理的現(xiàn)象；在人才使用上存在重技術(shù)人員、輕管理人員的現(xiàn)象；這些都不同程度地阻礙了干部職工隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（五）職工思想起伏波動(dòng)，難以適應(yīng)改革縱深發(fā)展的需求

一是對行業(yè)改革有不適應(yīng)感。公路職工相繼經(jīng)歷了養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革、成品油價(jià)稅改革、事業(yè)單位崗位設(shè)置改革、績效工資改革和預(yù)算管理體制改革，改革并未使職工社會(huì)地位顯著提高、工作條件顯著改善、生活質(zhì)量顯著提升，職工普遍感到幸福指數(shù)降低，產(chǎn)生悲觀情緒和不適應(yīng)感。二是對收入分配有不公平感。2002年養(yǎng)護(hù)改革至2011年，養(yǎng)護(hù)職工檔案工資作為保留，實(shí)際工資與養(yǎng)護(hù)定額和工作績效掛鉤。由于養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)低，改革十年，有的養(yǎng)護(hù)工實(shí)際工資收入每年比檔案工資要少近萬元。近年來，隨著預(yù)算體制的改革，職工收入才得到改變，但以前減少部分卻難以彌補(bǔ)。三是對安居樂業(yè)有失落感。一線養(yǎng)護(hù)職工和治超站職工大多未享受福利分房，也未享受貨幣化補(bǔ)貼。同時(shí)，由于近年來事業(yè)單位崗位設(shè)置，一些基層干部職工存在異地工作，其家庭子女無法照顧、夫妻長期分居，給他們生活帶來實(shí)際困難，后顧之憂難以排除，無法安心開展工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)的對策和設(shè)想

當(dāng)前,公路部門作為依法承擔(dān)行政職能部門，正在全力推行部門權(quán)力清單制度，旨在建立依法有據(jù)、程序規(guī)范、公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力提高行政效率和服務(wù)水平。而建設(shè)一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍是保障公路科學(xué)發(fā)展正確履行權(quán)力的根本保證。

1.制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)公路發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合公路管養(yǎng)狀況、治超任務(wù)與形勢、改革發(fā)展趨勢等，認(rèn)真研究公路發(fā)展對人才的需求總量和結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和崗位設(shè)置，對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和局屬單位的人員，按照管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位進(jìn)行合理配置，力爭干部職工隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能保障公路科學(xué)發(fā)展和正確履行職能的需要。

2.完善干部隊(duì)伍考核激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善干部選拔任用、崗位聘用、專業(yè)技術(shù)評聘和人員內(nèi)部流動(dòng)制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部優(yōu)先提拔任用和褒獎(jiǎng)，對連續(xù)兩年考核靠后的干部予以調(diào)整，建立能者上、庸者下、平者讓、能進(jìn)能出的考核激勵(lì)機(jī)制。

3.加強(qiáng)職工隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度。加大教育投入，安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)滿足職工對知識(shí)的渴求和崗位技能提升的需求。分類、分層次開展職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)教育、知識(shí)講座、適應(yīng)性培訓(xùn)、應(yīng)急能力培訓(xùn)、法制培訓(xùn)、進(jìn)修深造以及崗位練兵、勞動(dòng)競賽、技能比武、新工藝新材料應(yīng)用等活動(dòng)，努力造就一專多能、精一門會(huì)兩門懂三門的高技能人才隊(duì)伍。

4.加大人才隊(duì)伍招聘引進(jìn)力度。在編制范圍內(nèi)，有針對性、有計(jì)劃的分批分期招聘引進(jìn)人才，逐步優(yōu)化干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。既要招聘路橋、工程管理、財(cái)會(huì)等專業(yè)的畢業(yè)生，也要招聘法律、中文、信息化、人力資源和經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的畢業(yè)生，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、年齡結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。

5.營造職工隊(duì)伍成才優(yōu)良環(huán)境。努力營造尊重人才、重視人才、服務(wù)人才的良好氛圍，加大干部交流輪崗，使他們既能在公路系統(tǒng)小循環(huán)，又能在交通系統(tǒng)大循環(huán)，不斷激發(fā)工作熱情和潛能，努力為干部職工成長進(jìn)步提供更大的空間，促進(jìn)人才隊(duì)伍的合理流動(dòng)和配置。

6.增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍行業(yè)歸屬。堅(jiān)持以人為本，為干部職工解疑釋惑，引導(dǎo)職工情系公路，與公路發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)。關(guān)心解決干部職工分居、住房、福利等方面最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，消除他們的顧慮，增強(qiáng)職工回報(bào)公路、奉獻(xiàn)公路的使命感。通過改善干部職工的工作條件，美化生活環(huán)境，關(guān)心身心健康，增強(qiáng)職工行業(yè)歸屬感。