武茜

（鄭煤集團(tuán)鄭州煤電股份有限公司，鄭州450001）

煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的“喜”與“憂”

武茜

（鄭煤集團(tuán)鄭州煤電股份有限公司，鄭州450001）

當(dāng)前，煤炭領(lǐng)域的混合所有制改革已悄然開啟，但混合所有制的發(fā)展并不充分。通過對煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的“喜”與“憂”進(jìn)行分析，以期對混合所有制在煤炭企業(yè)的順利“施工”有所啟示。

煤炭國有企業(yè)；混合所有制；“喜”；“憂”

目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國有企業(yè)將面臨的嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。煤炭市場在歷經(jīng)十年黃金發(fā)展期后，也進(jìn)入了市場疲軟、產(chǎn)能過剩的新時(shí)期，國有煤炭企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)能過剩、供大于求的新形勢下，要抓住我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，利用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)煤炭企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤炭國有企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)歷了從運(yùn)營層面到激勵(lì)層面的演變，十八屆三中全會(huì)的召開，又為煤炭國有企業(yè)的改革提供了新突破口，即發(fā)展混合所有制。發(fā)展混合所有制既是貫徹中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的重要抓手，是推動(dòng)國有企業(yè)走出困境、重新煥發(fā)活力的關(guān)鍵舉措，更是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升綜合競爭力的必由之路，是學(xué)者們持續(xù)關(guān)注的熱門話題之一。本文在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)學(xué)者對煤炭行業(yè)構(gòu)建混合所有制等相關(guān)方面研究的基礎(chǔ)上，著重分析發(fā)展混合所有制對煤炭國有企業(yè)的“喜”和“憂”。

一、煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制之“喜”

（一）政策支持

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“積極發(fā)展混合所有制”，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”等內(nèi)容。這一政策為新一輪國有企業(yè)改革提供了政策指導(dǎo)和遵循。特別是國家及各省出臺(tái)了一系列關(guān)于發(fā)展混合所有制的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施為煤炭企業(yè)深化改革創(chuàng)造了更好的條件。

混合所有制是公有資本和非公有資本的融合，不但保持了公有制基本屬性，還不排斥其他所有制的存在，同時(shí)按照市場規(guī)則運(yùn)行，是社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。面對煤炭行業(yè)的疲軟，煤炭國有企業(yè)借助國家“發(fā)展混合所有制”的政策東風(fēng)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力、控制力、競爭力和影響力。例如，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方向的確定，中石化率先在其銷售板塊進(jìn)行了混合所有制的改革，這種產(chǎn)業(yè)鏈終端的業(yè)態(tài)發(fā)展新模式起到了很好的帶頭示范作用，有助于國有資本價(jià)值的提升，對其他國有企業(yè)充分發(fā)展混合所有制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（二）具備發(fā)展混合所有制現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

積極發(fā)展混合所有制既可以使國有資本功能擴(kuò)大，國有經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)，又能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)資本國際間的流動(dòng)，加快形成我國開放性的經(jīng)濟(jì)新體制，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然選擇。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)性能源和工業(yè)原料，其可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也應(yīng)順應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)改革趨勢，積極發(fā)展混合所有制。煤炭行業(yè)歷經(jīng)18年的市場化改革和發(fā)展，目前已基本具備發(fā)展混合所有制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.煤炭行業(yè)基本形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念。過去煤炭行業(yè)存在著規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展、高碳生產(chǎn)和消費(fèi)、煤炭產(chǎn)品單一燃料用途、煤礦死人不可避免等舊觀念，但隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及科學(xué)發(fā)展、安全開采、綠色開采、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、民生改善等對煤炭國有企業(yè)提出的新要求，近年來煤炭行業(yè)形成了集約化經(jīng)營、清潔生產(chǎn)與低碳消費(fèi)、煤炭既可作燃料又能作原料、干煤礦也可以不死人等觀念，并已深入人心。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生改變。一是不再將煤炭僅僅視為燃料，還將煤炭視為發(fā)展煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制油等新興煤化工產(chǎn)業(yè)的重要原料。我國煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、裝備自主化研制、產(chǎn)品品種開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等方面都取得了重大進(jìn)展。二是煤與非煤產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。許多煤炭集團(tuán)在發(fā)展煤炭主業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展電力、建材、物流、金融等，其非煤產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值比重較大，甚至超過50%。三是煤炭行業(yè)集中度進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g全國共淘汰落后煤礦7 100處、涉及產(chǎn)能5.5億噸/年，其中關(guān)閉煤礦產(chǎn)能3.2億噸，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；矫黠@提升，煤炭企業(yè)兼并重組加快，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

3.煤炭行業(yè)市場化程度較高。通過實(shí)行礦務(wù)局改制、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組、深刻變革產(chǎn)運(yùn)銷模式等一系列舉措，基本確立了煤炭企業(yè)的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)了以市場為基礎(chǔ)的運(yùn)行體制，其市場化程度已走到了各基礎(chǔ)性工業(yè)行業(yè)前列。

（三）資產(chǎn)流動(dòng)性增強(qiáng)

目前，我國煤炭企業(yè)中國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)占有較大比重，可將非公投資吸收進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)所有制的多樣化，以達(dá)到募集更多的發(fā)展資金，集中更多的資本創(chuàng)辦大事業(yè)的目的，實(shí)現(xiàn)共存共贏。

（四）競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

長期以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)相對單一，對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱，煤炭企業(yè)受國際市場煤價(jià)波動(dòng)影響較大。發(fā)展混合所有制可以充分發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)雙方的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力的優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”經(jīng)營效果。

二、煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制之“憂”

（一）易流于形式

“混合”容易，但要讓“混合”名副其實(shí)則難，可能出現(xiàn)以下問題：一是“換湯不換藥”。非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改革，作為小股東進(jìn)去，沒有管理權(quán)和話語權(quán)，與原來的國有體制一模一樣。二是缺乏獨(dú)立性。目前許多集團(tuán)公司下屬煤炭上市公司，經(jīng)常接到集團(tuán)公司“紅頭文件”，同時(shí)還要接受各種參照執(zhí)行檢查，獨(dú)立性較差。很難完全實(shí)現(xiàn)市場化，更難為混合所有制的構(gòu)建和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是現(xiàn)代企業(yè)制度不健全。目前不少煤炭企業(yè)都設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，但功能定位不夠明確，權(quán)責(zé)不夠清晰，重事后監(jiān)督輕當(dāng)前監(jiān)督，內(nèi)設(shè)董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)、監(jiān)督職能難以落實(shí)，缺乏有效的制衡機(jī)制，存在著現(xiàn)代企業(yè)制度沒有完善到位的問題。

（二）或出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代的國有企業(yè)改革中，曾出現(xiàn)了蠶食和侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象。因很難準(zhǔn)確評估國有企業(yè)品牌、資源、創(chuàng)造價(jià)值力等的價(jià)值，甚至對其根本不評估不作價(jià)，致使相關(guān)利益白白流失；或有失客觀公正的評估國有資產(chǎn)，致低估賤賣國有資產(chǎn)；或存在國有企業(yè)內(nèi)部員工持股，通過關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等方式侵占企業(yè)利益等現(xiàn)象。故在新一輪混合所有制改革過程中，應(yīng)健全監(jiān)督和管理體制，防止類似情況再次發(fā)生。

（三）國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間的文化“沖突”

每個(gè)企業(yè)都有自己的文化，不同所有制企業(yè)的混合還要經(jīng)歷不同文化的碰撞、滲透、磨合、優(yōu)化過程。由于不同企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、員工構(gòu)成、價(jià)值理念、文化特點(diǎn)和內(nèi)涵等不同，文化融合的難度要高于人員、技術(shù)、信息、組織、管理等方面的融合，僅借助外部力量難以完成，如果不能很好的實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間的文化整合和提升，容易出現(xiàn)“貌合神離”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致混合所有制企業(yè)效率低下，甚至是失敗。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

目前，法律層面尚未出臺(tái)關(guān)于規(guī)范發(fā)展混合所有制的操作流程或具體方案細(xì)則，防止國有資產(chǎn)的流失，打消企業(yè)負(fù)責(zé)人的顧慮。鑒于上一輪國有企業(yè)改革中一些企業(yè)家的鋃鐺入獄，若沒有法律層面的保障，決策者推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)程中難免瞻前顧后，產(chǎn)生“如果這樣決策會(huì)不會(huì)造成國資流失、被賤賣？會(huì)不會(huì)形成利益輸送？會(huì)不會(huì)被追責(zé)？”等等的顧慮，影響改革的進(jìn)程和成效。

三、煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的啟示

通過上文對煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制“喜”與“憂”的分析，在面臨中高速增長常態(tài)化、能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展、煤炭開發(fā)和利用環(huán)境制約增強(qiáng)等不利因素下，要想盡快完成國有煤炭企業(yè)的混合所有制改革，既需要國家從政策、法律、細(xì)則等方面及時(shí)給予明確規(guī)定，還需企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解難題，創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

從國家層面看，一是要盡快完善、規(guī)范資本市場、資源市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等交易規(guī)則及監(jiān)管機(jī)制。二是要出臺(tái)、完善國有煤炭企業(yè)實(shí)施混合所有制的具體操作細(xì)則，規(guī)避國有資產(chǎn)流失，防范杜絕企業(yè)內(nèi)部人員交易，規(guī)范內(nèi)部員工入股及管理層持股等。三是加快轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，著力做好資本投向、資本運(yùn)作、資本回報(bào)等方面的管理工作，努力確保資本的優(yōu)化配置。

從企業(yè)層面看，一是堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即有利于國有資本保值增值、有利于提高煤炭經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能，摒棄盲目改制觀念，將建立企業(yè)新體制、激活新機(jī)制、促進(jìn)新發(fā)展作為發(fā)展混合所有制的目標(biāo)。二是立足自身實(shí)際，圍繞企業(yè)提質(zhì)增效的目的，充分利用自身資金、資源、技術(shù)、信息和管理上的優(yōu)勢，穩(wěn)步實(shí)施混合所有制改革，提升產(chǎn)權(quán)管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。三是努力形成混合所有制企業(yè)良好的文化氛圍，不同的利益代表要顧全大局，攜手共進(jìn)，將國有企業(yè)和非國有企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，共同推進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)高效發(fā)展。

[1] ?？撕?未來我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方略[J].中國煤炭，2014(10).

[2] 李 楠.煤炭企業(yè)應(yīng)居安思危加快轉(zhuǎn)型[J].中國煤炭，2011(7).

[3] 馬文章.國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制探討[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014(5).

［責(zé)任編輯：王 鑫］

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1005-913X（2017）05-0127-02

2017-02-02

武 茜(1985-)，女，河南滎陽人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：企業(yè)管理、煤炭經(jīng)濟(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。