蘇州工業(yè)園區(qū)會計(jì)服務(wù)外包示范基地
稅務(wù)稽查“三非”業(yè)務(wù)外包的實(shí)踐與探索
蘇州工業(yè)園區(qū)會計(jì)服務(wù)外包示范基地
作為市場與行業(yè)間的服務(wù)需求對接平臺,蘇州工業(yè)園區(qū)會計(jì)服務(wù)外包示范基地(以下簡稱“示范基地”)以蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局(以下簡稱“園區(qū)地稅”)承接全省稅務(wù)稽查管理改革配套辦法制定工作為契機(jī),雙方攜手開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技能,積極探索和實(shí)踐稅務(wù)稽查非執(zhí)法、非程序、非涉密業(yè)務(wù)會計(jì)服務(wù)外包(以下簡稱“三非”業(yè)務(wù)外包)新模式,深入推進(jìn)稅務(wù)稽查工作轉(zhuǎn)型升級。
“三非”業(yè)務(wù)外包,就是在稅務(wù)稽查工作中,稅務(wù)機(jī)關(guān)將非執(zhí)法、非程序、非涉密業(yè)務(wù)采用標(biāo)準(zhǔn)化模式進(jìn)行外包,引入符合條件的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),根據(jù)工作內(nèi)容和要求提供各類專業(yè)的、輔助的會計(jì)服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)。示范基地與園區(qū)地稅通力合作,提出“借力引智”、“借船出?!钡娜鹿ぷ骼砟?,建立將稅務(wù)稽查工作中的“三非”業(yè)務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化會計(jì)服務(wù)外包的全新工作模式。
推出“三非”業(yè)務(wù)外包是園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著園區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,社會分工和專業(yè)化程度不斷提升,新模式、新問題層出不窮,稅務(wù)稽查工作面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性,越來越多的業(yè)務(wù)問題需要稅收以外的專業(yè)知識的輔助才能有效解決。示范基地是一個(gè)開放的合作平臺,其政府推動、行業(yè)參與、市場運(yùn)作、合力創(chuàng)新的全新模式,可以為有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級與“二次創(chuàng)業(yè)”、中介服務(wù)專業(yè)化水平的提升創(chuàng)造有利條件。
推出“三非”業(yè)務(wù)外包是推動政府職能管理方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必然需要。園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),一直保持著“小政府、大社會”的格局。但開發(fā)建設(shè)20余年以來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,園區(qū)各個(gè)職能部門均面臨著在人少事多的情況下如何加強(qiáng)政府管理、提高社會管理水平的難題。通過示范基地創(chuàng)新業(yè)務(wù)的拓展,推動政府部門拿出部分行政管理、行政咨詢類業(yè)務(wù),借助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量,以政府推動、部門協(xié)作、行業(yè)參與的方式,為廣大企業(yè)更好提供服務(wù),可以加快推動政府職能管理方式、社會管理服務(wù)模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
1.防范風(fēng)險(xiǎn),明確服務(wù)外包要素。示范基地積極配合園區(qū)地稅就“三非”業(yè)務(wù)外包工作可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),如涉密風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析,并通過明確外包主體、客體、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)程序等多個(gè)要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。
2.規(guī)范引領(lǐng),強(qiáng)化外包制度建設(shè)。園區(qū)地稅制定出臺了《稅務(wù)稽查非執(zhí)法、非程序、非涉密業(yè)務(wù)會計(jì)服務(wù)外包工作管理辦法》,為“三非”業(yè)務(wù)外包工作的開展提供了依據(jù)和規(guī)范。在制度執(zhí)行中,示范基地切實(shí)加強(qiáng)與園區(qū)地稅的緊密合作,發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢,提升工作效能;園區(qū)地稅部門則利用示范基地行業(yè)平臺的相關(guān)資源,對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)篩選;雙方聯(lián)合發(fā)布外包項(xiàng)目公告、召開業(yè)務(wù)發(fā)布會、宣傳工作動態(tài),固化了合作流程,實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.加強(qiáng)總結(jié),推動業(yè)務(wù)全面推開。在2013年6月和10月先后召開兩場“三非”業(yè)務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)布會后,示范基地積極跟進(jìn)業(yè)務(wù)推進(jìn)情況,邀請最終入選的會計(jì)師事務(wù)所編寫業(yè)務(wù)規(guī)程,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,并將該業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)服務(wù)外包創(chuàng)新業(yè)務(wù),納入到創(chuàng)新業(yè)務(wù)操作規(guī)程匯編中,多次開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)政策宣講會,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的全面推進(jìn)。
通過示范基地與園區(qū)地稅多年來的探索和實(shí)踐,目前“三非”業(yè)務(wù)外包主要涵蓋了專項(xiàng)審計(jì)類和專業(yè)引智類業(yè)務(wù)外包兩大工作。
1.專項(xiàng)審計(jì)類業(yè)務(wù)外包。是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件查處或其他企業(yè)涉稅問題處理過程中,根據(jù)實(shí)際需要,采用稅務(wù)機(jī)關(guān)委托模式,將企業(yè)的特定涉稅事項(xiàng)、指定業(yè)務(wù)內(nèi)容或指定期間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核查進(jìn)行外包,以拓展檢查的深度和廣度。
近年來,園區(qū)地稅主要開展了醫(yī)療和駕培行業(yè)專項(xiàng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)外包、房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅專項(xiàng)涉稅審計(jì)、制造行業(yè)成本項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、固定資產(chǎn)建筑物造價(jià)評估、所得稅成本核查等各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)等。從2012年到2014年,園區(qū)地稅通過上述審計(jì)合計(jì)查補(bǔ)稅款超4000萬元,涉及土地增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅等多個(gè)稅種。2016年,園區(qū)地稅進(jìn)一步借由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格評估和單套存量房交易爭議評估,僅截至2016年11月底,系統(tǒng)內(nèi)就已調(diào)整成交價(jià)格偏低房屋2萬余套,調(diào)整稅額81453余萬元,對84套房屋進(jìn)行單套爭議評估,有效緩解了納稅人對于核定計(jì)稅價(jià)格的爭議矛盾。
2.專業(yè)引智類業(yè)務(wù)外包。主要包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)與研討、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型建設(shè)等。示范基地及其成員機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)等手段,協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)提升工作質(zhì)效。示范基地配合園區(qū)地稅推進(jìn)“涉稅中介服務(wù)誠信管理系統(tǒng)”建設(shè),于2014年成功上線涉稅中介機(jī)構(gòu)信息采集平臺,實(shí)現(xiàn)示范基地網(wǎng)站與地稅中介機(jī)構(gòu)評價(jià)網(wǎng)站的對接?;貎?nèi)的普華永道會計(jì)師事務(wù)所與園區(qū)地稅局合作,對園區(qū)內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)開展了涉外業(yè)務(wù)稅收專項(xiàng)培訓(xùn),深入分析跨國企業(yè)涉外稅收問題?;貎?nèi)的中瑞岳華稅務(wù)師事務(wù)所與園區(qū)地稅局合作建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)模型,合作開發(fā)了3大類共26個(gè)指標(biāo)。
“三非”業(yè)務(wù)外包工作是對“購買服務(wù)、專業(yè)引智,借助‘外腦’,減負(fù)增效”創(chuàng)新模式的有效運(yùn)用,一是有利于強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法主體地位,明確了執(zhí)法為核心、外包為輔助的模式;二是有利于充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能,為政府部門借力引智提供了可靠途徑;三是有利于彌補(bǔ)稽查力量的不足,突破人力資源瓶頸,將有限的稽查資源優(yōu)先應(yīng)用于高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提高稅務(wù)部門管理效率和服務(wù)效益,加快推動政府職能管理方式轉(zhuǎn)變;四是為示范基地成員機(jī)構(gòu)與政府職能部門以及企業(yè)間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和對接開辟了新路徑。
“三非”業(yè)務(wù)外包的開展得到了政府部門和社會的廣泛認(rèn)同。2013年,其作為江蘇省稽查系統(tǒng)的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作,獲得了省地稅局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并向全國、全省大力推廣;當(dāng)年11月,省局和總局網(wǎng)站先后發(fā)文,對“三非”業(yè)務(wù)外包模式及相關(guān)工作成果予以充分肯定。2014年9月,省地稅系統(tǒng)稽查會計(jì)服務(wù)外包工作推進(jìn)會在園區(qū)召開。會議期間,省地稅局與會代表參觀了示范基地,對雙方合力開展“三非”業(yè)務(wù)外包創(chuàng)新探索給予了高度評價(jià)。2014年11月,在園區(qū)地稅的宣傳和協(xié)調(diào)下,常州地稅也首次啟動“三非”業(yè)務(wù)外包,并借助示范基地平臺召開業(yè)務(wù)發(fā)布會,35家示范基地成員機(jī)構(gòu)踴躍報(bào)名。這是區(qū)外政府部門首次借助示范基地進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)布,不僅是“三非”業(yè)務(wù)外包實(shí)現(xiàn)全省推廣運(yùn)用的一次有益探索,更是示范基地持續(xù)擴(kuò)大自身影響力,推動自身“走出去”和機(jī)構(gòu)做精做專的有力證明。2015年,常州地稅再度借助示范基地成員機(jī)構(gòu)資源開展“三非”外包業(yè)務(wù)。
“三非”業(yè)務(wù)外包的推廣運(yùn)用,離不開以下三方的互相配合:
一是行業(yè)協(xié)會和行業(yè)服務(wù)平臺主動加強(qiáng)與政府職能部門間的聯(lián)系溝通,建立雙方之間的互信,逐步實(shí)現(xiàn)相互間的良性互動關(guān)系;建立健全外包業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程,使外包業(yè)務(wù)制度化、規(guī)范化。
二是政府職能部門發(fā)揮組織、引導(dǎo)、保障作用,進(jìn)一步能夠把該交給社會管理的職能向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,廣泛動員專業(yè)力量,集中專業(yè)資源,形成社會合力,增強(qiáng)社會管理的開放性和互動性。
三是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)遇,積極參與,合理議價(jià),公正執(zhí)業(yè),保質(zhì)保量完成外包業(yè)務(wù),做精做專政府購買服務(wù),充分積累社會管理方面的新經(jīng)驗(yàn),為廣泛開展第三方評估和社會監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。
編者按
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神,踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照《注冊會計(jì)師行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動實(shí)施方案》部署,中國注冊會計(jì)師協(xié)會制發(fā)了《關(guān)于征集注冊會計(jì)師行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)案例的通知》(會協(xié)〔2016〕37號),在全行業(yè)組織開展了創(chuàng)新服務(wù)案例的征集工作,得到了各地注協(xié)和會計(jì)師事務(wù)所的熱烈響應(yīng),共收到各地報(bào)送的創(chuàng)新案例212個(gè)。這些案例反映了廣大會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益做法,我們特在本刊開辟“行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)案例”專欄,選優(yōu)編發(fā),供大家學(xué)習(xí)借鑒。