丁軍艷

（河南省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站，鄭州450001）

淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

丁軍艷

（河南省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站，鄭州450001）

當前隨著中國經(jīng)濟形勢不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在促進經(jīng)濟發(fā)展方面起著重要作用，行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的地位也更加重要，財務(wù)管理能夠全面反映各種形態(tài)的資產(chǎn)情況、加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使行政事業(yè)單位形成多形式的發(fā)展格局、提高行政事業(yè)單位資金使用的效益、促進行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、有效控制行政事業(yè)單位的支出，避免浪費的情況、健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，各行政事業(yè)單位應(yīng)依法科學(xué)管理，合并制定行政、事業(yè)單位會計制度，建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，不斷完善財務(wù)管理，以提高財務(wù)管理的地位和作用。

行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；重要性

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能市場化，導(dǎo)致其財務(wù)管理存在一些問題：單位財務(wù)管理職能較弱，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。財務(wù)管理的制度不健全，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。行政事業(yè)單位的會計核算不恰當，有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。單位在編制預(yù)算時抱著多報多核的錯誤想法，對項目支出缺少科學(xué)的論證，使資金和項目的實際支出內(nèi)容脫節(jié)。

一、財務(wù)管理在行政事業(yè)單位的重要性

（一）能夠全面反映各種形態(tài)的資產(chǎn)情況

在行政事業(yè)單位中進行財務(wù)管理，可以使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以不同的形式進行全面反映，在行政事業(yè)單位中，不管是實物形態(tài)的資產(chǎn)或者是非實物形態(tài)的資產(chǎn)，都有著價值和使用價值，因此，需要在價值和使用價值方面進行確認，引進資產(chǎn)概念，使單位的資產(chǎn)能夠通過各種形態(tài)進行全面的反映。

（二）能夠加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

在有些時候，行政事業(yè)單位僅僅關(guān)注實物資產(chǎn)管理，這樣將不利于進行財務(wù)管理工作。財務(wù)管理相關(guān)的工作，需要進行較為明確的規(guī)定，有利于行政事業(yè)單位進行全方位的資產(chǎn)管理，有利于發(fā)揮資產(chǎn)的效益和作用。

（三）能夠使行政事業(yè)單位形成多形式的發(fā)展格局

行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理，能夠規(guī)范與加強對外投資管理，避免盲目投資和資產(chǎn)的流失和損失，并且確保國有資產(chǎn)的完整和安全，促進事業(yè)單位的發(fā)展，還可以依法進行收入活動的組織，形成多種形式的發(fā)展格局。

（四）能夠提高行政事業(yè)單位資金使用的效益

進行財務(wù)管理，能夠給上級及相關(guān)部門提供有效的全面的經(jīng)濟信息，從而加強資金在使用前的預(yù)測工作和使用過程中的控制工作，對資金的使用效果和使用質(zhì)量進行有效的考核，通過不同的財務(wù)指標，能夠有效反映資金的使用效率，了解取得的效果和成績，也能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題，能夠有效改進資金的使用情況，提供重要有效的依據(jù)。在很大程度上節(jié)約資金，提高各項資金使用效益，提高經(jīng)濟效益。在行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟活動的過程中，通過財務(wù)管理，能夠?qū)Y金使用情況進行全方位、全過程的監(jiān)督和控制，從而提高資金使用的效率。

（五）能夠促進行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮

在行政事業(yè)單位中進行良好的財務(wù)管理，對發(fā)揮單位職能起到十分重要的作用。行政事業(yè)單位要想發(fā)揮自身職能，需要使用到資金，資金如何進行預(yù)算，如何進行使用，這沒有辦法離開財務(wù)管理。在實施控制以及監(jiān)督的過程中，財務(wù)部門需要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并反饋給決策人員，幫助單位進行相應(yīng)的改進，確保單位職能能夠順利發(fā)揮。

（六）能夠有效控制行政事業(yè)單位的支出，避免浪費

財務(wù)部門應(yīng)該嚴格按照財務(wù)的制度和相應(yīng)的支出約束機制，進行相應(yīng)的預(yù)算編制工作，要堅持以收定支，盡量做到收支平衡，并且要統(tǒng)籌兼顧，有效確保重點，科學(xué)合理的進行收支安排。不僅要重視撥款，也要重視管理，對預(yù)算審核以及實際效果都需要給予重視，監(jiān)督與考核項目資金的實際使用績效，有效控制各項支出，起到節(jié)約開支和降低消耗的效果。

（七）能夠健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理工作，能夠有效提高財務(wù)制度建設(shè)水平，建立有效的支出約束體系，財務(wù)部門能夠按照單位的管理要求、業(yè)務(wù)特點、人員配置、資金運動等，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的特點，制定合理的、符合規(guī)范的制度，確保有據(jù)可依，并且要嚴格根據(jù)制度來辦事，把握相應(yīng)的關(guān)卡，減少存在的隱患，設(shè)定具體的考核指標，慢慢建立起可以提高經(jīng)濟效益的機制。

二、進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）將科學(xué)管理作為第一要務(wù)

科學(xué)管理是財務(wù)管理的核心，行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理工作，要將科學(xué)管理作為第一要務(wù)。在科學(xué)管理中，其基礎(chǔ)是精細化財務(wù)管理。精細財務(wù)管理的科學(xué)性，表現(xiàn)在能夠服務(wù)大局，對關(guān)系國家利益以及人民群眾利益，關(guān)系地方經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展和調(diào)整，關(guān)系到行政事業(yè)單位發(fā)展大局的重大項目、重要事項的時候，在進行預(yù)算編制的過程中，需要先進行調(diào)研工作、加強相應(yīng)的規(guī)劃、對重點給予傾斜，確保具體科學(xué)性和合理性，能夠精細可行。與此同時，需要確保行政事業(yè)單位的正常業(yè)務(wù)能夠順利開展，做到統(tǒng)籌兼顧，并確保重點。精細財務(wù)管理的科學(xué)性具體表現(xiàn)在渠道開拓方面，充分使用現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)勢，根據(jù)有關(guān)的政策，對行政事業(yè)單位起到扶持的作用，在市場競爭能夠有著良好的競爭力，有效拓寬經(jīng)營服務(wù)性的收入方法。進行科學(xué)的管理，其基礎(chǔ)是民主財務(wù)管理，民主財務(wù)的科學(xué)性表現(xiàn)在決策人員的民主性，透明的民主財務(wù)管理，是落實精細化財務(wù)管理的重要保障。需要充分發(fā)揮民主的作用，不能一言堂，對較為重大的財務(wù)決策，需要進行民主討論以及集體的研究，經(jīng)費要嚴格進行管理，在民主集中制的條件上，做好民主財務(wù)管理，才能夠做到科學(xué)管理。

（二）以依法管理作為第一要求

進行財務(wù)管理，其基本前提是依法，財務(wù)管理工作需要將依法管理作為基本要求。需要嚴格落實預(yù)算與財經(jīng)制度，堅持依法管財?shù)睦砟?，樹立反腐倡廉的思想。嚴格按照國家相關(guān)的政策法規(guī)，確保依法收費。作為執(zhí)法主體，行政事業(yè)單位在進行收費任務(wù)的時候，需要嚴格根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)進行工作，對于不該收的，應(yīng)該做到一分不收，對于該收的，應(yīng)該做到一分不少。在現(xiàn)今金融形勢比較嚴峻的情況下，需要嚴格落實國家的扶持政策，避免違規(guī)亂收費、多收費的情況，但需要理解國家的政策，避免出現(xiàn)少收費，收人情費的情況，避免因為人為因素造成不公平競爭的情況發(fā)生。需要加強相關(guān)的審計和監(jiān)督工作，確保依法進行財務(wù)管理。

（三）合并制定行政、事業(yè)單位會計制度

要對現(xiàn)今的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進行相應(yīng)的梳理，對已經(jīng)企業(yè)化管理或者政府決定改革體系的單位，落實企業(yè)會計制度。對一些以事業(yè)收入為主的單位，例如醫(yī)院、高校等，可以使用行業(yè)會計制度，等到財政改革、事業(yè)改革、經(jīng)濟體制改革全部落實到位后，再把進入市場運營、進行企業(yè)化管理的行政事業(yè)單位，退出預(yù)算單位的會計系列中，適合使用在企業(yè)會計中。其他的行政事業(yè)單位，則需要改變現(xiàn)今行政制度與事業(yè)會計制度分別進行制定的方式，將兩者合并成一個制度，叫做預(yù)算單位的會計制度。把現(xiàn)今使用的兩套制度的會計科目，按照日前的核算要求和管理需要，進行相應(yīng)的調(diào)整和歸并，建立起一套較為合理科學(xué)的會計科目系統(tǒng)。

（四）建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，不斷完善財務(wù)管理

首先，需要建立合理、科學(xué)的內(nèi)部控制制度。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)該根據(jù)不相容職責相互分離的原則，對財務(wù)管理相關(guān)的崗位進行設(shè)立、明確崗位的職責。通過建立起內(nèi)部的控制制度，確保會計核算資料具有真實性、合法性和完整性，使各個職能部門的人員間能夠形成相互牽制的體系。確保資產(chǎn)的安全性和完整性，確保預(yù)算執(zhí)行符合規(guī)范的要求，有效提高資金使用效率。其次，需要建立健全內(nèi)部的稽核制度。對收入完整性和資金來源正確性進行審核，審核行政事業(yè)單位的支出是否具有效益性和合規(guī)性。審查財務(wù)管理和單位資產(chǎn)的安全性。審查內(nèi)部的財務(wù)管理體系。審查重大經(jīng)濟事項相應(yīng)的制度與具體落實情況。第三，需要不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理體系。清理不能夠滿足現(xiàn)今實際情況的各項開支標準方面的財務(wù)管理制度，對沒有進行明確的開支標準，需要制定相關(guān)的實施細則，加強經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支事前的控制工作。最后需要對憑證流轉(zhuǎn)的程序進行規(guī)范。對授權(quán)審批權(quán)限需要進行明確的細化，對超過一定金額的單筆開支，需要進行集體討論來決定。

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理工作起到不容忽視的作用，在實際進行管理的過程中，應(yīng)該對人員需要給予重視，對各個方面進行統(tǒng)籌安排，有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量。

[1]唐 晶.淺議如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014(12)：166-166.

[2] 包維華.淺議如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作[J].投資與合作：學(xué)術(shù)版，2014(5)：72-73.

[3] 何云燕.淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性[J].知識經(jīng)濟，2012(14)：61-62.

［責任編輯：龐 林］

F275

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1005-913X（2017）05-0072-02

2017-03-25

丁軍艷(1974-)，女，河南開封人，會計師，研究方向：企業(yè)財務(wù)、人事管理。