李文晉
(河南大學(xué)商學(xué)院,河南開封475004)
行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策
李文晉
(河南大學(xué)商學(xué)院,河南開封475004)
預(yù)算管理是中國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分,這些年,隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和行政體制的日趨完善,預(yù)算管理執(zhí)行對于行政事業(yè)單位的重要性逐漸體現(xiàn)出來?,F(xiàn)階段,中國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在執(zhí)行方面仍然存在一些問題,在預(yù)算執(zhí)行時執(zhí)行人員存在管理意識缺乏、考核指標(biāo)不明確和核算不規(guī)范等問題,因此,提高中國行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行水平是十分必要的,有效的執(zhí)行能使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行方面的問題進行描述和分析,并對存在的問題提出提高其對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度;加強預(yù)算管理執(zhí)行力度等對策。
行政事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行;財務(wù)管理
行政事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分,代表政府承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位通過編制預(yù)算、績效考核、內(nèi)部控制等一系列手段進行財務(wù)管理活動,以實現(xiàn)既定經(jīng)濟或管理目標(biāo)的過程。在符合國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上,遵守收支平衡的原則,提高行政資金使用效益,減少行政事業(yè)成本是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的目標(biāo)。對于行政事業(yè)單位來說是一種編制預(yù)算計劃、協(xié)調(diào)各部門之間工作的管理手段,加大預(yù)算控制力度,編制準(zhǔn)確合理地預(yù)算計劃,能夠減少預(yù)算在執(zhí)行時支出浪費等情況。十三五后,中國加強深化行政管理體制,但是由于一些歷史經(jīng)驗的錯誤積累,使得行政事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行方面仍存在一些問題,因為考核意識不強、指標(biāo)不明確等情況,并在缺乏科學(xué)有效監(jiān)管體制下,資金用途不明確,使用效益降低,造成了資金浪費等問題??茖W(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確的預(yù)算管理機制,有助于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行更加有效率,使財政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行水平,對于加強深化行政體制以及經(jīng)濟的中高速發(fā)展是刻不容緩的。
(一)預(yù)算意識有待提高
在中國,預(yù)算經(jīng)費是由國家財政直接劃撥行政事業(yè)單位的,各單位一般直接根據(jù)上級財政部門的劃撥計劃進行簡單編制預(yù)算,然后傳達給行政事業(yè)單位各部門。這種情況使得相關(guān)執(zhí)行人員對預(yù)算管理的重要性認識不足,難以調(diào)動各個部門的積極性,在單位的預(yù)算管理機構(gòu)形同虛設(shè)的情況下,使得人員分配不足,在實際進行日常收支活動時,執(zhí)行隨意性較大。尤其是在一些缺乏競爭的行政事業(yè)單位,由于內(nèi)部控制體制的不成熟,許多執(zhí)行人員對于相關(guān)的財會管理知識知之甚少,其人員的整體素質(zhì)參差不齊,在計算機技術(shù)不斷成熟發(fā)展并廣泛應(yīng)用的今天,在執(zhí)行時會面臨更多的問題,雖然有網(wǎng)上的繼續(xù)教育等相關(guān)工作培訓(xùn),但也很難提高其積極性。
(二)預(yù)算執(zhí)行力度不足
預(yù)算執(zhí)行是在完成相應(yīng)的法定程序的審查和批準(zhǔn)后,根據(jù)預(yù)算計劃來逐步實施,其中,預(yù)算收支工作是最為關(guān)鍵的一步。在一些行政事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行時,因為缺乏剛性,有時會出現(xiàn)項目經(jīng)費開支隨意性較大等問題,導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行從預(yù)算編制計劃中脫離,同時因為預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任劃分不明確,致使預(yù)算控制的作用很難發(fā)揮。
(三)預(yù)算管理執(zhí)行時核算不規(guī)范
行政事業(yè)單位預(yù)算科目不同于企業(yè)預(yù)算管理科目的分類,缺乏統(tǒng)一的分類,科目分類的不精細,會導(dǎo)致核算的不規(guī)范,從而導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行時效率降低等問題。在收入方面,中國行政事業(yè)單位的收入種類繁多,從而致使在管理核算方面比較混亂,這些在過往的會計核算中直接體現(xiàn)出來,例如,行政事業(yè)單位中,收取的相關(guān)稅費,并未將其列入賬內(nèi)核算,而是直接作為相關(guān)費用開支。這會直接影響行政事業(yè)單位收支的準(zhǔn)確性,使得相關(guān)部門無法有效監(jiān)管,對國有資產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重影響。在固定資產(chǎn)方面,行政事業(yè)單位不同于企業(yè)單位,其中的固定資產(chǎn)并不計提折舊,這將導(dǎo)致財務(wù)報表不能明確地反映固定資產(chǎn)的實際價值,造成一定程度上資產(chǎn)的賬實不符,往往會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的虛增。并且行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)增減變動需要相應(yīng)審批程序,比較繁瑣,因此,許多單位為了減少麻煩,在財務(wù)核算時并未嚴(yán)格按照相關(guān)的政策規(guī)定,從而造成了預(yù)算中核算管理的混亂。例如,內(nèi)部控制實施困難情況下產(chǎn)生的內(nèi)部往來掛賬的混亂,甚至個別單位還會將一些并不能作為記賬憑證的自制單據(jù)(領(lǐng)導(dǎo)批件、工程完工單、自制收據(jù)等)作為原始憑證記賬使用。
(一)提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度
行政事業(yè)單位相關(guān)人員在執(zhí)行預(yù)算管理時,對于預(yù)算認識的不足,預(yù)算管理體制不健全和歷史觀念落后是其主要原因。因此,必須加強相關(guān)人員對于預(yù)算管理的認識程度,加強對員工進行專業(yè)知識的繼續(xù)教育,從實際出發(fā)增強其重視程度和責(zé)任心,充分理解預(yù)算管理在執(zhí)行時應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)章制度,正確合理地利用預(yù)算支出,使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這其中,員工對于自己的自我控制和自我約束十分重要,并且預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該得到單位管理層的高度重視,必須要從上而下的提高對于預(yù)算執(zhí)行的傳統(tǒng)錯誤認識,通過這種方法改變整個預(yù)算管理隊伍的整體執(zhí)行能力和相關(guān)素質(zhì),從而確保預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)加強預(yù)算管理執(zhí)行力度
預(yù)算管理執(zhí)行是整個財務(wù)預(yù)算管理重要的一步,是預(yù)算管理工作的開始,預(yù)算執(zhí)行力度的加強主要從以下幾方面入手。
首先,在預(yù)算管理工作下達后,進行層層分解,準(zhǔn)確分析預(yù)算編制的內(nèi)容,將其運用到各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位,在執(zhí)行時運用崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制并結(jié)合運用相應(yīng)的預(yù)算管理考核體制,使每個執(zhí)行人了解自己的責(zé)任,明確并確認責(zé)任中心。
其次,對于預(yù)算管理執(zhí)行內(nèi)容與進度的剛性約束的進一步加強也是必不可少的,要明確預(yù)算管理計劃的內(nèi)容,進行合理的進度規(guī)劃,在適當(dāng)范圍內(nèi)進行公布,防止個別部門或執(zhí)行人員在工作時故意或無意改變預(yù)算支出的使用用途,防止資金的超支使用,對于這些特殊情況,剛性的約束與監(jiān)督能起到很好的作用。
然后,在接受有關(guān)部門的監(jiān)督審核后,及時、全面地對執(zhí)行情況進行評價與審核,使實際執(zhí)行情況與預(yù)算計劃保持一致或不出現(xiàn)重大差異,能夠及時合理分析特殊情況,做出有效的判斷。若出現(xiàn)擅自改變資金用途、挪用預(yù)算款等情況,必須要進行嚴(yán)肅處理,這正是剛性約束的表現(xiàn)與作用。隨著計算機技術(shù)不斷普及運用,在執(zhí)行預(yù)算管理時,加強預(yù)算執(zhí)行的信息化管理是十分重要的。
最后,要將預(yù)算管理時指標(biāo)的確立、執(zhí)行步驟情況、調(diào)整信息、考核信息等都通過管理軟件傳遞到其中,這樣會提高預(yù)算管理信息在各個部門和各個層次間傳遞的效益,縮短信息交流時間,從而提高了執(zhí)行工作效率。并且隨著進一步加強信息技術(shù)的運用,能夠在迅速反映預(yù)算執(zhí)行信息的同時,更加及時的監(jiān)控審核預(yù)算的執(zhí)行情況,對于其中的錯誤偏差能夠及時的反饋和修正。這種模式能夠使事前控制、事中控制和事后控制更好地結(jié)合,降低了預(yù)算管理的財務(wù)支出風(fēng)險。
(三)完善并規(guī)范預(yù)算執(zhí)行相關(guān)會計核算
在預(yù)算執(zhí)行時,會計核算對于財務(wù)管理是基礎(chǔ)的工作,在實際工作中兩者是分不開的。按照相關(guān)的會計制度和會計準(zhǔn)則要求,合理科學(xué)的規(guī)范會計科目,使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行中相應(yīng)的會計核算能夠更加準(zhǔn)確的使用,及時登記入賬。對于預(yù)算專項經(jīng)費、往來款項、固定資產(chǎn)及其折舊等要建立相應(yīng)的輔助明細賬:關(guān)于國有資產(chǎn),行政事業(yè)單位內(nèi)部必須要有資產(chǎn)財務(wù)保全控制,如將材料存貨等進行財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤查,使用賬實核對,并使用財產(chǎn)保險等多種措施。在進行執(zhí)行工作時,固定資產(chǎn)的報廢、損壞要經(jīng)過上級相關(guān)部門批準(zhǔn)審核后,才能進行處置,不能私自進行處置,并要及時入賬,計入相關(guān)賬簿,防止國有資產(chǎn)的流失。對于往來款項等要及時清查核對,禁止長期掛賬等類似處理;在執(zhí)行預(yù)算工作時,不能為了自身績效與相關(guān)考核而盲目進行交易,必須在經(jīng)過一系列的控制措施后才執(zhí)行,要最大限度的防止壞賬的發(fā)生,建立相關(guān)的考核信用評審體制。
行政事業(yè)單位是中國公共服務(wù)部門的重要組成部分,在“十三五”以后,加快進行政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府監(jiān)管效能,對于預(yù)算管理執(zhí)行有著更高的要求。預(yù)算管理執(zhí)行對于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是十分重要的一步,對于整個行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有著深遠的影響。要改變以前一些落后的歷史預(yù)算管理執(zhí)行觀念,加強預(yù)算執(zhí)行力度,適應(yīng)時代發(fā)展的要求,構(gòu)建科學(xué)完整的預(yù)算管理體系,從而使預(yù)算目標(biāo)能夠更好的實現(xiàn),提高預(yù)算管理的質(zhì)量,這正是分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行相關(guān)問題的意義所在。
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[責(zé)任編輯:王 旸]
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1005-913X(2017)05-0053-02
2017-03-07
李文晉(1995-),男,河南禹州人,碩士研究生,研究方向:內(nèi)部控制。