杜寶蒼，趙清華，于瑞卿，劉 倩

（河北金融學(xué)院）

雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)風(fēng)險預(yù)警與防范策略

杜寶蒼，趙清華，于瑞卿，劉 倩

（河北金融學(xué)院）

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院在新形勢下審時度勢的又一項重大戰(zhàn)略選擇和決策部署，是成功消化吸收深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)等建設(shè)經(jīng)驗之上的又一具有全國意義的戰(zhàn)略風(fēng)向標(biāo)，是千年大計，國家大事。承接非首都功能疏解是設(shè)立新區(qū)的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)則是在新區(qū)規(guī)劃布局與建設(shè)中應(yīng)重點考慮的問題之一。但在努力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略目標(biāo)定位前提下，必須清楚地認(rèn)知產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)存在的風(fēng)險并做好防范預(yù)案，以順利實現(xiàn)雄安新區(qū)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、雄安新區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)的風(fēng)險預(yù)警分析

1.新區(qū)內(nèi)原產(chǎn)業(yè)處置風(fēng)險。創(chuàng)新驅(qū)動要求新區(qū)建設(shè)必須重點培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的雄縣、安新、容城縣內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)狀況明顯與新區(qū)定位不符，對原有產(chǎn)業(yè)的處置問題是新區(qū)建設(shè)面臨的首要風(fēng)險。一是對原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)價值判斷問題。該問題的解決涉及哪些產(chǎn)業(yè)的去與留，并直接影響著新區(qū)建設(shè)安置難度。二是對符合新區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃問題。該問題能否順利解決涉及新區(qū)定位形象能否實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)體系的完整性。三是對不符合新區(qū)定位的其他產(chǎn)業(yè)安置問題。安置區(qū)域選擇以及接收地態(tài)度、原有產(chǎn)業(yè)主搬遷意愿和情緒安撫、土地使用和基建補償?shù)染嬖诤芏嗖淮_定性。

2.新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃風(fēng)險。雄安新區(qū)建設(shè)已然在頂層上進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和空間布局，但產(chǎn)業(yè)的空間布局和配套安置依然會存在很多不確定性。首先，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)的分布實施與開發(fā)有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到處插花，難以實現(xiàn)區(qū)域集群和協(xié)同效應(yīng)。其次，產(chǎn)業(yè)的空間布局是否考慮到居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、綠地等相互有機(jī)融合，改變以往各功能空間相互隔離的布局狀況。最后，新區(qū)內(nèi)重點打造高新產(chǎn)業(yè)，但高新產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展需要高校、科研院所、創(chuàng)新孵化器、信息網(wǎng)絡(luò)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的大力支撐和配套服務(wù)，因此，在產(chǎn)業(yè)空間布局中應(yīng)適當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系的規(guī)劃與建設(shè)。

3.入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)選擇把控風(fēng)險。新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依托保留的原有產(chǎn)業(yè)以外，還需要從區(qū)外集聚更多的創(chuàng)新資源，以高起點高水平發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是缺乏對高端高新“兩高”產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)知。高端高新產(chǎn)業(yè)是未來新區(qū)發(fā)展的重要方向，但新區(qū)臨時主管機(jī)關(guān)可能缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致以點帶面做出入?yún)^(qū)的錯誤決定。二是可能存在部分主管官員為了彰顯政績而放寬入?yún)^(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致入?yún)^(qū)企業(yè)魚龍混雜，玷污新區(qū)國際化新城形象。三是可能存在欲入?yún)^(qū)企業(yè)為了享受新區(qū)未來優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策而不擇手段，掩蓋企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)混淆視聽蒙混過關(guān)。四是可能存在區(qū)外與區(qū)內(nèi)企業(yè)勾結(jié)合作，將大量熱錢以區(qū)內(nèi)企業(yè)為名涌入新區(qū)，借機(jī)炒作和投機(jī)，擾亂新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

4.產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)后續(xù)管理風(fēng)險。相關(guān)產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新資源被選中入?yún)^(qū)后，對其進(jìn)行科學(xué)有效管理是必要而且必須的，但也存在很多后續(xù)管理的不確定性。首先，有關(guān)新區(qū)經(jīng)濟(jì)政策制定與落實風(fēng)險。雄安新區(qū)目前仍處于規(guī)劃階段，具體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)政策尚未出臺，而且這些政策出臺后，也有待進(jìn)一步落實。其次，入?yún)^(qū)后產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在不確定性?？萍夹推髽I(yè)及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)鏈條完整，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，但不同類型企業(yè)持續(xù)發(fā)展的配套條件存在差異，新區(qū)能否為眾多企業(yè)提供完善的配套設(shè)施存在不確定性。最后，入?yún)^(qū)企業(yè)行為規(guī)范難度大。相關(guān)業(yè)主可能為了眼前利益而放棄綠色發(fā)展思路，且企業(yè)員工的自身道德水平也會影響企業(yè)行為，導(dǎo)致新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)。

二、雄安新區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)的風(fēng)險防范策略

1.統(tǒng)一思想，正確解讀和宣傳新區(qū)政策。統(tǒng)一思想是雄安新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。河北省委省政府和新區(qū)籌備工作委員會及臨時黨委應(yīng)帶頭認(rèn)真做好“千年大計、國家大事”以及相關(guān)政策文件的正確解讀并統(tǒng)一思想。但更重要的是對負(fù)責(zé)具體工作執(zhí)行的干部群眾等人員進(jìn)行宣傳教育，使其端正態(tài)度，樹立全局意識和大格局觀。建議中央和省委宣傳部將宣傳教育工作作為未來長期的工作重點，并以制作宣傳片和宣傳冊、研討會、講座、電視傳媒、微信公眾號平臺等形式宣傳教育，以凈化不同聲音和提升建設(shè)信心。

2.準(zhǔn)確解讀新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和正負(fù)清單。發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)七個重點任務(wù)之一，實質(zhì)也為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了明確定位。但還應(yīng)充分考慮承接非首都功能疏解的大方向，即新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為疏解非首都功能的同時發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)。因此，建議規(guī)劃部門擇優(yōu)選取國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜医M成新區(qū)建設(shè)智囊團(tuán)；并對北京非首都功能進(jìn)行梳理，分別對北京制造業(yè)、教育、醫(yī)療等以高標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，制定入?yún)^(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)及明細(xì)條目；對入?yún)^(qū)鼓勵類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)制定正負(fù)清單明細(xì)；實施鼓勵引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策借勢吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源來新區(qū)投資興業(yè)。

3.吸取經(jīng)驗，以“區(qū)塊化+產(chǎn)城融合”模式指引新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

規(guī)劃是新區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)劃過程中，必須充分調(diào)研和消化吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，而美國華盛頓區(qū)、上海浦東新區(qū)、天府新區(qū)等都具有良好的借鑒意義。另外，建議采用“區(qū)塊化+產(chǎn)城融合”模式，按照職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通和布局融合的原則認(rèn)真組織新區(qū)規(guī)劃，并考慮產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集群化和未來升級等方面的需要。在新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，建議將雄安新區(qū)分為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動孵化研究區(qū)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)、創(chuàng)新品牌智（制）造區(qū)、科技創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)區(qū)等區(qū)塊。

4.“外遷內(nèi)化”相結(jié)合，解決原有產(chǎn)業(yè)安置問題。根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位標(biāo)準(zhǔn)與正負(fù)清單，對不符合新區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)采用“外遷內(nèi)化”的策略解決。首先，建議新區(qū)籌備工作委員會下設(shè)產(chǎn)業(yè)安置工作小組，以全面系統(tǒng)解決安置問題，制定補償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷辦法。其次，要求該工作組對新區(qū)內(nèi)原有一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入實地的摸底調(diào)查，以掌握新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)實際狀況。最后，對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)認(rèn)真引導(dǎo)，提出更高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定時間整改；對不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)主充分溝通調(diào)查企業(yè)存續(xù)意愿，選擇存續(xù)的必須外遷，由安置工作小組聯(lián)系就近地市，給以搬遷補償，選擇不存續(xù)的就地拆毀并給予補償，鼓勵二次創(chuàng)業(yè)。

5.出臺入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)甄選標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。新區(qū)建設(shè)絕不能出現(xiàn)“好壞一筐裝”的狀況。因此，建議籌備工作委員會下設(shè)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)規(guī)劃甄選工作組，負(fù)責(zé)組織專家按照科技、創(chuàng)新、綠色、高端的原則，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和信用水平，擬定并出臺產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和程序相關(guān)指導(dǎo)規(guī)定；短期內(nèi)必須嚴(yán)格禁止新區(qū)內(nèi)原有企業(yè)與外來企業(yè)勾結(jié)，防止擾亂市場；建議省工信廳和發(fā)改委聯(lián)合新區(qū)規(guī)劃委員會應(yīng)用大數(shù)據(jù)對國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行分析，出臺優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策吸引產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)；建議出臺新區(qū)干部使用和行為規(guī)范指導(dǎo)意見，嚴(yán)格干部晉升調(diào)動程序，嚴(yán)肅干部工作行為，嚴(yán)禁吃拿邀請和尋租行為的發(fā)生。

6.出臺相關(guān)政策，規(guī)范入?yún)^(qū)企業(yè)行為。為解決入?yún)^(qū)企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題，建議出臺《雄安新區(qū)10～20年建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃中應(yīng)明確建設(shè)新區(qū)的戰(zhàn)略性和長期性，禁止短視行為，禁止因領(lǐng)導(dǎo)工作變動而影響新區(qū)建設(shè)。建議成立新區(qū)管理委員會，由其負(fù)責(zé)建立企業(yè)行為監(jiān)控管理系統(tǒng)，一切違背綠色生態(tài)、擾亂新區(qū)市場秩序等行為均要及時監(jiān)管并責(zé)令相關(guān)部門給予重點查處。同時，建議對入?yún)^(qū)企業(yè)成立聯(lián)合行會，由行會組織對產(chǎn)業(yè)主知識、理念、發(fā)展方向等方面進(jìn)行培訓(xùn)和約束，以使其正視新區(qū)政策和未來發(fā)展并貢獻(xiàn)力量。

7.積極做好輿情監(jiān)控及防控預(yù)案。新區(qū)建設(shè)無論對原三縣居民、有投資意向的企業(yè)主，還是對京津冀一體化甚至全國都具有重要的戰(zhàn)略意義和價值。但很多民眾對新區(qū)建設(shè)會產(chǎn)生各種各樣的憂慮和困惑，因此，建議在做正向宣傳的同時，做好輿情監(jiān)控，對相關(guān)媒體和民眾呼聲高的問題給予高度關(guān)注并重點解決。同時，建議多部門聯(lián)合行動，提前做好產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)風(fēng)險類別分析，擬定風(fēng)險防控預(yù)案，做到有備無患。

充分的理解、尊重和支持。只有以滿足高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求為中心，按照習(xí)近平總書記的要求，打造“一種按法治規(guī)則辦事的社會氛圍，一種大氣開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一種多元和合的價值取向，一種大開大合的都市文化”。堅持市場運作、優(yōu)勢互補、制度推進(jìn)，與國際接軌全方位服務(wù)跟進(jìn)，包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、產(chǎn)品營銷服務(wù)，等等。為各類高端人才提供更好、更優(yōu)、更開放、更人性化的精準(zhǔn)服務(wù)，使創(chuàng)新主體的需求得到最大滿足，創(chuàng)新活動的交易成本降到最低，創(chuàng)新勞動的成果實現(xiàn)最有效轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新內(nèi)生的能量得到最大釋放，創(chuàng)新投入的智力價值得到最充分的體現(xiàn)，讓雄安新區(qū)面向世界不斷奏響自主創(chuàng)新的樂章，建設(shè)一個讓中國、讓世界都為之驚嘆的雄安！