陳霞

（周口市交通運(yùn)輸局執(zhí)法處，河南周口466001）

規(guī)范交通執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用

陳霞

（周口市交通運(yùn)輸局執(zhí)法處，河南周口466001）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也在逐漸完善，為人們的生活提供了極大的便利。當(dāng)下交通執(zhí)法存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法力度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)幅過(guò)大、執(zhí)法手段相對(duì)落后等問(wèn)題。應(yīng)切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的更新、促進(jìn)交通執(zhí)法與社會(huì)信息行業(yè)的融合、提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

交通執(zhí)法；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；推動(dòng)作用

道路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，道路交通的建設(shè)會(huì)增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)交通沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散的開(kāi)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。從另一方面來(lái)說(shuō)，道路交通的建設(shè)需要良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為資金支持。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，道路交通建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)于道路交通管理不僅僅體現(xiàn)出政府公共服務(wù)的能力和水平，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之間緊密相關(guān)，良好的交通環(huán)境也提升了城市的整體形象，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。通過(guò)交通執(zhí)法工作的開(kāi)展，有效地維護(hù)了交通運(yùn)行的秩序，優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境，提高了交通管理的能力和水平。但是，在目前交通執(zhí)法行為中還存在著諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平公正，必須要不斷地規(guī)范交通執(zhí)法行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、交通執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，道路交通不論是在數(shù)量還是規(guī)模上都在不斷的擴(kuò)大，道路交通的管理難度也越來(lái)越大，交通執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，為了有效的規(guī)范交通執(zhí)法行為，必須以客觀存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，探尋規(guī)范執(zhí)法行為的有效手段，發(fā)揮道路交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

（一）執(zhí)法程序和行為不規(guī)范

在交通執(zhí)法工作中，還存在執(zhí)法程序和行為不規(guī)范的現(xiàn)象。在進(jìn)行行政處罰時(shí)的告知程序不完善，甚至在當(dāng)事人不知情的情況下采取一些強(qiáng)制措施，當(dāng)事人所享有的申辯權(quán)利也沒(méi)有得到充分的尊重，導(dǎo)致當(dāng)事人行政處罰的結(jié)果存在爭(zhēng)議。其次是在書面資料文件方面，執(zhí)法時(shí)的筆錄制作存在不規(guī)范的現(xiàn)象，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如果車輛尚未過(guò)戶則需要對(duì)原有車主進(jìn)行標(biāo)注記錄，但是在具體的執(zhí)法操作中可能會(huì)忽略這一問(wèn)題。相關(guān)文件未按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行填寫，在文件轉(zhuǎn)送的過(guò)程中也存在不按程序送達(dá)的現(xiàn)象。另外，在某些地區(qū)的交通執(zhí)法行為中還存在“釣魚執(zhí)法”等違法行為，不僅在司法的公平公正方面造成了極其惡劣的影響，對(duì)當(dāng)?shù)卣男蜗笠灿幸欢ǖ膿p害。

（二）執(zhí)法力度不強(qiáng)

在交通運(yùn)輸環(huán)境中存在一些違規(guī)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，相關(guān)的執(zhí)法部門對(duì)于違法行為的打擊力度還不夠，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)這些行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，交通運(yùn)輸市場(chǎng)中的秩序有待進(jìn)一步完善。特別是在貨運(yùn)、客運(yùn)、出租等方面缺乏有力的監(jiān)管，在這之中存在的安全隱患嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）自由裁量權(quán)幅過(guò)大

交通執(zhí)法工作是在相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)下開(kāi)展的，在現(xiàn)行的一系列法規(guī)制度中，所規(guī)定的處罰范圍、幅度都比較大，導(dǎo)致執(zhí)法部門自由裁量的權(quán)幅過(guò)大。舉例來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中規(guī)定，在沒(méi)有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的情況下進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法部門有權(quán)處以3萬(wàn)至10萬(wàn)之間的罰款，其中沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就可能會(huì)導(dǎo)致交通執(zhí)法行為中存在不公平的現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法手段相對(duì)落后

相關(guān)交通執(zhí)法部門在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，由于設(shè)備以及資金等多種因素的限制，采用的執(zhí)法手段還相對(duì)比較落后，執(zhí)法部門內(nèi)部的行政執(zhí)法分支較多，這種現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法力量較為分散，在一定程度上制約了執(zhí)法效力的發(fā)揮。隨著信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源能夠通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，能夠逐步緩解這一問(wèn)題。在體制方面，國(guó)家也不斷的推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，有望不斷的提高交通執(zhí)法水平。政府部門對(duì)于交通執(zhí)法工作給予高度的關(guān)注，采取一系列的措施來(lái)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，不斷的規(guī)范交通執(zhí)法行為。在具體的交通執(zhí)法工作中，必須從上述客觀存在的問(wèn)題入手，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的措施，提高交通執(zhí)法的能力和水平，營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

二、規(guī)范交通執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障

通過(guò)交通執(zhí)法能夠不斷的提高交通管理水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速高效的發(fā)展。因此，要針對(duì)在實(shí)際存在的相關(guān)問(wèn)題，不斷的規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷的提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。

（一）切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

首先，必須要按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)，明確落實(shí)執(zhí)法工作的職責(zé)和權(quán)限，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，對(duì)不同崗位的執(zhí)法力度和執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解，將每項(xiàng)具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，規(guī)范執(zhí)法行為，提高交通行政執(zhí)法的能力和水平。針對(duì)在制度和執(zhí)法程序中存在的不完善之處，采取相應(yīng)的解決措施，逐步建立財(cái)務(wù)登記保存、車輛暫扣等方面的制度。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法人員的資質(zhì)鑒定工作，交通協(xié)管員以及臨時(shí)人員禁止進(jìn)行執(zhí)法行為。在進(jìn)行執(zhí)法辦案的過(guò)程中，按照《行政處罰法》中的標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證當(dāng)事人的申辯權(quán)利。最后，還應(yīng)進(jìn)行交通執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)施錯(cuò)案追求責(zé)任制度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，執(zhí)法部門內(nèi)部應(yīng)建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，盡量避免在交通執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的更新

為了進(jìn)一步提高交通管理水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)的推動(dòng)執(zhí)法理念的更新，這對(duì)于提高執(zhí)法工作水平有著積極的指導(dǎo)作用。在行政執(zhí)法模式方面，應(yīng)該積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮當(dāng)?shù)亟煌ü芾砭唧w情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)法模式的創(chuàng)新，切實(shí)減少在交通行政執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，“小機(jī)構(gòu)、大統(tǒng)一”的管理模式能夠更好的加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)分支機(jī)構(gòu)的管理，集中行政執(zhí)法力量，在執(zhí)法的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和各部門之間的的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。其次，交通執(zhí)法應(yīng)適當(dāng)注入人性化的因素，在嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法工作的同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)出以人為本的辦案方針，盡量減少繁瑣無(wú)用的審批環(huán)節(jié)，為人民群眾提供更多的便利，促使交通管理部門逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另外，交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與車輛維修中心等相關(guān)部門之間的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況和或者安全事故，能夠快速的進(jìn)行處理，減少對(duì)周邊交通的影響。交通執(zhí)法是改善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸環(huán)境的重要手段，它的質(zhì)量高低直接影響著人民群眾的切身利益以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，交通執(zhí)法理念應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷的更新執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法模式的創(chuàng)新。

（三）促進(jìn)交通執(zhí)法與社會(huì)信息行業(yè)的融合

隨著信息技術(shù)化水平的不斷提高，在進(jìn)行交通執(zhí)法的過(guò)程中也需要加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)、資料等各項(xiàng)資源進(jìn)行共享，提高執(zhí)法工作的效率和水平。目前，我國(guó)在逐步推進(jìn)交通信息系統(tǒng)的構(gòu)建，并且取得了初步的成果，例如交通事故處理系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)等方面的綜合應(yīng)用，有效的提高了交通管理的水平，為開(kāi)展交通執(zhí)法工作提供了便利條件。通過(guò)交通執(zhí)法與社會(huì)信息行業(yè)的融合，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在交通執(zhí)法的工作中，大幅提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，充分的發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的保障作用。另外，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，為一線執(zhí)法人員配備諸如車牌號(hào)掃描設(shè)備，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供技術(shù)支持，建立手持終端機(jī)無(wú)線查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使得交通執(zhí)法的質(zhì)量和效率得以提高。

（四）提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

執(zhí)法人員是開(kāi)展交通執(zhí)法工作的主體，要不斷的提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和思想素質(zhì)。首先，執(zhí)法部門應(yīng)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于新錄用的交通執(zhí)法人員，只有在充分了解相關(guān)法律制度的前提下，才能夠開(kāi)展規(guī)范的交通執(zhí)法活動(dòng)。其次，根據(jù)具體存在的問(wèn)題有針對(duì)性的開(kāi)展執(zhí)法知識(shí)講座，也可以運(yùn)用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等方式進(jìn)行執(zhí)法知識(shí)普及，加大執(zhí)法規(guī)范的宣傳力度。對(duì)于執(zhí)法人員的考核也是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施，通過(guò)定期的考核能夠?qū)ζ涓黜?xiàng)能力進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于考核不過(guò)關(guān)的執(zhí)法人員給予一定的懲罰措施，提高交通執(zhí)法的能力和水平。另外，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員對(duì)自身的認(rèn)識(shí)定位，切實(shí)樹(shù)立民本服務(wù)思想，真正的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

綜上所述，通過(guò)對(duì)交通執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探尋了它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。隨著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，道路交通的數(shù)量也在不斷的增多，為交通管理和執(zhí)法工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。規(guī)范交通執(zhí)法行為能夠營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。就目前我國(guó)的交通執(zhí)法現(xiàn)狀而言，還存在著諸多的問(wèn)題和不足之處，相應(yīng)的執(zhí)法制度還不夠完善，在開(kāi)展執(zhí)法工作中也存在不規(guī)范的操作行為，執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)切實(shí)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的采取相關(guān)措施，不斷的規(guī)范交通執(zhí)法行為，與時(shí)俱進(jìn)的更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到執(zhí)法工作中，在保證公平公正的前提下，提高交通執(zhí)法的效率，統(tǒng)籌解決在交通運(yùn)輸中存在的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

F512

A

1005-913X（2017）05-0042-02

2017-04-10

陳 霞(1979-)，女，河南周口人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：交通經(jīng)濟(jì)。