◎文/徐寅豐 房 維 孫 明

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力財(cái)政預(yù)算評(píng)審

◎文/徐寅豐 房 維 孫 明

2014年8月，新的《預(yù)算法》頒布實(shí)施，隨后國(guó)務(wù)院據(jù)此出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，從而拉開(kāi)了財(cái)政預(yù)算管理新一輪改革的序幕。財(cái)政投資評(píng)審作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，為適應(yīng)預(yù)算管理改革的需要，財(cái)政部重新界定了其新的職能和要求。2015年財(cái)政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》，明確提出：建立預(yù)算評(píng)審機(jī)制，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入部門(mén)預(yù)算管理流程，使預(yù)算評(píng)審成為預(yù)算編制的必要環(huán)節(jié)，以提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性。中央財(cái)政評(píng)審工作職能轉(zhuǎn)變后，許多省市財(cái)政部門(mén)也結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)原有財(cái)政投資評(píng)審予以重新調(diào)整定位，以實(shí)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化，資金使用效益的最大化。然而這一轉(zhuǎn)變也對(duì)評(píng)審部門(mén)提出了新的要求，原有評(píng)審工作機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合近兩年的工作實(shí)踐，分析了職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展財(cái)政預(yù)算評(píng)審解決新問(wèn)題的思路和設(shè)想。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；財(cái)政預(yù)算評(píng)審；工程造價(jià)

一、職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題

從近兩年市級(jí)財(cái)政評(píng)審的實(shí)際工作看，出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）評(píng)審領(lǐng)域顯著拓展

首先，在評(píng)審廣度上，由原來(lái)只對(duì)財(cái)政部門(mén)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審，擴(kuò)展到財(cái)政的社保、教科文、行政政法、農(nóng)業(yè)、企業(yè)等處室負(fù)責(zé)的社會(huì)保障、文化體育、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等全部部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目；其次，在評(píng)審深度上，在保留原有的財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目投資的概、預(yù)、結(jié)、決算審核的基礎(chǔ)上，增加了投資成本測(cè)算、大型成套設(shè)備采購(gòu)安裝投資評(píng)審、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等諸多內(nèi)容；第三，在評(píng)審形態(tài)上，隨著社會(huì)信息化程度不斷提高，金財(cái)、金稅、金保、醫(yī)指通、智能交通指揮系統(tǒng)等覆蓋全市不同領(lǐng)域的信息化項(xiàng)目逐年增加。按照相關(guān)要求，這些項(xiàng)目也必須納入到財(cái)政投資評(píng)審的范疇，使評(píng)審工作又拓展了一個(gè)全新的領(lǐng)域。

（二）評(píng)審結(jié)果的時(shí)效性要求明顯提高

2014年8月新修訂頒布的《預(yù)算法》，進(jìn)一步明確了預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是對(duì)財(cái)政部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)人大審批的預(yù)算時(shí)限作出了明確的規(guī)定和要求。預(yù)算評(píng)審，作為財(cái)政預(yù)算必要的前置環(huán)節(jié)，面臨評(píng)審時(shí)間受到擠壓的挑戰(zhàn)，如何既保證評(píng)審質(zhì)量又能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成評(píng)審任務(wù)，保證預(yù)算及時(shí)批復(fù)下達(dá)成為評(píng)審工作新的考核點(diǎn)。

（三）評(píng)審人員專(zhuān)業(yè)技能與新的工作要求不相適應(yīng)

原有評(píng)審的內(nèi)容僅限于財(cái)政基本建設(shè)投資的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算審核，對(duì)應(yīng)的評(píng)審人員大多為基本建設(shè)工程造價(jià)和工程財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，面對(duì)不斷擴(kuò)展的評(píng)審領(lǐng)域，評(píng)審專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)狹窄，尤其是對(duì)信息化建設(shè)的軟件投資的確定上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)工作的需求。

由此可見(jiàn)，如何快速適應(yīng)由財(cái)政基本建設(shè)投資評(píng)審向財(cái)政預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)化，已是擺在評(píng)審工作面前亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

二、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決財(cái)政評(píng)審工作新問(wèn)題的設(shè)想

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及時(shí)系統(tǒng)地掌握、更新相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)

利用互聯(lián)網(wǎng)信息容量大，數(shù)據(jù)交換快的特點(diǎn)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)更加及時(shí)系統(tǒng)地獲取和更新相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)政策文件等。如查找基本建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院、各相關(guān)部委等發(fā)布的政策文件；遇到新的施工工藝、新的設(shè)備器材，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)的海量資源進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的查詢(xún)和學(xué)習(xí)。

（二）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)業(yè)化的工具快速制定出有效的評(píng)審方案

首先是利用評(píng)審指標(biāo)體系快速完成評(píng)審項(xiàng)目的上報(bào)、分類(lèi)、對(duì)比指標(biāo)數(shù)據(jù)，完成項(xiàng)目預(yù)算的初步篩選。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行溝通確認(rèn)。其次根據(jù)項(xiàng)目分類(lèi)及初步篩選結(jié)果確定項(xiàng)目的類(lèi)別、評(píng)審的方向及要點(diǎn)，確定出評(píng)審方案。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)掌握和更新材料、設(shè)備價(jià)格

項(xiàng)目評(píng)審中建筑材料、設(shè)備器械的價(jià)格是隨時(shí)受市場(chǎng)因素影響的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，有時(shí)波動(dòng)極大。利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)信息、材料市場(chǎng)價(jià)格及各個(gè)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)指數(shù)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的詢(xún)價(jià)網(wǎng)站快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行設(shè)備詢(xún)價(jià)，可以有效保證項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)行全方位管理

目前，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)市級(jí)財(cái)政評(píng)審部門(mén)已經(jīng)建設(shè)部署了財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目登記、初審、記錄臺(tái)賬、復(fù)核、簽發(fā)到項(xiàng)目歸檔的專(zhuān)業(yè)全流程實(shí)時(shí)管理，規(guī)范了評(píng)審流程，提高了管理部門(mén)內(nèi)部各科室之間協(xié)作配合的效率?，F(xiàn)階段這套管理信息系統(tǒng)僅局限于服務(wù)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，與上級(jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通、文件流轉(zhuǎn)等還主要依靠電話(huà)、傳真、開(kāi)會(huì)等傳統(tǒng)方式。應(yīng)擴(kuò)展現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，將其與外部各單位、部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)連通，這樣既可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，項(xiàng)目主管單位和部門(mén)也可以實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的評(píng)審情況，及時(shí)溝通解決即時(shí)遇到的問(wèn)題，從而進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范評(píng)審流程，明確各部門(mén)責(zé)任，提高評(píng)審效率。

（五）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析

隨著財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的上線使用，我們可在實(shí)現(xiàn)評(píng)審流程信息化的同時(shí)將所有項(xiàng)目的信息、預(yù)算文件等電子數(shù)據(jù)都存入數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，按照評(píng)審時(shí)間、項(xiàng)目的性質(zhì)、審核結(jié)果等進(jìn)行不同維度的統(tǒng)計(jì)分析，得到能夠反映評(píng)審質(zhì)量、效率等信息的分析報(bào)表；同時(shí)可以對(duì)同一類(lèi)型的多個(gè)項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)進(jìn)行總結(jié)、對(duì)比、分析，實(shí)現(xiàn)造價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)積累，為下一步財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

借助財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部評(píng)審流程，提高不同部門(mén)間的協(xié)作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可將現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展，提供中介機(jī)構(gòu)訪問(wèn)登錄系統(tǒng)的外網(wǎng)接口，建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，這樣通過(guò)信息系統(tǒng)評(píng)審中心可以快捷的向中介機(jī)構(gòu)委托項(xiàng)目，實(shí)時(shí)掌握咨詢(xún)公司的評(píng)審進(jìn)度和評(píng)審過(guò)程，嚴(yán)格控制評(píng)審質(zhì)量，及時(shí)了解項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題，盡快溝通解決，從而保證評(píng)審質(zhì)量，提高評(píng)審效率。

（七）將評(píng)審業(yè)務(wù)融入金財(cái)系統(tǒng)平臺(tái)中

以金財(cái)系統(tǒng)2.0平臺(tái)升級(jí)為契機(jī)，充分借助金財(cái)系統(tǒng)平臺(tái)系統(tǒng)覆蓋從預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)支付、預(yù)算執(zhí)行、單位財(cái)務(wù)核算、單位決算等全部財(cái)政業(yè)務(wù)流程的強(qiáng)大功能，使預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)更直接、高效的同財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合，與預(yù)算編制、執(zhí)行的各部門(mén)建立直接聯(lián)系，使完整評(píng)審流程網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化。參照金財(cái)平臺(tái)基于全國(guó)財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合評(píng)審業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)情況，整理形成評(píng)審業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及數(shù)據(jù)接入規(guī)范，將預(yù)算評(píng)審數(shù)據(jù)、指標(biāo)直接服務(wù)于財(cái)政預(yù)算的編制，為預(yù)算編制及生成提供技術(shù)服務(wù)及專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)支撐；通過(guò)金財(cái)平臺(tái)與預(yù)算編制執(zhí)行各系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)與預(yù)算編制執(zhí)行業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)連通和數(shù)據(jù)即時(shí)收集，促進(jìn)預(yù)算評(píng)審數(shù)據(jù)的分析及積累。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”在財(cái)政投資評(píng)審中應(yīng)用的展望

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式是推動(dòng)政府服務(wù)領(lǐng)域變革的重要抓手，即政府通過(guò)自身信息化建設(shè)向社會(huì)提供更多更好的政務(wù)服務(wù)，來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審工作如能與先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，將有助于財(cái)政投資評(píng)審工作的全面發(fā)展。

（一）云計(jì)算將極大提高評(píng)審數(shù)據(jù)的積累和共享

借助云計(jì)算能為財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作帶來(lái)大幅度提升：一是信息系統(tǒng)運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定和高效。評(píng)審人員不需要顧忌評(píng)審項(xiàng)目體量大小及復(fù)雜程度而影響評(píng)審數(shù)據(jù)的計(jì)算、分析的準(zhǔn)確和效率，不必顧忌評(píng)審數(shù)據(jù)的傳輸與安全，不用考慮更換設(shè)備以滿(mǎn)足工作需要；二是云平臺(tái)可以提供海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)空間。在保證評(píng)審資料、數(shù)據(jù)存貯的同時(shí)實(shí)現(xiàn)冗余備份，評(píng)審人員可以在任何時(shí)間地點(diǎn)方便快速的調(diào)閱甚至進(jìn)行審核。三是信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公與信息實(shí)時(shí)更新?；谠破脚_(tái)的信息系統(tǒng)能夠使財(cái)政預(yù)算審批部門(mén)、評(píng)審部門(mén)、預(yù)算申報(bào)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)按權(quán)限進(jìn)行登錄，掌握和查詢(xún)財(cái)政預(yù)算評(píng)審、批復(fù)、執(zhí)行等情況，利用云平臺(tái)快速進(jìn)行業(yè)務(wù)處理、溝通和查詢(xún)，提高預(yù)算評(píng)審質(zhì)量、效率和透明度。

（二）大數(shù)據(jù)的運(yùn)用改變了傳統(tǒng)的評(píng)審模式

大數(shù)據(jù)科技的興起，是當(dāng)今信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)的產(chǎn)物，在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）明確提出：大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。作為財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，評(píng)審工作借助云平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、快速?gòu)?qiáng)大的云計(jì)算能力，將信息系統(tǒng)中積累的項(xiàng)目評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、分析，根據(jù)項(xiàng)目基本信息與以往預(yù)算、類(lèi)似項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，綜合財(cái)政預(yù)算收支情況建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審模型，分析預(yù)算單位較為合理的預(yù)算區(qū)間，判定項(xiàng)目預(yù)算的偏差及合理性。因此，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有助于提高評(píng)審質(zhì)量，加快評(píng)審時(shí)效，也是響應(yīng)和落實(shí)政府創(chuàng)新發(fā)展要求的體現(xiàn)。

（三）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”BIM技術(shù)的應(yīng)用將使評(píng)審更為高效、精確

BIM即建筑信息模型（BuildingInformationModeling），是指創(chuàng)建并利用數(shù)字技術(shù)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行管理和優(yōu)化的過(guò)程、方法和技術(shù)。它以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以三維模型所形成的數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，不僅包含了各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師們的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)理念，而且還容納了從設(shè)計(jì)到施工乃至建成使用和最終拆除的全過(guò)程信息，集成了工程圖形模型、工程數(shù)據(jù)模型以及和管理有關(guān)的行為模型，并且能夠支持建設(shè)工程中的各種運(yùn)算，包含的工程信息也都是相互關(guān)聯(lián)的。它實(shí)現(xiàn)了 “模型等于圖紙”、“模型高于圖紙”的目標(biāo)，具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖五大特點(diǎn)。評(píng)審工作也可以借助BIM技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審數(shù)據(jù)的高速傳遞、交流及修改，以更加高效、精確的進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，在工程量核算上將節(jié)省大量測(cè)量計(jì)算、對(duì)賬溝通的時(shí)間。由于評(píng)審流程的簡(jiǎn)化，評(píng)審人員能將更多的精力投入到造價(jià)指標(biāo)分析、把控，從而進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和效率。

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，為我們深入探索和實(shí)踐將互聯(lián)網(wǎng)與財(cái)政投資評(píng)審相結(jié)合提供了可能。為了保持與社會(huì)同步的信息效率及發(fā)展速度，就需要我們貫徹國(guó)家 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展理念，創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審的信息化，不斷提高財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審的質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平，更好更快地適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新要求。

曲 寧

F812.3

A

1006－1255－（2017）12－0030-04

徐寅豐（1962—），天津市財(cái)政投資評(píng)審中心主任。郵編：300050房 維（1977—），天津市財(cái)政投資評(píng)審中心副科長(zhǎng)、工程師。郵編：300050孫 明（1981—），天津市財(cái)政投資評(píng)審中心干部、工程師。郵編：300050

解忠艷