金永哲

小型農(nóng)田水利工程主要是指水庫、渠道、塘壩、電管站等工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要的角色，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著積極的影響。小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模雖然不大，但是數(shù)量多、分布廣，在預(yù)防干旱、洪澇、改善農(nóng)民生活條件和生產(chǎn)條件、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。但是我國小型農(nóng)田水利工程中存在著許多的問題，限制了其可持續(xù)發(fā)展。因此，文章主要針對小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制展開分析，報(bào)道如下。

1 小型農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1 管理不當(dāng)

目前大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程將管理重點(diǎn)放在如何使用方面，對于工程的養(yǎng)護(hù)以及管理的效率沒有過多干預(yù)。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點(diǎn)以及現(xiàn)代管理的要求進(jìn)行精細(xì)化管理，管理水平粗放、效率低，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的效益無法全面發(fā)揮。雖然小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小，但是仍需要科學(xué)的管理方法，才能夠提高工程的運(yùn)行效益。

1.2 產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)不明確

由于歷史遺留問題，部分小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，導(dǎo)致管理主體無法落實(shí)較好的管護(hù)責(zé)任。近些年來，國家財(cái)政資金投資的水利工程都是移交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，土地是國家的，使用權(quán)則是被承包了，產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體難以明確。部分小型水利工程是由農(nóng)戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經(jīng)營管理的方式上沒有做好統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)權(quán)不明確也無法讓相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行管理。

1.3 對工程管理的認(rèn)識不足

從目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理現(xiàn)狀來看，都沒有全面認(rèn)識到工程管理的重要性，尤其是在信息時(shí)代的當(dāng)下，若沒有認(rèn)識到工程管理的重要性，則無法結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行傳統(tǒng)工程管理模式的改革。主要是由于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于工程管理工作的認(rèn)識不到位，仍存在較大的偏見，認(rèn)為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發(fā)展受到了限制。

1.4 工程管理人員的整體素質(zhì)較低

許多人認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程就是簡單的運(yùn)行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是工作模式的轉(zhuǎn)變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現(xiàn)狀，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)并發(fā)展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細(xì)程度并不能達(dá)到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發(fā)管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發(fā)展的重要原因。

2 如何實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展

2.1 明確各部門的責(zé)任及工程的產(chǎn)權(quán)

對于農(nóng)戶自己建立的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；而使用農(nóng)戶數(shù)量多的小型農(nóng)田水利工程，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持下，并且在資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益情況建立合作組織，由國家財(cái)政資金建立的產(chǎn)權(quán)明確規(guī)劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據(jù)工程受惠范圍內(nèi)的合作組織進(jìn)行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個(gè)人投資工程歸個(gè)人所有。個(gè)人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。

2.2 建立完善的管理機(jī)制

過去小型農(nóng)田水利工程管理主要集中在工程建設(shè)方面，對于建成之后的管理較少。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立完善的管理機(jī)制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓(xùn)的方法，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展小型農(nóng)田水利工程的管理活動。良好的工程管理是保障工程作用有效發(fā)揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業(yè)水平和管理能力，盡可能的選擇專業(yè)管理人員，從而提高工程管理的效率。

2.3 加強(qiáng)工程管理的信息化建設(shè)

結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展目標(biāo)制定科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)方案。在新形勢背景下，雖然信息化發(fā)展是小型農(nóng)田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設(shè)。在開展小型農(nóng)田水利工程管理信息化推廣活動之前，需要合理進(jìn)行規(guī)劃，并一步一步的推進(jìn)。規(guī)劃需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程實(shí)際情況，制定小型農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)的短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，這樣才能夠循序漸進(jìn)的開展信息化建設(shè)活動，保障計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)用。

2.4 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，小型農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)需要掌握信息技術(shù)的工作人員，因此要重視小型農(nóng)田水利工程管理專業(yè)人才的選拔，并不斷加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，小型農(nóng)田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標(biāo)，進(jìn)而開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)建一個(gè)精良的管理團(tuán)隊(duì)。小型農(nóng)田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養(yǎng)，提高計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)方法與知識的掌握水平，從而實(shí)現(xiàn)工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程管理中的廣泛應(yīng)用，利用信息化管理模式進(jìn)行管理成為眾多小型農(nóng)田水利工程的共識。

通過明確小型農(nóng)田水利工程管理中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，從而加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度，同時(shí)對小型農(nóng)田水利工程管理過程中的權(quán)職進(jìn)行明確，并制定員工行為規(guī)范手冊，從而規(guī)范管理人員的行為；結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現(xiàn)有管理方法中不符合實(shí)際情況的內(nèi)容，需要征求各方面的意見進(jìn)行修改。此外，需要加強(qiáng)管理力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題給予嚴(yán)格處理，才能夠保障其的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：133000吉林省延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所）endprint