李劍勇

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近些年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國(guó)家及社會(huì)更加重視三農(nóng)問(wèn)題，目前需要著重解決農(nóng)村地區(qū)集體土地產(chǎn)權(quán)管理的明確性。新時(shí)期我國(guó)在不斷加快農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的改革發(fā)展，這對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬問(wèn)題具有重要作用。現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題較為復(fù)雜，相關(guān)部門根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因采取解決措施，更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)的基本概述

土地確權(quán)是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及各項(xiàng)政策的規(guī)范化要求，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合分析，公平公正的對(duì)土地使用歸屬權(quán)進(jìn)行劃分。在當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中需要充分遵循相關(guān)原則，從農(nóng)民實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，各項(xiàng)工作開(kāi)展需遵循廣大農(nóng)民的共同意愿，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史以及未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行考慮，使得農(nóng)村土地確權(quán)工作質(zhì)量全面提升，更好的推動(dòng)農(nóng)村土地工作的有效開(kāi)展。

通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的農(nóng)村土地確權(quán)活動(dòng)，能夠充分解決目前土地突出問(wèn)題與農(nóng)民群體之間的矛盾關(guān)系，維護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)益和權(quán)利，更好的突出土地資源的利用價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題分析

2.1 對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)缺乏足夠認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，**縣**鎮(zhèn)由于作為全縣工業(yè)集中區(qū)，大量農(nóng)戶土地被征用，全鎮(zhèn)耕地面積從原來(lái)的1.8萬(wàn)畝下降到8700多畝，大部分農(nóng)戶已經(jīng)是無(wú)地可確或是所余不多，參與土地確權(quán)的意愿不高，而土地還較多的5個(gè)村（全鎮(zhèn)14個(gè)行政村），其中3個(gè)較為偏遠(yuǎn)（合計(jì)600余農(nóng)戶、3000多人），認(rèn)為很快就會(huì)被征用，不必現(xiàn)在又麻煩，到時(shí)丈量就是。農(nóng)民對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)認(rèn)識(shí)不夠，更重視的是利益分配，在一定程度上擴(kuò)大了土地確權(quán)工作難度。由于缺乏土地確權(quán)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)，廣大農(nóng)民未能充分明確此項(xiàng)工作的重要作用，從而在各項(xiàng)工作中不能予以積極配合，使得相關(guān)部門開(kāi)展土地確權(quán)的工作質(zhì)量受到不同程度影響。

2.2 土地確權(quán)工作質(zhì)量較低

從目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于多山地丘陵，地形復(fù)雜，工作的復(fù)雜性和技術(shù)難度大大加大，同時(shí)由于技術(shù)人員培訓(xùn)不足，人員素質(zhì)不高，人員配備及經(jīng)費(fèi)安排不足，使這次土地確權(quán)工作的質(zhì)量大受影響。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣由于該項(xiàng)工作采用的是技術(shù)外包，受聘公司為節(jié)省成本，少招聘人員，減少甚至沒(méi)培訓(xùn)人員，經(jīng)費(fèi)能省就省，能不撥就不撥。**縣兩個(gè)人口均超2萬(wàn)人的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計(jì)27個(gè)村，只安排3個(gè)技術(shù)員，以致于常受到縣局部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的催促，時(shí)間緊，任務(wù)重，人員少，該項(xiàng)工作的質(zhì)量也就堪憂了。從而導(dǎo)致土地確權(quán)中存在諸多問(wèn)題，為后續(xù)土地糾紛問(wèn)題留下隱患。

2.3 無(wú)法明確“四荒”土地權(quán)益

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在“四荒”現(xiàn)象，就是荒山、荒溝、荒灘、荒嶺。有部分農(nóng)民尚未簽訂各項(xiàng)合同就開(kāi)始耕作活動(dòng)，雖然在一定程度上會(huì)逐步擴(kuò)大耕地面積，但是對(duì)于土地確權(quán)工作造成了諸多困難。會(huì)不斷激化農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上的矛盾，產(chǎn)生各類連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大問(wèn)題的嚴(yán)重性。

3 新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)工作的發(fā)展對(duì)策

3.1 建立完善土地確權(quán)相關(guān)的法律制度

我國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)問(wèn)題頒布了相關(guān)法律，但是從目前來(lái)看，法律實(shí)際執(zhí)行效果較低。加上現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)工作的復(fù)雜性較高，對(duì)于法律提出了更多需求。所以，現(xiàn)階段需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀以及相關(guān)問(wèn)題全面構(gòu)建完善的法律機(jī)制。深入分析工作開(kāi)展的主要目的，從廣大農(nóng)民角度出發(fā)，做好引導(dǎo)工作，提升農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的有效認(rèn)識(shí)，從而更好的配合土地確權(quán)工作的有序開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)“四荒”土地的綜合應(yīng)用

“四荒”問(wèn)題對(duì)農(nóng)村確權(quán)工作帶來(lái)了較大工作難度，相關(guān)部門需要對(duì)此提供相應(yīng)支持。加強(qiáng)“四荒”土地的有效開(kāi)發(fā)，能夠補(bǔ)充我國(guó)可利用的國(guó)土資源?，F(xiàn)階段要想全面提升“四荒”土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用效率，首先需明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體。政府部門需要提供技術(shù)和資金的支持，使土地開(kāi)發(fā)的積極性能夠有效提升，加強(qiáng)對(duì)“四荒”土地的科學(xué)化管理。

3.3 運(yùn)用新型技術(shù)和工作方法

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地資源遼闊，開(kāi)展土地確權(quán)工作具有一定復(fù)雜性，當(dāng)前為了節(jié)約更多社會(huì)資源，可以在實(shí)際工作中應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和工作方法，以此來(lái)提升確權(quán)工作質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行土地分配過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾糾紛，導(dǎo)致更多綜合性問(wèn)題的產(chǎn)生。為了土地資源分配所屬權(quán)更加規(guī)范合理化，可以借助現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)調(diào)節(jié)廣大農(nóng)民的基本矛盾。此外，需要強(qiáng)化責(zé)任管理機(jī)制，對(duì)于土地確權(quán)工作，需要布設(shè)專業(yè)人員進(jìn)行管理，根據(jù)規(guī)范化制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核體系的建設(shè)，更好的促進(jìn)土地確權(quán)工作改革。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)證件的登記發(fā)放程序

我國(guó)土地確權(quán)證在登記發(fā)放過(guò)程中仍舊存在諸多問(wèn)題，當(dāng)前相關(guān)部門需要根據(jù)主要問(wèn)題采取解決方法。首先需要積極構(gòu)建土地確權(quán)證發(fā)放部門，提升確權(quán)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確立確權(quán)工作機(jī)制，注重處理確權(quán)工作中存在的主要問(wèn)題。革新傳統(tǒng)土地權(quán)證登記發(fā)放方式，遵循規(guī)范化程序，使得各項(xiàng)證件登記發(fā)放環(huán)節(jié)更加合理。

目前在農(nóng)村土地確權(quán)工作中還存在著諸多發(fā)展問(wèn)題，相關(guān)部門需要積極構(gòu)建確權(quán)相關(guān)法律，引入更多新技術(shù)和工作管理方法，獲取廣大農(nóng)民的工作認(rèn)可，使農(nóng)民更好的配合確權(quán)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)“四荒”土地的利用，健全各項(xiàng)法律制度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：363801福建省漳州市華安縣豐山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）endprint