陳錦茂

在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，為加強(qiáng)對(duì)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的市場(chǎng)引導(dǎo)、體現(xiàn)政府對(duì)準(zhǔn)公共物品的管理、保障農(nóng)民獲得更高社會(huì)報(bào)酬及維護(hù)農(nóng)民的合法利益，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊意義，其發(fā)展一定要得到政府的支持，但從當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際支持情況來看，各項(xiàng)扶持政策的運(yùn)作都存在諸多弊端。筆者將結(jié)合工作實(shí)踐，通過對(duì)其中影響政策效果的原因進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的改善建議。

1 當(dāng)前政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作中存在的不足

1.1 思想引導(dǎo)方面

農(nóng)民專業(yè)合作社作為改革發(fā)展中的新生產(chǎn)物，政府卻在思想引導(dǎo)工作方面有所缺失，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，無法激發(fā)農(nóng)民的合作意識(shí)。即便是有部分農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有所了解，但無法意識(shí)其對(duì)自身發(fā)展有何利益相關(guān)。由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民受教育程度普遍不高，也導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，科技知識(shí)普及、產(chǎn)品銷售運(yùn)輸以及加工生產(chǎn)方面都存在一定制約性，這同樣與政府引導(dǎo)培訓(xùn)工作的缺失有直接關(guān)聯(lián)。

1.2 法制規(guī)范方面

法律保障對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響至深，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實(shí)施讓農(nóng)民專業(yè)合作社取得了法人地位，但在實(shí)際情況中，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記界定模糊，部分合作社在工商行政部門登記注冊(cè)，部分合作社在民政部門或是農(nóng)業(yè)部門登記注冊(cè)，同時(shí)也有許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完全沒有登記注冊(cè)，使其在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售、合同簽訂以及金融貸款工作時(shí)遇到障礙，并且無法保障其合法利益。由此可見，在針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的立法中需要對(duì)不同形式、運(yùn)作模式進(jìn)行分別立法，同時(shí)在民法、商法內(nèi)容中增設(shè)合作社相關(guān)法律條款，重點(diǎn)針對(duì)其中的貸款、設(shè)計(jì)、稅收問題予以規(guī)定。

1.3 財(cái)政金融政策方面

政策覆蓋范圍不夠廣，相關(guān)財(cái)政、稅收等政策僅僅針對(duì)極個(gè)別的示范合作社，沒有全面推廣；財(cái)政政策扶持力度有限，許多農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有享受到稅收優(yōu)惠，而且發(fā)展項(xiàng)目資金的大部分仍舊被規(guī)模較大的合作社申請(qǐng)得到，而實(shí)際上規(guī)模較小剛起步的合作社更需要得到政府的支持；當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行貸款的比例并不高，主要是因?yàn)樗麄儫o法提供有效擔(dān)保，進(jìn)而根本無法貸到款，而且合作社民眾普遍認(rèn)為貸款利息過高，合作社的承受力有限。

2 完善政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)建議

2.1 完善法律保障

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要得到政府的立法保護(hù)，而在2007年所頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，針對(duì)政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施并不明確，呈現(xiàn)出政府行政干預(yù)過重的弊端。所以要進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)，首先，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范章程、工商登記以及財(cái)政稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域，都應(yīng)有完善的制度予以管理；其次，各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)情對(duì)具體實(shí)施細(xì)則予以完善，使其符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；最后，還應(yīng)加大法律知識(shí)的普及工作力度，為相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍，促使農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到合作社的優(yōu)勢(shì)并積極參與。

2.2 強(qiáng)化民主管理

在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，政府需要擺正角色定位，相關(guān)部門在合作社的登記、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)以及社會(huì)保障等工作中要做好服務(wù)與引導(dǎo)的作用，同時(shí)要完全尊重農(nóng)民選擇與不選擇合作的醫(yī)院，并且合作的程度與規(guī)模都應(yīng)完全由合作社農(nóng)民自己決定。當(dāng)然，政府的引導(dǎo)作用不可忽視，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)技部門的合作，原則以及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識(shí)，使其能夠正確認(rèn)識(shí)到專業(yè)合作社的意義，有效激發(fā)農(nóng)民參與合作社的積極性。

2.3 財(cái)政金融政策

2.3.1 財(cái)政扶持政策。中央與地方財(cái)政已下放專項(xiàng)資金用以支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，因此要在集中財(cái)力與保證重點(diǎn)的實(shí)施原則前提下，去擴(kuò)大財(cái)政支持范圍與對(duì)象，并且在農(nóng)技培訓(xùn)、建設(shè)生產(chǎn)基地以及開展信息服務(wù)等方面投入相應(yīng)資金。此外，對(duì)于資金分配要以實(shí)際效益為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠保證農(nóng)民專業(yè)合作社在重要環(huán)節(jié)取得收益。同時(shí)，要保證資金使用的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督與專業(yè)審計(jì)。

2.3.2 稅收信貸扶持政策。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社要給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，針對(duì)農(nóng)民的股息、分紅以及其他收入都應(yīng)免除個(gè)人所得稅。此外，在政府的擔(dān)保下，引導(dǎo)更多金融單位向農(nóng)民專業(yè)合作社提供無息、低息或長(zhǎng)期貸款等優(yōu)惠，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件，簡(jiǎn)化信貸審批等工作環(huán)節(jié)。

2.4 培養(yǎng)新型農(nóng)民

培育更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。加大政策扶持力度，開展農(nóng)技培訓(xùn)，通過新型農(nóng)民的專項(xiàng)培訓(xùn)將更多的農(nóng)民培養(yǎng)成高技能、強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)且有一定經(jīng)營(yíng)管能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)要大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織等符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)主體；注重發(fā)展農(nóng)民社會(huì)事業(yè)。通過培訓(xùn)去有效提升基層干部、教師、農(nóng)技推廣員、畜牧獸醫(yī)站人員等與農(nóng)民生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)人員的技能與業(yè)務(wù)水平，為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展積累更多的人才儲(chǔ)備。

綜述，國(guó)家政府在支持農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建與發(fā)展時(shí)，一定要把握好“度”，不可過分干預(yù)，也要避免推動(dòng)不足，同時(shí)還需從國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展的角度去看待這一問題。只有這樣，才能夠科學(xué)合理地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，助推我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（作者單位：355200 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）endprint