呂軍　徐迪力　李剛

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民利民工程，三亞市實(shí)施土地整治項(xiàng)目以來取得了一定的成效，但按照目前的土地整治行業(yè)的預(yù)算定額規(guī)定，在補(bǔ)償缺失符合三亞實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過分析三亞市土地整治項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際情況，提出對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償工作流程，建議制定符合三亞市實(shí)際情況的土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署，國家每年投資1000多億元，在全國各地廣泛開展。實(shí)施土地整治項(xiàng)目，對(duì)于有效整合各類資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，振興鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。

1 三亞市實(shí)施土地整治項(xiàng)目成效

三亞市自2006年成立專門的市土地整理機(jī)構(gòu)以來，截止2017年10月，已籌措省、市資金1.6億元，累計(jì)開展了以農(nóng)用地整理為主的土地整治項(xiàng)目19個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)3.8hm2。目前已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目13個(gè)，其中省級(jí)土地整治項(xiàng)目2個(gè)，樣板工程項(xiàng)目1個(gè)，市級(jí)耕地開墾項(xiàng)目10個(gè)；在建項(xiàng)目6個(gè)，其中省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，市級(jí)耕地開墾項(xiàng)目2個(gè)，市級(jí)旱改水提質(zhì)改造項(xiàng)目2個(gè)。通過大力實(shí)施土地整治，提高了耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積0.76hm2，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，正在逐步將土地整治打造成保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的惠民利民工程。

2 三亞市土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償現(xiàn)狀

三亞市實(shí)施土地整治項(xiàng)目得到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極支持，項(xiàng)目在選址、立項(xiàng)階段均征求村民意見，在獲得權(quán)屬人同意后進(jìn)入設(shè)計(jì)和預(yù)算階段。目前，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和預(yù)算階段，嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算。定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施過程中只針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中零星房屋拆遷、林木及青苗損毀等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用，采取適量一次性補(bǔ)償方式編制拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際情況確定。海南省在土地整治項(xiàng)目預(yù)算編制中仍沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此三亞市的土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成也是單一的，只有青苗及附屬物的補(bǔ)償，也就是對(duì)實(shí)施中林木及青苗損毀等的補(bǔ)償。

3 土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

土地整治項(xiàng)目不涉及征地，項(xiàng)目竣工后所有工程設(shè)施均交付原集體經(jīng)濟(jì)組織使用，但項(xiàng)目建設(shè)中新修建的田間道路、溝渠設(shè)施等硬化建筑物會(huì)永久性占用村民的農(nóng)田，施工中的施工便道同樣會(huì)臨時(shí)占用村民的農(nóng)田，出現(xiàn)了新修建工程設(shè)施永久性占用地、施工便道臨時(shí)占地兩種情況。因此，土地整治項(xiàng)目除青苗及地上附屬物補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)工程設(shè)施永久占地、施工便道臨時(shí)占地所造成的村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。建議土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成包括永久占地及青苗補(bǔ)償費(fèi)和臨時(shí)占地青苗補(bǔ)償費(fèi)兩大類。

3.1 工程設(shè)施永久占地及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)目前土地整治項(xiàng)目永久占地的實(shí)際情況，為了能夠既解決青苗補(bǔ)償問題，也解決工程設(shè)施的永久占地補(bǔ)償問題，建議參照《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的工程設(shè)施永久占地和地上青苗補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行一次性包干，包干標(biāo)準(zhǔn)為每畝地5萬元。工程設(shè)施永久占地范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)職能部門確認(rèn)的特殊苗木，可不納入青苗補(bǔ)償包干，經(jīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后并報(bào)市政府批準(zhǔn)后另行補(bǔ)償。

3.2 施工便道臨時(shí)占地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地整治項(xiàng)目中的施工便道臨時(shí)占地的，應(yīng)根據(jù)該農(nóng)田近三年種植制度和作物產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，參照《三亞市集體土地征收補(bǔ)償按照管理規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)償。臨時(shí)占地青苗為短期農(nóng)作物且不輪作的，按照種植作物的年產(chǎn)值乘以臨時(shí)占地年限來計(jì)算一次性補(bǔ)償費(fèi)用；臨時(shí)占地青苗為短期農(nóng)作物輪作的，按照近三年輪作種植作物的平均產(chǎn)值乘以臨時(shí)占地年限來計(jì)算一次性補(bǔ)償費(fèi)用；臨時(shí)占地的青苗為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物的，根據(jù)作物種類、生產(chǎn)期參照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一次性補(bǔ)償費(fèi)用。

4 土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償工作流程

4.1 土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償工作主體和補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)三亞市實(shí)際情況，參照《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的補(bǔ)償工作由項(xiàng)目所在區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償工作不可預(yù)見費(fèi)，分別按項(xiàng)目補(bǔ)償總費(fèi)用5%計(jì)算，該項(xiàng)費(fèi)用納入?yún)^(qū)政府政務(wù)公開和村委會(huì)公開內(nèi)容，及時(shí)公開支付和使用情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

4.2 土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償工作具體流程

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目所在地的區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)地測(cè)量工程設(shè)施永久占地面積及青苗數(shù)量、臨時(shí)占地青苗作物的數(shù)量，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)用并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主管理單位核實(shí)，由業(yè)主管理單位向市財(cái)政部門提出資金申請(qǐng)。市財(cái)政部門審核無誤后將所需費(fèi)用直接劃撥到區(qū)政府，由區(qū)政府將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給相關(guān)權(quán)利人，并按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定到財(cái)政局進(jìn)行報(bào)賬。

總之，農(nóng)民是土地整治過程中的主要受益群體，也是利益受影響最直接的群體。為盡最大程度保障村民的合法權(quán)益，準(zhǔn)確指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目的預(yù)算編制，解決現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足補(bǔ)償?shù)膶?shí)際問題，建議制定操作性強(qiáng)、符合三亞市實(shí)際情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。只有保障了被占地農(nóng)民的合法權(quán)益，按照工程建設(shè)的實(shí)際需要對(duì)被占地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的合理補(bǔ)償，項(xiàng)目的實(shí)施才能得到廣大農(nóng)民的支持，才能真正使這項(xiàng)惠民工程做得更加扎實(shí)、更加穩(wěn)固。

（作者單位：1.572000三亞市土地整理中心；2.200092同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院；3.570100海南省土地儲(chǔ)備整理交易中心）endprint