楊淑芳

近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步推進，農(nóng)村資源的利用效率也越來越高，土地資源作為我國農(nóng)村的主要資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中發(fā)揮了十分重要的作用。如何盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)揮出土地資源的最大效益，是當前我國土地資源管理過程中的重點研究內(nèi)容。農(nóng)村土地是重要的生產(chǎn)資源，是各種農(nóng)作物賴以生存的基礎(chǔ)條件，隨著城鎮(zhèn)化進度不斷推進，很多農(nóng)村群眾開始到城市居住，農(nóng)村土地荒廢越來越嚴重，對農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)，將其租給其他企業(yè)或者種植大戶，可以更好地發(fā)揮出農(nóng)村土地的效用，提高農(nóng)村土地利用水平。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善，對農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進行詳細界定和登記，而且要加強對農(nóng)民的教育，使得農(nóng)民能夠更好地配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。本文對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進行分析，并且提出解決策略，旨在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程順利推進。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)就是將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)給他人進行經(jīng)營的過程，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步加速，農(nóng)村土地資源的利用效率也越來越高，為了積極發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟效益，可以積極開展農(nóng)村土地流傳管理，將廣闊的農(nóng)村土地租給有需要的企業(yè)或者個人，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的充分利用。土地資源的流轉(zhuǎn)具有十分重要的意義，一方面可以對土地資源進行充分利用，防止土地荒廢，用土地給農(nóng)民帶來更多的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。另一方面也可以促進勞動力轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)過程中，職業(yè)性農(nóng)民越來越多，我國也積極加強對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，通過土地流轉(zhuǎn)，可以促進很多企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)辦廠設(shè)點，從而給農(nóng)民提供了更多的工作機會，促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)，并且可以促進勞動力遷移，進一步鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。盡管新農(nóng)村建設(shè)過程中對土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度越來越高，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中還是存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.1 政策宣傳貫徹不到位

土地流轉(zhuǎn)是我國新農(nóng)村建設(shè)過程中的重點內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對于土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳不到位，很多政策的落實不到位，所以導(dǎo)致很多土地流轉(zhuǎn)工作開展不力。

1.2 農(nóng)戶意識比較傳統(tǒng)

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作包括很多環(huán)節(jié)，必須要農(nóng)民積極配合才可以完成土地流轉(zhuǎn)工作，就當前實際情況來看，當前農(nóng)村的留守人群主要是老人和兒童，大多數(shù)青壯年外出打工，有的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重視程度很低，不積極配合申報、測繪等工作，害怕土地流轉(zhuǎn)工作對自己的利益造成侵害，從而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生影響。

1.3 操作不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要有規(guī)范的程序和手續(xù)，才能確保土地流轉(zhuǎn)工作順利推進，但是當前有的地區(qū)在進行土地流轉(zhuǎn)的時候，對于其中的一些環(huán)節(jié)沒有進行規(guī)范，從而使得土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，出現(xiàn)的問題也越來越多，比如在土地流轉(zhuǎn)過程中，對于土地流轉(zhuǎn)信息的公布不到位，導(dǎo)致群眾對流轉(zhuǎn)情況的了解不夠透徹，從而影響土地流轉(zhuǎn)工作進度。

2 土地流轉(zhuǎn)對策

2.1 對農(nóng)戶進行引導(dǎo)教育

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，群眾的支持是工作開展的基礎(chǔ)，有的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度不高，沒有積極配合上級部門的測繪、確權(quán)、登記等工作，害怕在土地流轉(zhuǎn)的時候出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致自己的利益受到損失，更害怕國家會收回土地的承包權(quán)從而失去土地，從而影響土地流轉(zhuǎn)工作進度。所以在土地流轉(zhuǎn)過程中必須要積極加強對農(nóng)村群眾的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)村群眾能夠具有更加廣闊的視野，在土地流轉(zhuǎn)過程中給予相關(guān)部門工作人員更多的理解和支持，并且能夠更好地配合他們的工作，比如在農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，開展準確地測量，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進。

2.2 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的控制。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該要對流轉(zhuǎn)程序進行控制，從而使得流轉(zhuǎn)過程更加規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過程中，第一步要確保流轉(zhuǎn)雙方當事人可以對流轉(zhuǎn)合同進行了解，并且能根據(jù)合同對流轉(zhuǎn)的方式進行確定，在合同中還要體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)收益等，對合同內(nèi)容進行確定之后才能讓流轉(zhuǎn)的雙方相互簽訂合同。第二，當發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站收到流轉(zhuǎn)合同之后，應(yīng)該要及時對合同的內(nèi)容進行查看，如果發(fā)現(xiàn)合同中有任何條款有錯誤，要及時指出，并且要求改正。第三，流轉(zhuǎn)當事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站申請合同鑒證。

2.3 加快培育農(nóng)村市場主體

農(nóng)村市場主體的培養(yǎng)是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的重要途徑，在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該要培養(yǎng)更多規(guī)?；?jīng)營大戶，從而讓流傳出來的土地可以被承接。例如可以結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商的方法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊集中起來進行互換，使得可以流轉(zhuǎn)的土地更加集中，便于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另外，還可以加強對農(nóng)村專業(yè)合作社的培育，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中積極探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，制定出更加優(yōu)惠的政策，加強對這些產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而不斷提高農(nóng)民組織化程度，使得土地流轉(zhuǎn)工作順利完成。

2.4 加強對土地承包戶的培訓(xùn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該要積極加強對土地承包戶的培訓(xùn)和教育，從而使得土地承包人員能夠掌握更多新型的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。另外，可以通過土地流轉(zhuǎn)帶動當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)再就業(yè)，例如在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)中可以設(shè)置不同的崗位，對農(nóng)戶進行招聘，同時還可以對農(nóng)民進行培訓(xùn)教育，使得農(nóng)民成為職業(yè)型農(nóng)民，提高其綜合能力水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要途徑，是對農(nóng)村土地資源進行盤活和充分利用的過程。當前土地流轉(zhuǎn)過程中還存在一些問題，對此要積極加強對這些問題的解決，加強政府的引導(dǎo)和宣傳，并且完善土地流轉(zhuǎn)制度，培育市場化主體，促進土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)開展。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭縣白衣拉嘎鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理服務(wù)中心）endprint