韓延麗　翟利圓　李俊君　多小珍　董麗玲

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度是實(shí)行種子事中事后監(jiān)管的重要手段，是建立種子長效追溯機(jī)制，維護(hù)種子市場秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1 相關(guān)背景

2016年1月1日起，新《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施，將種業(yè)提升至國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度，加大新品種保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度，積極推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化主體責(zé)任。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)下備案管理

2.1 有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的法律法規(guī)規(guī)定

新《中華人民共和國種子法》對(duì)老《種子法》進(jìn)行了修定完善，新法涵蓋了《條例》有關(guān)經(jīng)銷點(diǎn)備案的規(guī)定；在其配套管理辦法，即新發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中，又對(duì)經(jīng)營種子的備案作出詳細(xì)規(guī)定：專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺(tái)賬。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)下備案的一般流程

首先要到縣種子管理站咨詢，參加種子經(jīng)營技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核，考試合格后領(lǐng)取種子經(jīng)營人員技能培訓(xùn)合格證；然后到縣工商局領(lǐng)取個(gè)體字號(hào)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，再攜帶相關(guān)材料到種子管理站辦理《農(nóng)作物種子經(jīng)營備案書》、領(lǐng)取種子經(jīng)營上崗證，最后領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照。

3 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案管理

2016年在簡政放權(quán)的大背景下，工商營業(yè)執(zhí)照先照后證，即可以直接取得工商營業(yè)執(zhí)照以后再進(jìn)行《農(nóng)作物種子經(jīng)營備案書》相關(guān)手續(xù)的辦理，其他條件不變。

3.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案用戶（種子經(jīng)營者）

登錄中國種業(yè)信息網(wǎng)或下載手機(jī)APP，填寫注冊(cè)信息，完成賬號(hào)注冊(cè)。登錄首頁，選擇相應(yīng)選項(xiàng)并完善有關(guān)信息，完成經(jīng)銷點(diǎn)備案。根據(jù)備案者身份，種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案一共有4個(gè)功能模塊，即分支機(jī)構(gòu)備案，經(jīng)營代銷備案、經(jīng)營不分裝備案以及委托生產(chǎn)備案，除經(jīng)營不分裝備案以外，其他備案者需提供流水號(hào)，流水號(hào)由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上生成，相當(dāng)于授權(quán)碼。

3.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案管理者（種子管理站）

輸入用戶名、密碼及驗(yàn)證碼，或在手機(jī)APP上輸入用戶名及密碼，登陸系統(tǒng)首頁。網(wǎng)上備案管理的功能主要有：①備案受理；②備案單打印；③備案查詢；④種子查詢；⑤備案撤銷撤回；⑥統(tǒng)計(jì)；⑦企業(yè)信息維護(hù)。

4 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案當(dāng)前存在的主要問題

4.1 終端種子經(jīng)營者運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)和能力不足

隴川縣內(nèi)的種子經(jīng)銷點(diǎn)，多分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村寨，這些地區(qū)的群眾文化素質(zhì)普遍不高。很多種子經(jīng)營者，本身就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，開個(gè)小百貨店，被種子批發(fā)商發(fā)展成為種子經(jīng)銷點(diǎn)。這些種子經(jīng)營者，種子專業(yè)知識(shí)不足，相關(guān)法律法規(guī)不熟，很多沒有電腦或智能手機(jī)，即便有，操作也不熟，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)APP進(jìn)行網(wǎng)上備案，即無積極性，也存在技術(shù)上的難題。所以，種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作在終端種子經(jīng)銷點(diǎn)推行難度很大。

4.2 基層種子管理機(jī)構(gòu)履職力不從心

一是監(jiān)管方式的變化調(diào)整要求思想觀念進(jìn)行相應(yīng)改變。種子管理工作者，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案融入到日常種子管理工作中。二是基層種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在人員緊缺，經(jīng)費(fèi)缺乏的情況。隴川縣種子管理站，現(xiàn)僅在崗4人，缺少具備專業(yè)知識(shí)，電腦熟悉的相關(guān)人才，又沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以現(xiàn)有條件，既要對(duì)種子經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，還要做好網(wǎng)上備案系統(tǒng)后臺(tái)管理，種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作的開展，比較吃力。

4.3 網(wǎng)上備案系統(tǒng)還存在諸多問題，需要不斷在實(shí)際工作中進(jìn)行調(diào)整

任何一個(gè)軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，都是不斷磨合、改版升級(jí)的過程?，F(xiàn)目前的種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案系統(tǒng)，同樣存在諸多問題，最主要的就是操作使用上不夠人性化。尤其是后臺(tái)管理系統(tǒng)，不根據(jù)管理人員的實(shí)際使用便捷性設(shè)置菜單、受理功能或查詢功能。其他問題如備案管理功能還不夠豐富，不能根據(jù)各地管理的不同特點(diǎn)進(jìn)行欄目調(diào)整，部分功能的邏輯性還不夠清晰。

5 意見及建議

5.1 完善種子二維碼標(biāo)簽制度

目前掃描種子包裝上的二維碼，可以獲取該種子品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進(jìn)口商名稱、單元識(shí)別代碼、追溯網(wǎng)址四項(xiàng)信息，建議對(duì)種子包裝上的二維碼信息進(jìn)行補(bǔ)充完善，或可設(shè)置多個(gè)二維碼標(biāo)簽，將信息涵蓋種子類別、審定編號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期甚至使用說明等。種子備案時(shí)直接掃描二維碼標(biāo)簽，即可將大部分信息自動(dòng)錄入種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案系統(tǒng)。

5.2 繼續(xù)根據(jù)備案管理實(shí)際需要完善改進(jìn)系統(tǒng)

筆者根據(jù)實(shí)際工作中的使用情況，提幾點(diǎn)改進(jìn)意見：一是在網(wǎng)上備案用戶端，對(duì)需上傳的資料進(jìn)行分類分別上傳，如種子代銷者需上傳工商營業(yè)執(zhí)照及代銷委托書照片，設(shè)置兩個(gè)上傳窗口，分別對(duì)工商營業(yè)執(zhí)照和代銷委托書進(jìn)行上傳，這樣在上傳資料時(shí)就明確指示，避免錯(cuò)傳、漏傳；二是在網(wǎng)上備案管理后臺(tái)，管理人員受理經(jīng)營種子備案時(shí)，增加批量連續(xù)受理功能，不必受理一個(gè)，又返回，再受理一個(gè)，再返回，類似操作非常繁瑣且無必要；三是備案種子的信息，請(qǐng)直接列出詳細(xì)信息及上傳資料的預(yù)覽圖，而不必點(diǎn)擊詳情才能查閱，原因是為了方便管理者進(jìn)行查看、管理；四是重新組織羅列備案查詢和品種查詢的信息顯示，方便對(duì)同一備案者或同一品種的備案信息進(jìn)行歸類查看；五是優(yōu)化改進(jìn)備案統(tǒng)計(jì)功能，豐富備案統(tǒng)計(jì)信息，如統(tǒng)計(jì)顯示本區(qū)域內(nèi)共經(jīng)營流通品種、某類作物品種、雜交或常規(guī)分別多少個(gè)；當(dāng)年區(qū)域內(nèi)合計(jì)流通多少公斤種子，某時(shí)間段流通的又是多少，各個(gè)品種分別多少，各個(gè)經(jīng)銷商分別多少等。

（作者單位：678700云南省德宏州隴川縣種子管理站）endprint