王 威

（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200040）

特大型城市水源地保護(hù)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展
——以上海黃浦江上游水源地為例

王 威

（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200040）

通過(guò)模擬城建比、人均排污量及地表徑流等不同的邊界條件，對(duì)黃浦江上游水源地城市建設(shè)用地及人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析研究黃浦江上游一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)水源地及周邊城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，建議調(diào)整黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，建立黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)管理平臺(tái)。

水源地保護(hù)區(qū)；城鎮(zhèn)發(fā)展；上海；黃浦江

水源地的安全直接影響城市安全運(yùn)行，[1]特大型城市人口規(guī)模不斷增大，對(duì)城市供水的需求量急劇攀升。但特大型城市土地資源緊張，水源地保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間矛盾十分突出。北京密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)通過(guò)不斷總結(jié)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)防治；多部門協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與飲用水源保護(hù)的積極性；搞好示范，以點(diǎn)帶面；依法保護(hù)飲用水源”等多項(xiàng)措施，有效地將密云、懷柔水庫(kù)的水質(zhì)一直保持在二級(jí)飲用水以上標(biāo)準(zhǔn)，確保了城市建設(shè)和發(fā)展對(duì)水資源的需求，但卻是以密云、懷柔水庫(kù)上游承德、張家口地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展受限為代價(jià)而取得的。[2]上海黃浦江上游水源地多年來(lái)水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是上游來(lái)水超標(biāo)嚴(yán)重，近年來(lái)市級(jí)層面不斷編制江浙滬兩省一市相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，以謀求區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展及水資源有效控制。而對(duì)于上海區(qū)縣層面，黃浦江上游水源地涉及到徐匯、浦東、閔行、松江、青浦、奉賢、金山等7個(gè)行政區(qū)，12個(gè)街道，28個(gè)村鎮(zhèn)，處于水源地最上游的青浦、松江等地長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了較多水源地保護(hù)工作，但同時(shí)，與下游閔行等相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)緩慢，水源地保護(hù)補(bǔ)償基金的補(bǔ)貼法支撐保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)正常發(fā)展。水源地城鎮(zhèn)居民的生活水平與城市居民生活水平差距逐年增大，二者之間的矛盾逐年突出。

一、建立水源地保護(hù)區(qū)

建立飲用水水源保護(hù)區(qū)是保護(hù)飲用水水源的關(guān)鍵措施，也是實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)與城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段之一。上海先后根據(jù)相關(guān)水源地水質(zhì)要求對(duì)黃浦江、青草沙、陳行及東風(fēng)西沙等4大市級(jí)水源地進(jìn)行了水源地保護(hù)區(qū)的劃示，總面積約為136 700.6公頃，其中城市建設(shè)用地約30 656.7公頃，約占上海市飲用水水源地保護(hù)區(qū)總面積的30%。而黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)是當(dāng)時(shí)唯一的開放型水源地，因水質(zhì)凈化要求需在劃分一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，劃分準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施三級(jí)管理。總面積約為116 793.95公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)面積約占33.1%，詳見表1。

表1 上海市水源地保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀用地 /公頃

對(duì)于黃浦江水源保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，用地種類相對(duì)繁多，同時(shí)城市建設(shè)用地分布不均，并且二級(jí)水源保護(hù)區(qū)中存在部分工業(yè)，準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)中情況更為復(fù)雜，東部地區(qū)基本被城市建設(shè)用地及工業(yè)用地所占據(jù)，并已初具規(guī)模，在各自區(qū)縣范圍內(nèi)占據(jù)重要城鎮(zhèn)功能。

圖1 黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀用地

二、梳理現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展需求[3]

城鎮(zhèn)用地是城鎮(zhèn)功能的具體體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家水源地相關(guān)管理?xiàng)l例要求，為保證城市供水水質(zhì)，一級(jí)水源地實(shí)施封閉式管理，除與保護(hù)和控制水質(zhì)相關(guān)的用地，其他均需進(jìn)行功能置換，特別是工業(yè)及相關(guān)對(duì)水質(zhì)有影響的部分城鎮(zhèn)功能。從城鎮(zhèn)發(fā)展的角度來(lái)看，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的多數(shù)城鎮(zhèn)屬上海郊區(qū)，均不負(fù)擔(dān)區(qū)域城市發(fā)展核心功能，發(fā)展目標(biāo)基本明確且處于初步或正在建設(shè)階段，未來(lái)功能置換尚有空間。

（一）黃浦江上游一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黃浦江上游一級(jí)水源保護(hù)區(qū)主要以市政公用設(shè)施用地、綠地、工業(yè)用地及倉(cāng)儲(chǔ)用地為主，其中市政公共設(shè)施用地占23%，綠地占22%，工業(yè)用地及倉(cāng)儲(chǔ)用地各占 14%，詳見圖 2。市政公用設(shè)施用地主要集中在松江區(qū)，面積達(dá)11.54公頃；綠地主要集中在閔行區(qū)及青浦區(qū)，面積分別為5.92公頃及5.78公頃；工業(yè)用地主要集中在青浦區(qū)及松江區(qū)，面積分別為3.55公頃及3.95公頃；倉(cāng)儲(chǔ)用地主要集中在松江區(qū)，面積為7.41公頃。

圖2 黃浦江一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀用地

（二）黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)主要以村鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地為主，其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地占31%，工業(yè)用地占23%，公共設(shè)施用地占15%，詳見圖3。

圖3 黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀用地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1 461.52公頃，主要集中在松江區(qū)及青浦區(qū)，分別占黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)中村鎮(zhèn)建設(shè)用地的 48%及39%；就工業(yè)用地而言，用地面積為 11 06.81公頃，主要集中在閔行區(qū)及松江區(qū)，分別占黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)中工業(yè)用地的 39%及 34%；就公共設(shè)施用地而言，用地面積為722.19公頃，主要集中在青浦區(qū)及松江區(qū)，分別占黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)中公共設(shè)施用地的75%及15%。

（三）黃浦江上游準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黃浦江上游準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)主要以工業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、居住用地為主，其中工業(yè)用地占27%，其次是村鎮(zhèn)建設(shè)用地占21%，居住用地占16%，詳見圖4。

圖4 黃浦江上游準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀

工業(yè)用地面積為9 290.05公頃，主要集中在閔行區(qū)及松江區(qū)，面積分別為3 391.16公頃和2 356.31公頃，占黃浦江上游準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)中工業(yè)用地的48%及39%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為7 164.68公頃，主要集中在松江區(qū)、閔行區(qū)及金山區(qū)，面積分別為 1 861.74公頃、1 598.15公頃及1 535.51公頃，分別占黃浦江上游準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)中村鎮(zhèn)建設(shè)用地的 26%、22%及21%；居住用地面積為5 302.89公頃，主要集中在閔行區(qū)、徐匯區(qū)及浦東新區(qū)，面積分別為1 912.64公頃、974.84公頃及668.67公頃，分別占黃浦江上游準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)中居住用地的36%、18%及13%。

三、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展及人口規(guī)模預(yù)估

通過(guò)情景分析法[4]歸納設(shè)置不同假設(shè)條件，利用生態(tài)城市人口負(fù)荷及城市地表徑流污染負(fù)荷[5]分別構(gòu)建模型，通過(guò)黃浦江上游水環(huán)境容量測(cè)算，對(duì)未來(lái)黃浦江上游水源地城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（一）基本邊界條件

1）水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)發(fā)展應(yīng)以保證水源水質(zhì)為前提開展城鎮(zhèn)建設(shè)；2）不同級(jí)別水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)不同村鎮(zhèn)享有同等發(fā)展權(quán)；3）水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)用地的排污量全部進(jìn)入城市管網(wǎng)系統(tǒng)，盡可能減少建設(shè)用地排污的入河量。根據(jù)《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉，因此，在情景設(shè)置未考慮一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)。

（二）情景邊界條件

情景 1假設(shè)黃浦江水源地現(xiàn)狀用地量即為合理，各行政區(qū)的城建比均為黃浦江上游水源地平均城建比，即各行政區(qū)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)按照統(tǒng)一發(fā)展考慮，通過(guò)現(xiàn)狀的用地量去控制人口數(shù)量，排污情況按現(xiàn)狀考慮；情景2及情景3中黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)用地的排污量全部進(jìn)入城市管網(wǎng)系統(tǒng)，排污主要來(lái)源于地表徑流，同時(shí)，城建比不同，地表徑流的污染負(fù)荷也不同，利用人均排污量及地表徑流的污染負(fù)荷來(lái)控制人口數(shù)量，通過(guò)人口數(shù)量預(yù)測(cè)黃浦江水源地保護(hù)區(qū)的城市建設(shè)情況。不同的是，情景2是假設(shè)黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)中各區(qū)縣的村鎮(zhèn)與水源保護(hù)區(qū)外的村鎮(zhèn)享有同等的發(fā)展權(quán)，但各區(qū)縣在黃浦江水源地中按照現(xiàn)狀各自的發(fā)展考慮，情景3則是假設(shè)黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)中各區(qū)縣保留現(xiàn)狀的基本農(nóng)田，其余用地均轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的極限情況。

根據(jù)不同的情景假設(shè)條件，用地量與融合人口均不同，具體見表2。

表2 黃浦江上游水源地不同情景下建設(shè)用地及人口承載

由分析可知，情景1和情景2本質(zhì)上是在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)兩種不同發(fā)展模式的用地模擬，情景1是針對(duì)不同行政區(qū)按照黃浦江水源地二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)統(tǒng)一的城建比來(lái)模擬用地情況；情景2是針對(duì)不同行政區(qū)按照現(xiàn)狀各區(qū)縣不同的城建比來(lái)模擬用地情況；而情景3則是針對(duì)黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)完全發(fā)展建設(shè)，最大城建比模擬的用地情況。

從中可以看出，無(wú)論是按照黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)統(tǒng)一的城建比還是按照不同行政區(qū)不同的城建比，黃浦江上游水源地現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)總體均已超出以環(huán)境容量為核算的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，只是不同用地類型上可能還存在一定的余量。而情景3則是對(duì)未來(lái)黃浦江水源地建設(shè)的一種預(yù)測(cè)展望，隨著未來(lái)開放式水源地管理難度的增加，同時(shí)，黃浦江作為上海市通航河流具有運(yùn)輸危險(xiǎn)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，當(dāng)不需要黃浦江水源地作為城市重要飲用水水源地時(shí)出現(xiàn)的極限情況。實(shí)際上，2016年初，黃浦江上游金澤水庫(kù)建設(shè)通水，[6]標(biāo)志著上海結(jié)束了黃浦江上游作為開放式水源地的時(shí)代。

四、水源地保護(hù)區(qū)與周邊區(qū)域用地協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）調(diào)整黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)

對(duì)于黃浦江上游一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)，建議杜絕工業(yè)及居住用地，嚴(yán)格控制影響黃浦江上游水質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施用地。

黃浦江上游二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)主要以村鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地為主，其中，工業(yè)用地占二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)用地23%，閔行區(qū)及松江區(qū)的工業(yè)用地占二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)中工業(yè)用地的73%，建議調(diào)整工業(yè)用地比例，特別是閔行區(qū)及松江區(qū)在二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)中工業(yè)用地的布局，對(duì)黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)中的二類、三類工業(yè)用地進(jìn)行置換，基本控制在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)林規(guī)劃范圍外。

黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)用地需減少至15-25%，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)種類及規(guī)模的升級(jí)改造，杜絕偷排漏排現(xiàn)象，布局上應(yīng)與水源地保護(hù)區(qū)外圍城鎮(zhèn)中的工業(yè)布局對(duì)應(yīng)；可適當(dāng)提高居住用地及相對(duì)的配套設(shè)施用地，同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的排污處理處置。

另外，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民用地的排污系統(tǒng)建設(shè)，排污統(tǒng)一納管至水源地保護(hù)區(qū)外圍，減少村鎮(zhèn)居民生活污水及其他面源污染對(duì)黃浦江上游水質(zhì)的影響。

（二）建立黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度

水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須與其所處的特殊區(qū)位相適應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[7]鑒于水源地城鎮(zhèn)在保護(hù)城市水源安全方面的特殊地位，在進(jìn)行水源地城鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，必須以不影響水源地保護(hù)為前提，因此有必要建立水源地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與激勵(lì)制度，通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)以及房屋等居住空間開發(fā)等產(chǎn)業(yè)等限制不利于水源地保護(hù)的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)控制工業(yè)用地的發(fā)展規(guī)模，工業(yè)項(xiàng)目必須納入“上海市 104個(gè)工業(yè)地塊”，且具備納管條件的要求，無(wú)偷排漏排風(fēng)險(xiǎn)，原則上支持104個(gè)工業(yè)地塊內(nèi)符合上海市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。具有節(jié)能減排效益的技改和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，尤其要限制發(fā)展二、三類工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染生態(tài)型工業(yè)。

（三）建立水源地保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)管理平臺(tái)

在現(xiàn)狀管理的基礎(chǔ)上成立專門的跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展及水源地保護(hù)。如成立城市水源地及水源地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，直接跨區(qū)進(jìn)行水源地及水源地城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。并通過(guò)其協(xié)調(diào)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃編制及工程建設(shè)等工作，做到安全、統(tǒng)籌，有序、高效。

[1]張彤. 水源地保護(hù)事關(guān)城市安全[J]. 北京觀察, 2 014(10):28-30.

[2]北京市水務(wù)局. 改善京冀生態(tài)環(huán)境的“水藍(lán)圖”——《河北省密云水庫(kù)上游承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃(2015-2017年)》解讀[J]. 前線, 2017(2) :71-72.

[3]相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于第二次全國(guó)土地調(diào)查中的上海土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

[4]楊麗麗. 基于DDEPM模型和虛擬水理論的水資源問題研究——以河北省為例[J]. 齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào): 自然科學(xué)版, 2 016,32(5): 83-87.

[5]李田, 林莉峰, 李賀. 上海市城區(qū)徑流污染及控制對(duì)策[J].環(huán)境污染與防治, 2006(11): 868-871.

[6]王威, 關(guān)于加強(qiáng)黃浦江上游原水設(shè)施建設(shè) 提高上海城市供水安全的思考[J]. 上海城市規(guī)劃, 2016(增刊): 133-136.

[7]韓倫. 水源保護(hù)型城鎮(zhèn)發(fā)展研究[J]. 創(chuàng)新科技導(dǎo)報(bào),2014(18): 247-248.

Study on Coordinated Development of Protected Large Urban Water Source in Protected Areas and Surrounding Towns Upstream Water Source Area Huangpu River Shanghai

WANG Wei
（Shanghai Urban Planning and Design Research Institute, Shanghai China, 20040）

According to the current development and construction of the large urban water source in the protected areas,taking the upper reaches of the Huangpu River in Shanghai as an example, this research analyzes the current situation of the first,second and quasi - water sources and the surrounding towns in the upper reaches of the Huangpu River. Based on the different boundary conditions such as the urban construction ratio, per capita emission and surface runoff, this research forecasts the size of urban construction land use and population of the upper reaches of the Huangpu River, and it made the recommendations of the land use structure, industrial access and construction management platform of the upper reaches of the Huangpu River.

water source protected area, urban development, Shanghai Huangpu River upstream

TU 984.11

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.015

2096-059X(2017)02-0079-04

2017-02-22

王威（1983-），女，碩士，工程師，主要從事市政規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)研究。

（責(zé)任編校：賀常穎）