薛曉娟

（黃淮學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

“老伙伴”計劃問題初探

薛曉娟

（黃淮學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

人口結(jié)構(gòu)的變化影響著整個社會的前進步伐，日益嚴峻的老齡化進程使得養(yǎng)老問題一度成為社會關(guān)注的重中之重?；ブB(yǎng)老作為社區(qū)養(yǎng)老的補充，在一定程度上緩解了養(yǎng)老壓力。上海市的“老伙伴”計劃是互助養(yǎng)老新模式的典型，自2012年起實施至今，雖然取得了一定的成效，但也面臨一些困境，通過完善制度規(guī)范、整合資源、加大資金投入、加強三社聯(lián)動、提升自組織能力等方式不僅可以緩解該計劃的困境，也將更有利于社區(qū)互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

老齡化；社區(qū)；互助養(yǎng)老；老伙伴

上海作為全國第一個進入老齡化的地區(qū)，為填補傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，自2012年起實施“老伙伴”計劃試點項目。西方發(fā)達國家早在20世紀80年代就對“互助養(yǎng)老模式”進行了實踐，如美國國會山村、德國“多代屋”、日本“鈴之會”、法國“芭芭雅嘉”等，我國各地區(qū)也有不同形式的探索，如河北肥鄉(xiāng)的幸福院、上海的“老伙伴”結(jié)對子、青島四方區(qū)的據(jù)點活動、江蘇姜堰市的時間銀行等。[1]國內(nèi)學術(shù)界對“互助養(yǎng)老”還沒有一個統(tǒng)一界定，本文將“互助養(yǎng)老”的概念界定為：志愿者通過社會組織的篩選，無償為高齡老人提供生活、心理等互助服務，從而緩解養(yǎng)老壓力，營造一種積極的老齡化氛圍。

本文以“老伙伴”計劃為例，通過查閱文獻、網(wǎng)絡搜集數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場訪談等方式，探究該計劃實際操作過程中的困境，從而提出可行性對策建議，以期對互助養(yǎng)老模式的發(fā)展有一定幫助。

一、“老伙伴”計劃概況

根據(jù)聯(lián)合國的標準，當一個地區(qū)65歲及以上老年人口占戶籍總?cè)丝诒壤^ 7%時，則意味著該地區(qū)進入了老齡化。上海作為中國的經(jīng)濟中心，率先進入人口老齡化。（見表1）據(jù)2015上海統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，上海市80歲及以上高齡老年人口的數(shù)量已達到78.05萬人。自2010年末起，上海市65歲及以上老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋壤鹉暝鲩L，截止2015年年底，該比例高達19.6%，若該比例超過7%，這意味著上海已經(jīng)進入深度老齡化社會。

表1 2010年至2015年上海市老年人口比較

（一）“老伙伴”計劃的簡介

“老伙伴”計劃是上海市政府為應對人口老齡化挑戰(zhàn)而試水的一種新型互助養(yǎng)老模式。該計劃由上海市民政局主導，市社會福利彩票公益金出資，社會組織具體運作，志愿者參與實施。“老伙伴”計劃自2012年起實施至今，一直倍受政府和社會各界關(guān)注。截止2015年底，3萬低齡老人志愿者為15萬高齡獨居老人提供了預防失能、健康知識科普、心理精神慰藉等家庭關(guān)愛和生活輔助等方面的互助服務。

（二）“老伙伴”計劃的運轉(zhuǎn)架構(gòu)

“老伙伴”計劃是上海市政府的實事項目，以社區(qū)成員之間的情感為紐帶，開展與家庭和社區(qū)生活密切相關(guān)的互助服務。它不僅讓高齡孤寡老人不再孤獨無助，減少了這些老人子女的負擔，還減輕了居家養(yǎng)老服務的壓力，拓寬了社區(qū)養(yǎng)老服務的路子，豐富了養(yǎng)老服務體系的內(nèi)涵。[2]

圖1 “老伙伴”計劃實施架構(gòu)

在項目實際操作過程中，主要由上海市民政局老齡處，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》在上海社區(qū)公益服務項目招投標平臺公開招標，通過平臺篩選出符合條件的社會組織，以老年協(xié)會和居家養(yǎng)老服務中心為主，由社會組織招募志愿者（社會組織和志愿者共同構(gòu)成該計劃的執(zhí)行者），同時由專業(yè)的社會工作者（技術(shù)支持者）為項目開展提供必要的專業(yè)培訓和評估工作，在社區(qū)（亦可稱為社區(qū)居委會）的協(xié)助、配合下形成“三社聯(lián)動”，為高齡獨居老人提供以精神慰藉為主的社區(qū)志愿服務。

二、“老伙伴”計劃面臨的困境及原因

“老伙伴”計劃雖融合了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老模式的優(yōu)點，但也存在發(fā)展不成熟、缺少制度規(guī)范和保障等問題，有待于政府的支持和全社會的廣泛參與，使其與社會正式的養(yǎng)老服務體系相得益彰。該計劃涉及到社會工作者、社區(qū)、社會組織和志愿者，因此，對“老伙伴”計劃的現(xiàn)實困境分析也可從這幾個角度切入。

（一）社會工作者角度

社會工作在我國尚為舶來品，其發(fā)展最多也不過十年左右，社會工作者的專業(yè)服務技術(shù)缺乏豐富實務經(jīng)驗的積累，也難以和中國特色的社會工作相結(jié)合。其尷尬的處境主要表現(xiàn)在：

1. 專業(yè)性難以有效發(fā)揮。作為培訓的提供者和監(jiān)督者，社會工作者面對的大多為退休老人，未受過專業(yè)熏陶，很多培訓內(nèi)容在傳遞過程中往往造成理論與實踐的脫節(jié)； 此外，社會工作者急需政府的資源和支持，這或多或少會使得社會工作者在一定程度上受到政府的干預。

2．項目資金滯后。在項目運作過程中，本就資金缺乏的社會工作者需“墊付”大筆服務費用，變得“心力交瘁”，甚至難以為繼，據(jù)調(diào)研，某區(qū)2013年的項目賬目到現(xiàn)在都沒有到位，這反而失去了吸引社會組織提供公共服務的初衷。

（二）社區(qū)（社區(qū)居委會）角度

在項目實際操作中，不同主體之間存在一定的利益沖突。如社區(qū)居委會和社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)問題，社區(qū)居委會的工作內(nèi)容相對來說比較繁雜，涉及范圍較廣，雖然在項目招標公告中明確提出社區(qū)居委會是“老伙伴”項目具體開展的配合單位，但實際工作中會更多地把支持和協(xié)助社會組織的工作視為是額外的、有負擔的，這難免會給雙方的溝通帶來一定難度。同時，居民對社區(qū)居委會的認同度較高，有些時候也會將接受服務視為是社區(qū)居委會的例行工作，這在一定程度上挫傷了社會組織的服務積極性。

“老伙伴”計劃的服務對象是高齡獨居、空巢老人，有些篩查出來的高齡老人，并不一定是真正符合受助要求的，這在一定程度上帶來養(yǎng)老服務資源的浪費。[4]此外，受助群體有限。由圖2可知，2045年至2050年間上海的老年人口數(shù)量將達到峰值，然而僅僅是80歲以上的獨居老人才能享受“老伙伴”計劃互助服務。除此之外，還有一些老年人因殘疾、失能、喪偶、子女不盡贍養(yǎng)義務、患重大疾病等原因，同樣迫切需要幫助但不符合條件的。

圖2 2015-2050年上海市老年人口數(shù)量趨勢預測

（三）社會組織角度

“老伙伴”計劃中社會組織大多有官辦背景，其負責人也多為退休老人，缺乏創(chuàng)新意識，這直接造成了“老伙伴”內(nèi)容單一、管理混亂，使得在實際操作中，社會組織更多的是為了完成政府的指標性要求。[5]同時，老年公共服務不可控因素很多，老年人的諸多突發(fā)情況大部分時候沒辦法及時照顧到，而且各街道、各社區(qū)情況各有不同，需要定制化的公共服務，但社會組織又面臨人手有限的窘?jīng)r，對各街道的具體情況不太了解，無法更加深入地發(fā)現(xiàn)訴求點。

此外，“老伙伴”計劃采用公開招標的方式，如根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，上海市H區(qū)的采購公告中顯示服務期為一年，服務覆蓋范圍太大。項目本身的目標性和周期性的特點，使得服務時間、服務內(nèi)容以及服務范圍上均有所局限，服務效果也造成極大的影響。同時，這樣的招標方式缺乏持續(xù)的制度性保障和合作規(guī)范。下個項目周期的社會組織又會用“新”的方式來做，缺少共識性的溝通，每一年都不一樣，無法做到連續(xù)性。

（四）志愿者角度

“老伙伴”計劃中的志愿者是由社會組織招募和維持，作為一線服務供給者，在具體服務過程中，也存在一些問題：

1）志愿者的薪酬較低，缺乏制度規(guī)范。如某區(qū)的志愿者一個月40塊錢。此外，志愿者自身也是弱勢地位，一旦在服務過程中出現(xiàn)了意外，如不幸受傷、突發(fā)疾病、與受助者產(chǎn)生分歧等情況時，沒有相應法律保障，為可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患。

2）服務內(nèi)容不全面。志愿者大多專業(yè)化水平不高，普遍缺乏專業(yè)敏感度，對于高齡老人的突發(fā)情況和隱患無法有效應對。

3）志愿者隊伍較小。一旦志愿者因為各種原因無法繼續(xù)參與“老伙伴”計劃，那么服務可持續(xù)就無法保證，[6]而城市的青年群體，如大學生、青年工作者、公務員等等，卻都未加入該計劃。

三、對策建議

“老伙伴”計劃至今仍作為政府的實事項目運行著，它雖然面臨著許多現(xiàn)實的困境，但依然走在互助養(yǎng)老新模式的探索道路上。建議在今后的實踐和研究中從以下幾方面做進一步完善。

（一）建立互助養(yǎng)老制度規(guī)范

“老伙伴”計劃并沒有明確的制度保障與合作規(guī)范，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)對志愿者與受助者進行保護。所以，制定相關(guān)法律法規(guī)，使互助養(yǎng)老這一模式合法化是非常有必要的，出臺國家層面的互助養(yǎng)老法人登記注冊、管理和激勵專項法規(guī)，加強慈善與志愿服務法等配套文件的創(chuàng)新，以及動員和鼓勵慈善機構(gòu)與專業(yè)服務的介入，[7]這樣也能使得更多的人毫無后顧之憂地投入到此項目中，也將更有利于該計劃的發(fā)展。

（二）整合社區(qū)資源，加大資金投入

上海在老年人服務方面的探索和研究積累的并不少，但大多都是按照各自的渠道、模式去做工作，并沒有從社區(qū)實際情況出發(fā)、有針對性有規(guī)劃的去整合資源。首先，我們應該科學地評估不同年齡段老年人的特征與老年個體的需求，充分挖掘和利用社區(qū)內(nèi)的營利性或非營利性的服務組織，形成合力，分層次提供養(yǎng)老服務；其次，積極鼓勵在老年服務、社會工作、社區(qū)管理領(lǐng)域等領(lǐng)域的專家、學者，投入到老伙伴計劃的工作中，這在一定程度上也能推進老伙伴計劃專業(yè)能力的提升；最后，由于高齡獨居老人同時擁有高齡和獨居兩個特殊屬性，其對于醫(yī)療資源有更大的需求，政府應要加大醫(yī)療專項資金投入，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展在線醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)。如采用智能腕帶、血糖儀、血壓儀及相關(guān)移動應用等智能化的軟、硬件產(chǎn)品，為老年人提供出行地點定位、突發(fā)事故報警、健康狀況實時監(jiān)控和日常用藥提醒等智能看護服務，早日實現(xiàn)智慧養(yǎng)老。此外，資金短板是“三社”共識性的認識，應改變項目資金的使用流程，盡可能持續(xù)穩(wěn)定的提供活動開展的經(jīng)費保障，也應積極吸引社會資本加入老伙伴計劃。

（三）加強“三社聯(lián)動”，構(gòu)建良好合作關(guān)系

在“老伙伴”計劃實施中，社區(qū)、社會組織和社會工作者構(gòu)成了該項目的服務主體，但由于各服務主體自身的局限性，加之都是基于短期特定的項目目標而“暫時”組合在一起，導致“三社”未能形成良好合作關(guān)系，反而受到強勢的行政壓力，背離了社區(qū)互助養(yǎng)老的初衷，造成角色混亂進而影響服務效果和浪費服務資源。因此，該項目在今后的實踐中應推動“三社”達成共識，設定共同目標，“針對工作中出現(xiàn)的問題進行階段性的總結(jié)和溝通，及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整戰(zhàn)略部署，盡可能的減少政府的“行政”領(lǐng)導，政府更多的只是充當掌舵者，形成高效的鏈接網(wǎng)絡，此外，該計劃的招投標方式也應定點合作化，形成長期穩(wěn)定的服務配送機制，保障服務內(nèi)容能夠達到預期的效果，服務資源的效用得以發(fā)揮到極致。

（四）加強志愿者自組織能力建設

“自組織”能力主要是針對“老伙伴”項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的行政化傾向，各服務項目的完成更多的是疲于應付政府的指標性要求，這反而阻礙了服務主體的主動性發(fā)揮和活動策劃執(zhí)行力的提升，[8]“三社”應努力提升自身的綜合素質(zhì)建設，通過多樣化的渠道參加相關(guān)培訓，逐漸提升脫離政府的自主能力，也可與高校合作，由社區(qū)所在高校提供管理人員、志愿者的技能培訓，鼓勵在校生加入到志愿者隊伍中，形成長效的合作機制，增加志愿者隊伍的活力，激發(fā)未知能量產(chǎn)生新功能。

[1]丁建定. 論中國居家養(yǎng)老服務體系建設中的核心問題[J]. 探索, 2014(5): 138-143.

[2]朱賀. 城市居民互助養(yǎng)老模式研究——以西安市為例[D]. 西安: 長安大學, 2015: 10-11.

[3]王浦勒, 萊斯特M·薩拉蒙等. 政府向社會姐織購買公共服務研究——中國與全球經(jīng)驗分析[M]. 北京: 北京大學出版社,2010: 86-95.

[4]周倩倩. 社區(qū)老年群體互助養(yǎng)老問題研究[D]. 長春: 長春工業(yè)大學, 2014: 29-30.

[5]王偉進. 互助養(yǎng)老模式的類型與現(xiàn)實困境[J]. 行政管理改革,2015(10): 63-68.

[6]張麗. 對社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)互助養(yǎng)老模式的評析[J]. 經(jīng)濟知識,2014(2): 74-84.

[7]譚菲. 城市養(yǎng)老社區(qū)的自主性治理研究[J]. 科技視界,2015(35): 219-220.

[8]程敏. 我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老選擇影響因素實證研究——以南昌市為例[D]. 南昌: 南昌大學, 2015: 35-38.

Exploration on the “Old Partner” Group

XUE Xiaojuan
（College of Economic and Management, Huanghuai University, Zhumadian, Henan 463000, China）

The changes in population structure affect then advance pace of the whole society, increasingly serious aging process that appears apension problems, it becomes atop priority of social attention. Mutual complement of endowment as community endowment, to acertain extent, it is to alleviate the pressure of endowment. The“Old partner” program of Shanghai as anew pattern of the typical mutual endowment, since from 2012, although it has obtained certain achievements, but also it faces some difficulties, by means of perfecting the system of norms, integration of resources, growing up then capital investment,it is to strengthen three clubs linkage to promote self organization ability, it can not only alleviate the plight of the plan it will also be more conducive to the development of the mode of amutual community support.

aging people; community; mutual endowment; old partner

C 979

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.012

2096-059X(2017)02-0066-04

2016-12-04

薛曉娟（1988-），女，河南漯河人，講師，碩士，主要從事社會保障研究。

（責任編校：彭 萍）