李 爽，張曉東，汪 洋

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100045)

《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》要點(diǎn)解讀

李 爽，張曉東，汪 洋

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100045)

《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》(GB/T 51149—2016)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)已于2017年2月1日起實(shí)施，對(duì)其編制的技術(shù)要點(diǎn)及主要條文內(nèi)容進(jìn)行解讀，有助于更好地理解和執(zhí)行《規(guī)范》。首先對(duì)《規(guī)范》編制的主要目的、意義和背景進(jìn)行介紹。在統(tǒng)一對(duì)城市停車(chē)規(guī)劃認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確城市停車(chē)規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容。對(duì)城市停車(chē)位供給規(guī)模及比例構(gòu)成等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，支持城市可持續(xù)發(fā)展的停車(chē)規(guī)劃的制定。在提出通過(guò)多種途徑增加停車(chē)位供給以緩解當(dāng)前停車(chē)矛盾的同時(shí)，也考慮到為支持新能源汽車(chē)的發(fā)展在規(guī)劃上預(yù)留空間。

交通規(guī)劃；停車(chē)規(guī)劃；規(guī)范；公共停車(chē)場(chǎng)；要點(diǎn)解讀

1 編制背景與編制過(guò)程

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，機(jī)動(dòng)化水平迅猛提升，停車(chē)供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，城市發(fā)展飽受停車(chē)問(wèn)題的困擾，嚴(yán)重影響市民生活品質(zhì)。停車(chē)位供需失衡的問(wèn)題不僅困擾一線城市，也正在向其他城市蔓延，且有不斷惡化的趨勢(shì)。如何合理配置停車(chē)資源，科學(xué)安排停車(chē)設(shè)施建設(shè)，緩解停車(chē)矛盾突出城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，避免停車(chē)問(wèn)題尚不突出的城市重蹈覆轍，需要適時(shí)出臺(tái)一部指導(dǎo)城市停車(chē)規(guī)劃的技術(shù)性規(guī)范文件，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，從源頭找到破解停車(chē)難題的方法。為此，根據(jù)原建設(shè)部印發(fā)的《2005年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃(第一批)》要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制單位開(kāi)展了中國(guó)首部停車(chē)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》(GB/T 51149—2016)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)的編制工作。

在對(duì)全國(guó)38個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制人員認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，歷經(jīng)多次修改與完善，完成《規(guī)范》最終文本。2016年6月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布公告，批準(zhǔn)《規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2017年2月1日起實(shí)施。《規(guī)范》包含6章54條，主要內(nèi)容是：總則(4條)，術(shù)語(yǔ)(11條)，基本規(guī)定(5條)，停車(chē)需求預(yù)測(cè)與停車(chē)位供給(9條)，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃(21條)，建筑物配建停車(chē)位(4條)。

2 對(duì)城市停車(chē)規(guī)劃的客觀認(rèn)識(shí)

停車(chē)問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注，為解決停車(chē)問(wèn)題，各地采取了多種措施，但收效甚微。究其原因，停車(chē)問(wèn)題是一個(gè)牽扯多方面的復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題。目前無(wú)論政府決策者、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，還是涉及停車(chē)問(wèn)題的社會(huì)利益群體，迄今在認(rèn)識(shí)理念以及行動(dòng)舉措上似乎仍處于混沌、無(wú)序狀態(tài)[1]?；谕恋刭Y源、能源安全、環(huán)境保護(hù)、交通擁堵、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民個(gè)體化出行需求等多個(gè)視角對(duì)停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略有不同的認(rèn)識(shí)和解讀，導(dǎo)致停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的制定存在矛盾和沖突。統(tǒng)一對(duì)停車(chē)設(shè)施供給和服務(wù)的社會(huì)服務(wù)屬性的認(rèn)識(shí)，明確停車(chē)規(guī)劃在國(guó)家和城市發(fā)展中的地位，從城市發(fā)展系統(tǒng)最優(yōu)的戰(zhàn)略高度制定城市停車(chē)規(guī)劃策略，是《規(guī)范》編制的前提和基礎(chǔ)。

2.1 停車(chē)設(shè)施的商品屬性

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出：基本公共服務(wù)的一般范圍不包括“交通”，僅在廣義的范圍里提到“交通”。同時(shí)，按照公共產(chǎn)品應(yīng)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特征來(lái)審視，停車(chē)設(shè)施的服務(wù)主體為小汽車(chē)擁有者和使用者，與公共交通、道路等服務(wù)全體市民的交通設(shè)施相比有較強(qiáng)的排他性；停車(chē)設(shè)施的服務(wù)方式為停車(chē)位的利用，停車(chē)位作為一種空間資源，具有唯一性，在使用上存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，停車(chē)設(shè)施具有較強(qiáng)的私人產(chǎn)品屬性，城市停車(chē)設(shè)施供給和服務(wù)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，不是公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用者自付的市場(chǎng)化原則。

2.2 城市停車(chē)規(guī)劃的地位和作用

城市停車(chē)規(guī)劃與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展規(guī)模緊密相關(guān)，而機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展規(guī)模又決定了城市空間形態(tài)和公共交通發(fā)展，是關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展的重要交通戰(zhàn)略選擇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以機(jī)動(dòng)車(chē)為導(dǎo)向的城市會(huì)形成分散的土地開(kāi)發(fā)模式，將降低公共交通、自行車(chē)、步行等交通方式的服務(wù)水平，促使城市空間形態(tài)向郊區(qū)化蔓延發(fā)展，降低居民出行方式選擇的多樣性。近些年，交通規(guī)劃領(lǐng)域越來(lái)越重視停車(chē)問(wèn)題對(duì)交通擁堵、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、步行和自行車(chē)交通出行環(huán)境等的影響，逐步認(rèn)識(shí)到停車(chē)規(guī)劃發(fā)展策略是調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)出行和優(yōu)先發(fā)展公共交通的有效手段[2]。

2.3 停車(chē)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

城市停車(chē)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略決定了城市停車(chē)發(fā)展方向，指導(dǎo)停車(chē)設(shè)施的建設(shè)。停車(chē)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略是指在城市行政區(qū)內(nèi)，結(jié)合城市人口、經(jīng)濟(jì)、土地、能源、環(huán)境、交通等方面的客觀情況和停車(chē)需求特征，統(tǒng)籌配置停車(chē)資源，其最終目的是要構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的停車(chē)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立政府調(diào)控監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)居民理性擁有和使用小汽車(chē)，支持綠色出行，引導(dǎo)城市集約利用土地，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和改善人居環(huán)境，是以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)出行、城市發(fā)展系統(tǒng)最優(yōu)作為規(guī)劃目標(biāo)。

3 技術(shù)要點(diǎn)解讀

《規(guī)范》在深入剖析國(guó)際城市停車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考大量國(guó)內(nèi)外城市停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及停車(chē)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)城市之間開(kāi)展橫向與縱向?qū)Ρ鹊姆椒?，并結(jié)合未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市交通發(fā)展的趨勢(shì)編制而成。規(guī)范強(qiáng)調(diào)城市停車(chē)規(guī)劃應(yīng)貫徹資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展的原則，以“合理配置停車(chē)資源，有效引導(dǎo)交通需求”為核心目標(biāo)，以城市發(fā)展及交通發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌停車(chē)供需關(guān)系。同時(shí)貫徹以人為本、公交優(yōu)先、高效經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放共享等理念，具有一定的先進(jìn)性。下文將對(duì)具體技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

3.1 適用范圍(1.0.2條)

《規(guī)范》中城市停車(chē)規(guī)劃的適用對(duì)象為載客汽車(chē)、摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)，不包含專(zhuān)用載客汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃。專(zhuān)用載客汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)是指為運(yùn)輸部門(mén)所屬車(chē)輛提供停車(chē)服務(wù)的場(chǎng)所。例如，為公共汽(電)車(chē)、出租汽車(chē)、旅游大巴車(chē)等設(shè)置的停車(chē)場(chǎng)。

3.2 停車(chē)規(guī)劃內(nèi)容及深度(3.0.5條)

適用于城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所涵蓋的停車(chē)規(guī)劃(見(jiàn)圖1)。對(duì)應(yīng)不同層級(jí)的規(guī)劃，停車(chē)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求也不同。由于以往不重視城市停車(chē)規(guī)劃編制工作，導(dǎo)致城市停車(chē)問(wèn)題研究缺乏系統(tǒng)性，難以在各級(jí)規(guī)劃中落實(shí)。因此，《規(guī)范》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)開(kāi)展城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃為指導(dǎo)，銜接總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要科學(xué)判斷停車(chē)位供需發(fā)展關(guān)系，深化停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，確定停車(chē)發(fā)展目標(biāo)，分區(qū)域確定停車(chē)位供給總量，以及停車(chē)設(shè)施供給規(guī)劃方案。

3.3 停車(chē)需求預(yù)測(cè)(4.1.1條、4.1.3條)

停車(chē)需求預(yù)測(cè)是停車(chē)規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對(duì)城市機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展規(guī)模和交通結(jié)構(gòu)的預(yù)判，是制定停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。停車(chē)需求預(yù)測(cè)分為基本車(chē)位和出行車(chē)位兩部分，基本車(chē)位的預(yù)測(cè)主要是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的預(yù)測(cè)，與城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平與汽車(chē)擁有水平之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后，小汽車(chē)千人保有量水平一般為200~400輛。出行車(chē)位需求與城市機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例有關(guān)，應(yīng)根據(jù)城市交通特征，可借助交通模型根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)出行分布預(yù)測(cè)得出，也可采取用地類(lèi)別法進(jìn)行估算。當(dāng)前，共享汽車(chē)的發(fā)展可能會(huì)引發(fā)人們擁車(chē)及用車(chē)行為的變革，在《規(guī)范》應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

3.4 停車(chē)調(diào)查(4.1.2條)

停車(chē)調(diào)查包含停車(chē)設(shè)施調(diào)查和停車(chē)使用特征調(diào)查兩部分內(nèi)容。對(duì)于現(xiàn)狀停車(chē)需求的預(yù)測(cè)主要通過(guò)停車(chē)調(diào)查獲取。停車(chē)設(shè)施調(diào)查工作需要摸清全市現(xiàn)狀停車(chē)位供需總量及分布，停車(chē)位規(guī)模及構(gòu)成，停車(chē)位利用情況等信息，需要投入較大的人力、財(cái)力。很多城市與停車(chē)相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，制約了城市停車(chē)規(guī)劃的編制?！兑?guī)范》要求作為停車(chē)需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，城市應(yīng)定期開(kāi)展停車(chē)調(diào)查工作，并做好數(shù)據(jù)維護(hù)。

3.5 停車(chē)設(shè)施供給的量與度(4.2.1條)

在城市停車(chē)規(guī)劃中，通常需要以城市停車(chē)設(shè)施供給總量與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量之間的合理比例作為控制值。該比例關(guān)系的確定是《規(guī)范》中的核心技術(shù)指標(biāo)，停車(chē)位供給規(guī)模既要滿足一定比例的機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求，還要符合城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。若從機(jī)動(dòng)車(chē)使用的角度來(lái)看，每增加一輛機(jī)動(dòng)車(chē)，至少需要提供一個(gè)停車(chē)位；若要滿足車(chē)輛在目的地的停車(chē)需求，則在目的地還需要提供一個(gè)車(chē)位，若在高峰時(shí)段，滿足所有機(jī)動(dòng)車(chē)全部出行停放至目的地，則城市機(jī)動(dòng)車(chē)與停車(chē)位之比應(yīng)為1:2。但由于中國(guó)土地資源非常緊張，城市交通發(fā)展戰(zhàn)略多數(shù)以公共交通作為主導(dǎo)交通方式，因此，停車(chē)位供給不會(huì)滿足全部車(chē)輛出行的停放需求，但目前各方對(duì)于合理數(shù)值的意見(jiàn)還未能完全統(tǒng)一。

《規(guī)范》基于對(duì)全國(guó)所有省會(huì)城市和直轄市的問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家咨詢的結(jié)果，同時(shí)類(lèi)比國(guó)外城市的停車(chē)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，最終確定對(duì)于人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.1~1.3倍(可滿足高峰時(shí)段約10%~30%的機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求)；對(duì)于人口規(guī)模小于50萬(wàn)人的城市，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.1~1.5倍，高于人口規(guī)模大的城市，主要是考慮到人口規(guī)模較小的城市公共交通服務(wù)水平尚不發(fā)達(dá)，小汽車(chē)出行比例略高，同時(shí)考慮為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留部分空間。需要注意的是，由于機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展速度超出規(guī)劃預(yù)期，歷史上形成了大量的基本車(chē)位缺口，目前中國(guó)城市停車(chē)位與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量之比均低于1，與理想控制值存在較大差距。為創(chuàng)造良好的停車(chē)秩序，應(yīng)適度增加基本車(chē)位的供給。

對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極鼓勵(lì)出行，為非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)及行車(chē)提供良好條件。因此，《規(guī)范》也首次強(qiáng)調(diào)了對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的全面保障，提出停車(chē)位供給規(guī)模不低于保有量的1.5倍。

3.6 城市公共停車(chē)場(chǎng)的作用(4.2.3條)

圖1 各階段城市停車(chē)規(guī)劃編制的內(nèi)容及深度要求Fig.1 Contents and requirements of urban parking planning at different stages

城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給結(jié)構(gòu)是《規(guī)范》中的另一個(gè)核心指標(biāo)。合理的城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給結(jié)構(gòu)是將建筑物配建停車(chē)位作為主體，應(yīng)占供給總量的85%以上。建筑物配建停車(chē)位具有使用方便、建設(shè)主體明確、建設(shè)流程清晰的優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)作為停車(chē)位供給的主體。城市公共停車(chē)場(chǎng)提供的停車(chē)位可占城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量的10%~15%，路內(nèi)停車(chē)位構(gòu)成比例不應(yīng)大于城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量的5%[3]。

城市公共停車(chē)場(chǎng)以往一直按照服務(wù)對(duì)象定義，為社會(huì)公眾服務(wù)的即為城市公共停車(chē)場(chǎng)?！兑?guī)范》首次從城市規(guī)劃角度明確了城市公共停車(chē)場(chǎng)的定義，即位于道路紅線以外獨(dú)立占地的面向公眾服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)和由建筑物代建的不獨(dú)立占地的面向公眾服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)。目前由于土地成本高、投資回收周期長(zhǎng)，各城市符合《規(guī)范》定義的城市公共停車(chē)場(chǎng)非常少，有些城市甚至沒(méi)有城市公共停車(chē)場(chǎng)。

在規(guī)劃階段如何確定城市公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模，若建筑物配建停車(chē)位能夠滿足停車(chē)需求，是否還需要安排城市公共停車(chē)場(chǎng)？這個(gè)問(wèn)題在《規(guī)范》中做如下考慮：1)城市公共停車(chē)場(chǎng)的功能定位是作為建筑物配建停車(chē)位的補(bǔ)充，主要調(diào)節(jié)停車(chē)需求與車(chē)位供給在時(shí)間、空間上存在的不均衡問(wèn)題；2)國(guó)際城市即使在建筑物配建停車(chē)位非常充足的地區(qū)，也有約10%的城市公共停車(chē)場(chǎng)；3)由于中國(guó)城市停車(chē)供需矛盾突出，建筑物配建停車(chē)位比例雖已達(dá)85%以上，但存在大量的停車(chē)位缺口，現(xiàn)階段需要通過(guò)建設(shè)一部分城市公共停車(chē)場(chǎng)(或臨時(shí)城市公共停車(chē)場(chǎng))增加停車(chē)位的供給；4)在城市新區(qū)，規(guī)劃預(yù)留的部分城市公共停車(chē)場(chǎng)可作為交通系統(tǒng)控制用地，以應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的變化。

3.7 城市公共停車(chē)場(chǎng)占地規(guī)模(4.2.5條)

城市公共停車(chē)場(chǎng)占地規(guī)模是按照城市公共停車(chē)場(chǎng)在停車(chē)設(shè)施供給總量的10%測(cè)算得到?！冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220—95)提出“城市公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)分為外來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、市內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)和自行車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)三類(lèi)，其用地總面積可按規(guī)劃城市人口0.8~1.0 m2·人-1計(jì)算。其中：機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的用地宜為80%~90%，自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)的用地宜為10%~20%。市區(qū)宜建停車(chē)樓或地下停車(chē)庫(kù)”?？紤]到停車(chē)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的更新，可綜合利用地面、地下和地上空間，基于節(jié)約利用土地資源的原則，城市公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃用地總規(guī)模可按照0.5~1.0 m2·人-1控制，在詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)按照此規(guī)模予以落實(shí)用地。

3.8 路內(nèi)停車(chē)位設(shè)置要求(4.2.4條)

路內(nèi)停車(chē)位主要服務(wù)于機(jī)動(dòng)車(chē)的短時(shí)停放，設(shè)置路內(nèi)停車(chē)位必然會(huì)影響道路通行能力，因此應(yīng)控制其供給數(shù)量(一般不應(yīng)大于停車(chē)位供給總量的5%)，同時(shí)對(duì)路內(nèi)停車(chē)位要求精細(xì)化管理，制定臨時(shí)設(shè)置路內(nèi)停車(chē)位的效益評(píng)估和退出機(jī)制。但也需要正視當(dāng)前停車(chē)位嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，在基本車(chē)位供需矛盾突出的地區(qū)，近期無(wú)法增加建筑物配建停車(chē)位和城市公共停車(chē)位的地區(qū)，可在居住區(qū)周邊設(shè)置限時(shí)路內(nèi)停車(chē)位。

3.9 城市公共停車(chē)場(chǎng)附屬設(shè)施面積(5.1.3條)

為解決停車(chē)場(chǎng)建設(shè)吸引社會(huì)資本難的問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)城市公共停車(chē)場(chǎng)對(duì)土地資源的高效利用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》(建城[2016]193號(hào))，提出在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過(guò)20%。5.1.3條是從技術(shù)上對(duì)上述政策予以落實(shí)，并要求其進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化。附屬商業(yè)一般指與停車(chē)相關(guān)的商業(yè)如洗車(chē)房、便利店等。若停車(chē)場(chǎng)附屬商業(yè)面積規(guī)模過(guò)大，則停車(chē)場(chǎng)成為商業(yè)的附屬品，背離了原規(guī)劃的初衷；若無(wú)附屬商業(yè)面積，則當(dāng)前停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)難以吸引社會(huì)資本，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境難以建立。為此，需要對(duì)單個(gè)停車(chē)場(chǎng)附屬商業(yè)規(guī)模予以控制，結(jié)合停車(chē)場(chǎng)不同建設(shè)形式提出不同要求：對(duì)于立體停車(chē)樓(庫(kù))，以建筑面積不高于1 m2·輛-1作為附屬商業(yè)建筑面積的控制指標(biāo)；對(duì)于平面停車(chē)場(chǎng)，以不大于總用地面積的5%作為附屬商業(yè)用地面積的控制指標(biāo)。上述規(guī)模僅能為停車(chē)場(chǎng)提供必要的附屬及配套設(shè)施，平衡部分資金，不會(huì)增加過(guò)多其他功能的面積，從規(guī)劃上杜絕停車(chē)場(chǎng)被挪作他用的問(wèn)題。

3.10 城市公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局(5.2.1條)

城市公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局應(yīng)遵循小而分散的理念，特別在城區(qū)不宜布設(shè)大型和特大型停車(chē)場(chǎng)。一方面是大型和特大型停車(chē)場(chǎng)容易對(duì)周邊交通造成壓力，另一方面由于城區(qū)土地資源非常緊張，難以提供建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)的用地條件。在一些城市，由于城市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)較為困難，因此，若發(fā)現(xiàn)有建設(shè)條件的用地，不考慮停車(chē)政策及實(shí)際停車(chē)需求，直接按照用地條件建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致單個(gè)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模非常大，為周邊交通帶來(lái)新的問(wèn)題。單個(gè)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)在論證停車(chē)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通政策綜合確定。

3.11 預(yù)留電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的建設(shè)條件(5.2.3條)

電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)鼓勵(lì)并加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色出行的重要舉措。停車(chē)場(chǎng)作為支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施的條件?！兑?guī)范》提出停車(chē)場(chǎng)具備充電條件的停車(chē)位數(shù)量不宜小于停車(chē)位總數(shù)的10%，數(shù)值的選取主要在參考北京、上海、重慶、深圳、西安、合肥等城市電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上確定。但對(duì)于一些現(xiàn)狀電動(dòng)汽車(chē)比例較低的城市，若按照該比例建設(shè)可能造成資源浪費(fèi)。因此，本條目提出在停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段預(yù)留不低于10%的電動(dòng)充電設(shè)施的建設(shè)條件，各城市可依據(jù)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃采取近遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)模式。

3.12 停車(chē)矛盾突出且用地緊張地區(qū)增加停車(chē)位的途徑(5.2.7—5.2.8條)

在停車(chē)位供需矛盾突出的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮城市公共停車(chē)場(chǎng)的補(bǔ)充作用，通過(guò)多種渠道建設(shè)一部分城市公共停車(chē)場(chǎng)彌補(bǔ)停車(chē)位缺口。針對(duì)城市公共停車(chē)場(chǎng)土地供應(yīng)不足的關(guān)鍵矛盾，通過(guò)提供增量土地、挖潛存量土地以及與其他建筑物一體化開(kāi)發(fā)等方式，增加城市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)空間，利用公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館以及人防設(shè)施修建等提高土地復(fù)合利用率，節(jié)約土地資源；若區(qū)域不具備獨(dú)立占地或復(fù)合利用土地建設(shè)城市公共停車(chē)場(chǎng)的用地條件，則可通過(guò)建筑的更新改造，在建筑物配建停車(chē)位指標(biāo)的基礎(chǔ)上增建一部分面向公眾服務(wù)的城市公共停車(chē)場(chǎng)，逐步緩解停車(chē)矛盾。

3.13 換乘停車(chē)場(chǎng)規(guī)模(5.2.10條)

根據(jù)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)于接駁軌道交通首先明確應(yīng)以公共汽車(chē)、自行車(chē)、步行等方式為主導(dǎo)，在公共汽車(chē)接駁條件較差時(shí)，可以設(shè)置一定規(guī)模的機(jī)動(dòng)車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)。為此，對(duì)于換乘停車(chē)場(chǎng)應(yīng)有規(guī)模控制要求，不是所有的軌道交通車(chē)站都配置換乘停車(chē)場(chǎng)。通過(guò)借鑒東京、倫敦、首爾等國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，提出換乘停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位供給總量宜控制在軌道交通線網(wǎng)全日客流量的1‰~3‰，且通常設(shè)置在城市中心區(qū)以外，靠近軌道交通車(chē)站、公共交通樞紐站、公共交通首末站以及對(duì)外聯(lián)系的主要公路通道附近[4]。

3.14 非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃要求(5.2.11—5.2.12條)

以往在停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中忽視對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)空間的規(guī)劃要求。目前，由于互聯(lián)網(wǎng)公共自行車(chē)的出現(xiàn)，自行車(chē)出行比例得到大幅提高，而缺少自行車(chē)停放空間成為制約自行車(chē)良性發(fā)展的難題。因此，在停車(chē)規(guī)劃階段要重視對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)環(huán)境的構(gòu)建。本條目以方便使用、停放安全為原則，要求結(jié)合道路、廣場(chǎng)和公共建筑布置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)要求嚴(yán)格按照建筑物配建指標(biāo)配置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，保證非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)空間。

3.15 建筑物配建停車(chē)位指標(biāo)要求(6.0.1—6.0.4條)

建筑物配建停車(chē)位是停車(chē)位供給的主體。目前，全國(guó)各城市相繼開(kāi)展了建筑物停車(chē)配建指標(biāo)的調(diào)整工作，但由于城市規(guī)模、機(jī)動(dòng)化水平差異較大，難以制定一套指導(dǎo)全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但在建筑物分類(lèi)、停車(chē)位分區(qū)域差別化供給原則等問(wèn)題上基本達(dá)成共識(shí)。

6.0.1條以全國(guó)38個(gè)城市的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，參照北京、上海、廣州、深圳等主要城市的現(xiàn)行建筑物分類(lèi)，對(duì)照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137—2011)[5]綜合確定需配建停車(chē)位的建筑物類(lèi)別，涵蓋了目前城市用地規(guī)劃所有需要配建停車(chē)位的用地類(lèi)型。6.0.2條與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)停車(chē)位總量控制和區(qū)域差別化供給原則。在城市中心區(qū)和公共交通服務(wù)水平高的地區(qū)，通過(guò)降低建筑物配建停車(chē)位指標(biāo)，減少停車(chē)位供給，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)需求管理；對(duì)于居住區(qū)、醫(yī)院等涉及民生的建筑類(lèi)別可適度提高配建指標(biāo)，增加停車(chē)位供給。6.0.3條考慮停車(chē)位共享，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)停車(chē)位的高效利用，在用地混合利用的地區(qū)配建停車(chē)位可按照不低于各建筑物配建停車(chē)位總和的80%配建。6.0.4條僅對(duì)居住、醫(yī)院、辦公類(lèi)用地提出停車(chē)位配建指標(biāo)的建議值，其他類(lèi)別的建議值在條文說(shuō)明中予以反映。由于不同城市差異較大，《規(guī)范》給出的數(shù)值僅作為各城市調(diào)整配建指標(biāo)時(shí)參考，城市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題研究，并定期評(píng)估予以調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

城市停車(chē)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，城市停車(chē)規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)城市停車(chē)相關(guān)工作具有非常重要的意義，直接關(guān)乎交通擁堵問(wèn)題的解決、可持續(xù)發(fā)展城市的構(gòu)建。國(guó)家層面高度重視城市停車(chē)規(guī)劃工作，七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào))，要求各省市開(kāi)展停車(chē)規(guī)劃的編制工作。但是政府決策者、相關(guān)從業(yè)人員以及社會(huì)利益群體對(duì)于停車(chē)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，且缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，停車(chē)規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和深度難以把握，甚至部分策略的提出有悖于整個(gè)城市系統(tǒng)最優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)范》從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)一對(duì)城市停車(chē)的認(rèn)識(shí)。由于城市之間差異較大，且不斷涌現(xiàn)新的問(wèn)題，《規(guī)范》的公布和實(shí)施僅僅是一個(gè)開(kāi)始，面對(duì)如何解決城市停車(chē)問(wèn)題應(yīng)隨著實(shí)踐的增加而繼續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的研究和廣泛的交流、討論。同時(shí)，希望能夠廣泛收集各單位在使用過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以期科學(xué)指導(dǎo)城市停車(chē)規(guī)劃，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市做出貢獻(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及共享汽車(chē)、無(wú)人駕駛等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，必將對(duì)城市停車(chē)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。未來(lái)，在車(chē)輛擁有及使用、停車(chē)資源利用效率等方面存在較大的不確定性，停車(chē)規(guī)劃需要持續(xù)關(guān)注和跟蹤。

[1]全永燊.當(dāng)前城市交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域值得關(guān)注的傾向[J].城市交通，2013，11(2)：1-5.Quan Yongshen.Unignorable Trend in Urban Transportation Planning and Development[J].Urban Transport of China,2013,11(2):1-5.

[2]張曉東.城市停車(chē)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略思考與建議[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì).新型城鎮(zhèn)化與交通發(fā)展：2013年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)暨第27次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014：174.

[3]張曉東，李爽，汪洋，等.關(guān)于綜合解決北京停車(chē)問(wèn)題規(guī)劃研究[R].北京：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2013.

[4]張曉東，李爽，楊志剛，等.北京市換乘停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃[R].北京：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2013.

[5]GB 50137—2011城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[S].

Interpretation ofCode for Urban Parking Plan

Li Shuang,Zhang Xiaodong,Wang Yang
(Beijing Municipal Institute of City Planning&Design,Beijing 100045,China)

Code for Urban Parking Plan(GB/T 51149—2016)has been implemented since Feb.1st,2017.A thorough discussion of the main technological points and items can help users to fully understand the code during the implementation.This paper first explains the targets,significance,and background of the code.The main contents that should be covered in urban parking planning are presented.The paper discusses a series of the key technical indicators such as parking supply and composition.Those explanations will support the policy-making for urban parking planning which aims to approach sustainable development.The paper suggests to increase parking spaces in multi-ways that is able to relieve the issue of parking tense,as well as to preserve parking spaces for supporting new energy vehicles development.

transportation planning;parking planning;code;public parking;key point interpretation

1672-5328（2017）05-0095-06

U491.7

A

10.13813/j.cn11-5141/u.2017.0514

2017-08-28

李爽(1983—)，女，山東聊城人，博士，高級(jí)工程師，主要研究方向：城市停車(chē)規(guī)劃、步行和自行車(chē)交通規(guī)劃。E-mail:bmicpdjts@163.com