刁仁昌

六朝古都——南京，是國家首批歷史文化名城和文物大市。近年來，南京文物保護(hù)和利用工作堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，在加大文物保護(hù)力度的同時推進(jìn)文物合理適度利用，讓博物館里的文物、城市中的遺產(chǎn)真正活起來，使文物保護(hù)成果融入城市生活、惠及人民群眾。

守護(hù)城市文脈

南京歷史文化資源豐富，全市現(xiàn)有不可移動文物共計2429處，其中國家級文物保護(hù)單位49處、省級文保單位109處、市級文保單位358處、區(qū)級文保單位325處，尚未核定公布為文保單位的不可移動文物1588處。南京市級以上文保單位數(shù)量在六大古都中位列第二，在15個副省級城市中排名第一。

近幾年，為保護(hù)城市文脈，南京市不斷健全文物保護(hù)的法律法規(guī)體系，相繼頒布實施《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》《南京城墻保護(hù)條例》等，形成歷史文化名城保護(hù)的法律體系。不斷加強規(guī)劃引領(lǐng)，依托大專院校的科研力量，先后完成了《南京城墻保護(hù)規(guī)劃》《明故宮遺址總體保護(hù)規(guī)劃》《南朝陵墓石刻總體保護(hù)規(guī)劃》等全國重點文保單位保護(hù)規(guī)劃的編制任務(wù)。市級以上文保單位的“兩線”劃定工作已全部完成。集中公布了1500余處不可移動文物，并基本實現(xiàn)對社會開放的目標(biāo)。大力加強文物修繕，完成了侵華日軍南京大屠殺死難同胞叢葬地展示工程，新建了魚雷營叢葬地紀(jì)念碑；實施了美齡宮、南唐二陵、利濟巷慰安所舊址、瞻園、糖坊廊河房等一批文物保護(hù)單位的搶險加固和維修工程；逐步推進(jìn)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、雨花臺風(fēng)景區(qū)、鐘山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。文物的保護(hù)與維修同城市建設(shè)融為一體，相得益彰。

加強考古工作

不斷探索體制機制創(chuàng)新，提升考古勘探工作質(zhì)量和效率。每年出土文物標(biāo)本平均在3000件以上，珍貴文物出土量每年都有10%的增長，成為南京文博場館館藏文物的重要來源，部分考古遺址也打造成為新的城市景觀，融入百姓生活。在市委市政府的關(guān)心和有關(guān)部門的支持下，市屬考古研究機構(gòu)和隊伍不斷壯大。2014年，原隸屬于南京市博物館的考古部升格為南京市考古研究所，2017年正式成立具有獨立法人資格的南京市考古研究院。2016年，按照市政府提出的“主動考古、超前考古、開放考古、科學(xué)考古、統(tǒng)籌考古”的要求，市文物部門在合法依規(guī)的前提下一次性引進(jìn)外省市考古資質(zhì)單位18家，參與南京市配合基本建設(shè)的考古工作，極大地提高了考古勘探工作的質(zhì)量和效率。為了有效協(xié)調(diào)地下文物考古與城市開發(fā)建設(shè)關(guān)系，出臺《南京市地下文物考古工作辦法》，注重時間、效能、質(zhì)量相結(jié)合，服務(wù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局。南京市劃定的15處地下文物重點保護(hù)區(qū)內(nèi)和占地5萬平方米以上的用地項目，在建設(shè)或出讓、劃撥前均應(yīng)完成地下文物考古勘探工作，既提升了文物保護(hù)的有效性，也起到服務(wù)城市建設(shè)的推動作用。

創(chuàng)新管理體制

積極創(chuàng)新文博場館管理體制，以社會滿意為目標(biāo)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓收藏在博物館里的文物活起來，把文物藏品所承載的燦爛文明和歷史智慧展示給公眾。2014年南京市博物總館正式掛牌，市屬文博單位實現(xiàn)了“人才打通”“藏品打通”“管理打通”“服務(wù)打通”。通過藏品資源共享和統(tǒng)一管理調(diào)配，各家博物館的“寶貝”走出自家展廳，在全市范圍內(nèi)交流互展，讓觀眾每次參觀都有新鮮感。

為了進(jìn)一步強化博物館服務(wù)社會的導(dǎo)向，提升公共文化服務(wù)能力，南京市文廣新局建立了博物館運營管理情況定期通報機制，通過對參觀人次、門票收入、社教活動、臨時展覽和擬舉辦展覽備案等5項指標(biāo)的通報考核，推動市屬博物館多辦展覽、多辦社教活動、多開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，提高藏品利用率。2017年1月，中國博物館協(xié)會公布了第三批國家一級博物館名單，南京市博物總館榜上有名，成為全國一級館中唯一一家實行總分館制的博物館。文博場館管理體制的創(chuàng)新實踐，讓南京博物館公共文化服務(wù)能力和運營管理水平有了顯著提升。

探索開放利用

南京明城墻是古代都城建設(shè)的杰出代表，經(jīng)過近年來的保護(hù)修繕、環(huán)境整治與開放利用，已經(jīng)變成百姓看得見、走得進(jìn)、摸得著的“民城墻”，成為南京文物保護(hù)利用的一個范本。2014年，23.3公里的南京城墻向公眾全面開放，沿城墻設(shè)立33個登城口，并在城墻內(nèi)側(cè)建成了14公里的生態(tài)綠化和慢行綠道系統(tǒng)，串聯(lián)起“南京明城墻風(fēng)光帶”，恢復(fù)了山水城林的城市景觀。2014年8月全面開放以來，累計接待游客400多萬人次。環(huán)城七十里的“城墻肚子”里先后開辦了10家城墻書吧，讓市民和游客有了駐足休閑憩息、品讀金陵古韻的文化空間。還開展了環(huán)城七十里健步走、城門掛春聯(lián)、明城墻肇建650周年攝影大賽等數(shù)十場大型公益活動。

激活藏品資源

作為文物保護(hù)利用的一項創(chuàng)新探索，南京市近年來積極推動文創(chuàng)設(shè)計與館藏文物資源結(jié)合，用創(chuàng)意設(shè)計激活藏品資源，讓沉寂在庫房里的文物在百姓生活中“活”起來。2016年底，南京市博物總館、南京書畫院（金陵美術(shù)館）、金陵圖書館三家單位被文化部、國家文物局確定為文化文物單位、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位；南京市博物總館、南京書畫院（金陵美術(shù)館）、金陵圖書館、南京市文化館、南京市明城垣史博物館等文博單位被省文化廳、省文物局列為省文創(chuàng)開發(fā)試點單位。2016年1月，南京市文廣新局、財政局在全國率先制定了《關(guān)于促進(jìn)博物館文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)文創(chuàng)品牌、打造研發(fā)團(tuán)隊、建立推廣模式和擴大社會影響五大主要任務(wù)，并且明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、政府購買服務(wù)、人才隊伍培養(yǎng)和績效考核等五大保障措施。南京市還召開專題會議，進(jìn)一步加大對文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的財政扶持力度，明確將博物館門票收入的20%用于文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。一批體現(xiàn)南京歷史文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品受到熱捧和好評。

推動聯(lián)合申遺

海上絲綢之路保護(hù)和申報世界文化遺產(chǎn)工作，是國家圍繞“一帶一路”倡議而組織實施的重大文化工程。2016年以來，按照國家文物局的統(tǒng)一部署和要求，南京市全力以赴，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)申遺文本和保護(hù)管理規(guī)劃編制、文物修繕、環(huán)境整治、展覽展示、保護(hù)立法、監(jiān)測管理等海上絲綢之路申遺各項工作。

南京城墻作為“中國明清城墻”組成部分，于2006年、2012年兩次列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。目前，“中國明清城墻”共有南京、西安、荊州、興城、襄陽、鳳陽、壽縣、臨海8個城市聯(lián)合推進(jìn)申報世界文化遺產(chǎn)，開封、正定、張家口、長汀、肇慶、歙縣6個城市正積極爭取，希望加入中國明清城墻申遺項目。2014年7月，在南京召開的中國明清城墻聯(lián)合申遺聯(lián)席會議上，確定南京市為聯(lián)合申遺牽頭城市。

目前，南京充分發(fā)揮牽頭城市的作用，匯智聚力，積極作為，努力推進(jìn)海上絲綢之路、南京城墻兩個項目申報世界文化遺產(chǎn)，努力為推進(jìn)城墻保護(hù)和申遺工作奠定扎實的工作基礎(chǔ)。

（作者系南京市文廣新局局長）

責(zé)任編輯：尤 展endprint