劉雙雙

分享經(jīng)濟(jì)，是指閑置物品的使用權(quán)與所有權(quán)分離，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的鏈接，擁有者將閑置的物品，如汽車(chē)、房屋等出借或出租給使用者，并獲得一定收益的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，應(yīng)用廣泛。據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬(wàn)。

分享經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要助力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，分享經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，挖掘閑置資源，化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)大量就業(yè)等，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加減乘除”聯(lián)系緊密，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”要求加大對(duì)人力資本的投入，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。分享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之一就是可以促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓更多人參與到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中來(lái)，選擇自己愛(ài)好并擅長(zhǎng)的事情，各展所長(zhǎng)，人盡其才，使勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化配置。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”要求企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。分享經(jīng)濟(jì)的人人參與、人人共享會(huì)產(chǎn)生各種各樣的想法和創(chuàng)意，促進(jìn)了多元化創(chuàng)新，節(jié)省了聘用專(zhuān)人研發(fā)設(shè)計(jì)的費(fèi)用。在大眾中發(fā)現(xiàn)知識(shí)、獲取技術(shù)將為公司接觸當(dāng)?shù)睾献骰锇樘峁┙輳?，讓分享企業(yè)以更低的成本參與到定制化、本地化和專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)程中，降低企業(yè)成本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓新的空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。分享經(jīng)濟(jì)為大眾創(chuàng)業(yè)提供了一種新思維，會(huì)促進(jìn)更多新的商業(yè)模式和生活方式的出現(xiàn)，如股權(quán)融資、P2P等共享金融平臺(tái)。而消費(fèi)者定制化、個(gè)性化的需求，也利于激發(fā)供給方的創(chuàng)新潛力。根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月，全球科技創(chuàng)新“獨(dú)角獸”企業(yè)共有186家，其中中國(guó)公司達(dá)到42家，具有分享經(jīng)濟(jì)屬性的公司有15家，占中國(guó)“獨(dú)角獸”企業(yè)總數(shù)的35.7%。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”是指清除產(chǎn)能過(guò)剩，加快淘汰僵尸企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一就是大量資源閑置過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年滴滴出行平臺(tái)為社會(huì)創(chuàng)造了1750萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，其中238.4萬(wàn)人來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)，占比14%。同時(shí)分享經(jīng)濟(jì)也提升了供給側(cè)的資源利用效率，增加了需求側(cè)的透明度和選擇權(quán)，利于清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的“攔路虎”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下分享經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍處于發(fā)展初期，在對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中仍面臨一些困難。

法律法規(guī)不健全。一是制度供給上法律法規(guī)難以跟上分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。分享經(jīng)濟(jì)具有典型的跨區(qū)域、跨行業(yè)特征，難免與行業(yè)性、地區(qū)性法規(guī)產(chǎn)生沖突，既有法規(guī)的修訂量大、面廣，難以在短期內(nèi)完成。二是供給主體界定不明或存在稅收漏洞。分享經(jīng)濟(jì)供給方經(jīng)營(yíng)往往具有多樣性，稅務(wù)部門(mén)難以界定?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)多注冊(cè)為科技公司，旗下相關(guān)業(yè)務(wù)的課稅也難以界定，如供給方所得征收個(gè)人所得稅還是增值稅，網(wǎng)約車(chē)是交通運(yùn)輸服務(wù)還是司機(jī)駕駛勞務(wù)均未明確。且互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的注冊(cè)地與勞務(wù)發(fā)生地不同導(dǎo)致征稅界定存在矛盾，增加了稅務(wù)征管難度。三是供給方權(quán)益得不到保障。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)與員工之間的雇傭關(guān)系受到勞動(dòng)合同法的保護(hù)，而分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與供給方屬于獨(dú)立承包人關(guān)系，平臺(tái)免于履行雇主義務(wù)，供給方為自我雇傭，不享受傳統(tǒng)商業(yè)模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金等社會(huì)保障。

監(jiān)管措施不到位。有效的監(jiān)管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下制度環(huán)境優(yōu)化的重要保障。2016年，交通出行、網(wǎng)絡(luò)直播等分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了監(jiān)管新政，但是分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管依然存在問(wèn)題。一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足。傳統(tǒng)交易模式下，交易糾紛由工商管理部門(mén)監(jiān)管，而分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下，交易安全性的評(píng)估和糾紛的處理變得復(fù)雜化。二是信息反饋機(jī)制主要依靠“好評(píng)”“差評(píng)”，并不能全面反映交易的信息以及供給方和消費(fèi)者體驗(yàn)。三是行業(yè)進(jìn)入退出門(mén)檻較低，大量企業(yè)魚(yú)龍混雜，非專(zhuān)業(yè)人士的進(jìn)入可能會(huì)擾亂分享經(jīng)濟(jì)秩序。

信用體系不完善。一是分享經(jīng)濟(jì)供給雙方都是互相不確定的組織或個(gè)人，基本上無(wú)法對(duì)對(duì)方進(jìn)行安全評(píng)估和信用評(píng)估，信息不對(duì)稱(chēng)，互不信任，會(huì)增加搜尋成本，造成社會(huì)交易與資源流動(dòng)效率的降低，而供需之間的缺口并未縮小，使分享經(jīng)濟(jì)難以推廣。二是平臺(tái)的供給方為自雇型勞動(dòng)者，來(lái)源廣，素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能等參差不齊，與平臺(tái)之間大部分是松散的管理關(guān)系，可能使消費(fèi)者享受不到專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，遇緊急情況時(shí)也無(wú)法受到專(zhuān)業(yè)保護(hù)。三是對(duì)供給方而言，消費(fèi)者可能存在信用缺陷，導(dǎo)致自己出租的產(chǎn)品受損，權(quán)益很難得到保障。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

盡管分享經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，但其特殊優(yōu)勢(shì)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持和促進(jìn)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)難以比擬的。為更好地實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，針對(duì)前述問(wèn)題，結(jié)合中央最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，提出如下建議：

健全法律法規(guī)，完善制度供給。根據(jù)中央《意見(jiàn)》，認(rèn)真修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理措施，明確分享平臺(tái)的性質(zhì)、行業(yè)歸類(lèi)、新型勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺(tái)的稅收征繳等，彌補(bǔ)法律空白，為分享經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。探索適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的稅收政策，明確征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、征收稅種及形式，如可以確立分享型企業(yè)與參與分享個(gè)人的雇傭關(guān)系，以平臺(tái)所在地或個(gè)人所在地的地理界限劃定征收權(quán)限。稅務(wù)部門(mén)可以聯(lián)合分享平臺(tái)共同開(kāi)發(fā)具有嵌入式計(jì)稅模塊的稅網(wǎng)平臺(tái)APP，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行稅收征管或由平臺(tái)代扣，降低征管成本。探索適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系，設(shè)立適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)政策來(lái)降低客戶(hù)和第三方的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工和客戶(hù)的合法權(quán)益。

落實(shí)監(jiān)管措施，保障供需權(quán)益。目前很多P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)出現(xiàn)跑路問(wèn)題，與分享行業(yè)監(jiān)管主體不明、監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。應(yīng)規(guī)范監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)防止監(jiān)管主體越位行為對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的市場(chǎng)阻力。在監(jiān)管方面，除《意見(jiàn)》明確的要建立多方協(xié)同治理機(jī)制，還要根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)界定平臺(tái)企業(yè)、資源供給者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，提高行業(yè)準(zhǔn)入退出門(mén)檻。注重分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)生產(chǎn)機(jī)制構(gòu)建，根據(jù)商業(yè)模式利潤(rùn)空間，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府引導(dǎo)兩種模式，具有較好利潤(rùn)空間的行業(yè)應(yīng)完全交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主選擇，但對(duì)一些具有正外部性公益性行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

完善信用體系，提高供需對(duì)接效率?！兑庖?jiàn)》中明確要建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，為完善信息共享合作機(jī)制，建議建設(shè)平臺(tái)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)身份證校驗(yàn)、綁定實(shí)名制手機(jī)號(hào)和銀行卡等方式保證交易雙方信息的真實(shí)性。通過(guò)開(kāi)通交易雙方相互評(píng)論、打分等功能提升交易過(guò)程的用戶(hù)體驗(yàn)，建立交易過(guò)程的信用記錄。建立“黑名單”制度，且對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)異者給予優(yōu)先權(quán)益，如滴滴出行的每位車(chē)主都擁有專(zhuān)屬的服務(wù)信用檔案和服務(wù)分值，平臺(tái)優(yōu)先派單給服務(wù)分較高的司機(jī)。合作建立信用管理制度，如芝麻信用已接入滴滴出行、小豬短租等分享型企業(yè)。要加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)與征信機(jī)構(gòu)合作，如將銀行的個(gè)人征信業(yè)務(wù)等個(gè)人信用信息接入分享型企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的信用鑒別和管理等。

責(zé)任編輯：王 婷endprint