張兆江

今年中央一號文件提出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。省委十三屆二次全會強調(diào)，釋放深化改革的富民惠民效應(yīng)，創(chuàng)造過硬的富民成果。改革是富民的最大紅利。要推動農(nóng)民增收取得突破性成效，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌抓好各項改革，充分發(fā)揮農(nóng)村改革的惠民富民效應(yīng)。

一、釋放創(chuàng)業(yè)就業(yè)“倍增效應(yīng)”，保持工資性收入增長勢頭

南通農(nóng)民工資性收入占總收入的近六成，穩(wěn)定農(nóng)民打工收入這個“大頭”，需要通過改革持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，打造更多就業(yè)致富“蓄水池”，實現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是增加農(nóng)民就業(yè)崗位促增收。進一步簡化行政審批制度改革，減少認(rèn)證環(huán)節(jié)，加快項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動更多的農(nóng)民工實現(xiàn)中高端就業(yè)。扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，提供更多就業(yè)崗位。依托新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)，創(chuàng)造更多農(nóng)民新的收入增長點。創(chuàng)新基層購買公共服務(wù)方式，在鎮(zhèn)、村購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，適當(dāng)降低崗位要求，吸納更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)促增收。全面落實鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批具有南通特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。大力實施“一村一品一店”計劃，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代和新的消費需求，在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域走上創(chuàng)業(yè)致富路。

三是提升農(nóng)民職業(yè)技能促增收。加快職業(yè)技能培訓(xùn)改革，強化新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供免費技能培訓(xùn)。積極實施高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。大力發(fā)展訂單、定向、定崗等技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托職業(yè)教育、實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵社會資本進入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。對涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生，免費開展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

二、釋放農(nóng)村土地財富效應(yīng)，挖掘經(jīng)營性收入增長潛力

經(jīng)營性收入是南通農(nóng)民收入中的突出短板，迫切需要以改革的思路和辦法，向土地要效益，在土地上做好農(nóng)民增收大文章。

一是向科學(xué)種養(yǎng)要效益。注重以科技體制改革推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技與農(nóng)業(yè)對接步伐，促進“智”“資”結(jié)合，“智”“資”結(jié)果，提高南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化水平。創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)科技成果供需對接活動，突出新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣運用，推出一批“通”字頭農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新科技成果，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是向規(guī)模經(jīng)營要效益。培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民積極投身土地規(guī)模經(jīng)營。整市推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，創(chuàng)新發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。推進產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，加快實現(xiàn)技術(shù)、農(nóng)資、產(chǎn)業(yè)、信息等的合理共享。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，加快開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的險種。

三是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴面、多元復(fù)合經(jīng)營”的思路，加快形成具有南通特色的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點扶持優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦，加快打造一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟等高效復(fù)合經(jīng)營模式。

四是向品牌打造要效益。大力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強品牌化發(fā)展意識，在文化內(nèi)涵、內(nèi)在品質(zhì)、精細(xì)包裝等層面打造一批知名品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品對接服務(wù)上海進程，以打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務(wù)保障基地為目標(biāo)，高頻度在上海舉辦農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動，培育一批具有南通長壽之都特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保在滬年銷售總額超過150億元。

五是向綠色發(fā)展要效益。積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)副產(chǎn)品市場占有率。

六是向產(chǎn)業(yè)融合要效益。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品有形市場和配套服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平，努力實現(xiàn)效益最大化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，挖掘多元增收功能，提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。

三、釋放農(nóng)民財產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道

目前我市農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入在總收入中的占比最低，增收潛力也最大。我們將著力抓好“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村關(guān)鍵改革，發(fā)揮財產(chǎn)權(quán)的乘數(shù)效應(yīng)，將農(nóng)村休眠的資產(chǎn)變成財富的“活泉”。

一是賦予農(nóng)民更加穩(wěn)固的財產(chǎn)權(quán)。盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革夯實基礎(chǔ)。我市確權(quán)工作已基本結(jié)束，年底前發(fā)證到戶。進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)利。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到村到戶，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)權(quán)。

二是促進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)向?qū)嶋H收入轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，推動土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金財產(chǎn)。開展以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)試點，讓農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)換取更多股權(quán)收益。支持村集體經(jīng)濟組織通過多種途徑，實現(xiàn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，按期分紅，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的股權(quán)收益。鼓勵農(nóng)民利用自有房屋等資源資產(chǎn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獲得收入。鼓勵農(nóng)民通過宅基地有償退出、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑，增加財產(chǎn)性收入。

三是發(fā)揮市場在實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)價值中的決定性作用。健全完善鎮(zhèn)、村服務(wù)體系，不斷擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易范圍，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)進場交易。加強市場監(jiān)管，健全交易規(guī)則和交易程序，讓農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)在市場上實現(xiàn)價值最大化。

四、釋放財政政策杠桿效應(yīng)，提升轉(zhuǎn)移性收入增長空間

我市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的基礎(chǔ)較好，需要在鞏固的同時，加大政策集成力度，不斷拓展增收空間。

一是不斷提高農(nóng)村社會保障水平。落實好農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、社會救助等社會保障政策，健全農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，讓農(nóng)民群眾直接得益受惠。

二是加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進一步深化財稅體制改革，對照省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間合理布局、均等配置，為農(nóng)民提供家門口的公共服務(wù)項目，增加農(nóng)民“隱性財富”。

三是完善脫貧攻堅機制。抓好建檔立卡動態(tài)管理，對完全或部分喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，實行政策性保障兜底脫貧。對有勞動能力的，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶持。對因病致貧、因病返貧的，建立大病醫(yī)療救助體系，再拉一條保障線，確保一個不少、一戶不落地實現(xiàn)脫貧。鼓勵社會力量參與扶貧，實現(xiàn)基層紅十字會、慈善會組織鎮(zhèn)（街道）級全覆蓋。大力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全完善扶貧工作體制機制。

四是加大財政支農(nóng)體制改革。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。探索財政補貼農(nóng)業(yè)政策，拓寬財政支農(nóng)惠農(nóng)的渠道。深入做好基本農(nóng)田保護補償激勵，鼓勵各地在永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，探索更優(yōu)的耕地保護補償激勵機制。

五是加快推進農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。堅持用有限的財政資金撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，引導(dǎo)金融機構(gòu)健全農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融，推動轉(zhuǎn)移性收入通過網(wǎng)上銀行、手機銀行等業(yè)務(wù)實現(xiàn)，提高農(nóng)村金融普惠程度。

（作者系中共南通市委副書記）

責(zé)任編輯：王 婷endprint