潘海平

黨的十九大明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男聲r(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、在農(nóng)民。因此，要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須優(yōu)先實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合長期農(nóng)業(yè)工作體會(huì)，我認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循幾個(gè)原則。

因地制宜，科學(xué)搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

規(guī)劃是引領(lǐng)、是發(fā)展方向。我省農(nóng)村人口基數(shù)大，少數(shù)民族人口數(shù)量多，農(nóng)村中仍未脫貧的人數(shù)較多。農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)收入差距大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，占有的社會(huì)公共資源少，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)落后于城市；農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)低，抵御自然、市場和政策的風(fēng)險(xiǎn)能力差。盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，但農(nóng)業(yè)仍處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，各種矛盾突出。我省農(nóng)業(yè)與全國一樣仍長期處于弱質(zhì)地位，困難和問題不少。因此，必須從國情、省情出發(fā)，科學(xué)合理搞好發(fā)展規(guī)劃，特別是“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃，各地都要在尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿的前提下，“因地制宜，突出特色，明確重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)”，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

增加農(nóng)業(yè)投入，不斷改善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

我省農(nóng)民占全省總?cè)丝诘?0%多，對于全省的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)村的各種設(shè)施落后，基礎(chǔ)薄弱。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)十九大精神和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，落實(shí)中央、省的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，形成穩(wěn)定長效的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)開支占整個(gè)財(cái)政開支的比重，按中央要求明確新增的財(cái)政收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件逐漸發(fā)生量和質(zhì)的變化。

深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我省農(nóng)村面臨的困難和問題很多，必須通過改革，加快發(fā)展來解決，發(fā)展仍是農(nóng)村各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，是第一要?jiǎng)?wù)。因此，必須不斷深化農(nóng)村改革，努力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分離，規(guī)范經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營。加快土地征用制度改革，依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田，落實(shí)好惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理，加快建立農(nóng)村金融、醫(yī)療、救濟(jì)、低保、社保等制度，努力解除農(nóng)民后顧之憂，打破體制障礙，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

我省農(nóng)民科技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場競爭的能力弱，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，努力提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要努力提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，加大科普宣傳力度，狠抓技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民知識(shí)化、技能化、素質(zhì)化；要增加農(nóng)業(yè)科技投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，強(qiáng)化科教興農(nóng)，努力把體力型農(nóng)民培養(yǎng)成技術(shù)型農(nóng)民，把生產(chǎn)型農(nóng)民培養(yǎng)成經(jīng)營型農(nóng)民，培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理、守誠信、講文明的新型勞動(dòng)者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

我省農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和深加工不夠，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要大力推廣精品戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，突出地方優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；要大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，推廣產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和市場準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量水平和市場競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不斷提高；要大力培育和發(fā)展新型生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)主體，通過提高產(chǎn)品的市場競爭力不斷開拓市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈；要大力搞好商品化處理和深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹立科學(xué)發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

我省農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，各種災(zāi)害，特別是山地災(zāi)害嚴(yán)重。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，必須樹立科學(xué)發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，合理利用資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地。要減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活對環(huán)境和產(chǎn)品的污染，不斷改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前，全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平。要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、休閑觀光、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，有計(jì)劃地將工業(yè)、制造業(yè)，中小企業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)民直接參與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加工資性和財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化條件好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，率先進(jìn)行全城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。通過加快農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和“三農(nóng)”工作不斷上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)和黨的建設(shè)全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者系省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師） （責(zé)編：周文波）endprint