董進(jìn)智

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的大戰(zhàn)略。根據(jù)多年從事新農(nóng)村建設(shè)的一些體會(huì)，筆者初步理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的把握，習(xí)近平“三農(nóng)思想”的結(jié)晶，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)大戰(zhàn)略的布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)指南?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，交流以下思考。

什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中論述。應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)角度來把握：

從新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局來把握。報(bào)告在第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”集中部署了七個(gè)重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新提出來的，且排在第四位。報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中還提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這就表明，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

同習(xí)近平總書記系列重要講話結(jié)合起來把握。習(xí)近平總書記對(duì)三農(nóng)工作特別重視，先后作出一系列重要指示。他反復(fù)教導(dǎo)我們：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須要美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)的一系列重要思想的結(jié)晶。

用歷史的發(fā)展的眼光對(duì)比起來把握。黨的十六屆五中全會(huì)基于當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的科學(xué)判斷，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的時(shí)代特征出發(fā)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。如果說，前二十字為的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌的話，那么，后二十字要的是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這說明，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華。

緊密聯(lián)系本地三農(nóng)工作實(shí)踐來把握。中江縣石埡子村是省委書記王東明聯(lián)系的貧困村，2016年已經(jīng)建成省級(jí)“四好村”。他到該村調(diào)研時(shí)指出，石埡子的喜人變化是四川農(nóng)村巨變的一個(gè)縮影。他說，這幾年我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和幸福美麗新村建設(shè)，提出了“業(yè)興、家富、人和、村美”和“四個(gè)好”目標(biāo)，這與黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！笨傄笫且恢碌?。這說明，鄉(xiāng)村振興需要各地從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色，各美其美。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會(huì)的大進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是傳承輝煌農(nóng)耕文明的迫切需要，是億萬(wàn)農(nóng)民的美好期待，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

怎么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院副總理汪洋參加四川代表團(tuán)討論時(shí)指出，四川是農(nóng)業(yè)大省，近年來在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面積極探索，許多方面走在了全國(guó)的前列，為全國(guó)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。希望四川在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)率先探索，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

根據(jù)黨的十九大精神，省委書記王東明在石埡子村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，持續(xù)不斷抓下去。

方向已經(jīng)明確，筆者從幸福美麗新村建設(shè)角度，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提八條建議：

第一條，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)理念。2013年5月提出“業(yè)興、家富、人和、村美”的理念，2014年3月提出讓農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”目標(biāo)，這與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！笨傄笫且恢碌?。應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化傳承、社會(huì)進(jìn)步。

第二條，堅(jiān)持實(shí)施“五大行動(dòng)”。扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”是幸福美麗新村建設(shè)的重要抓手，2014年9月提出、12月出臺(tái)行動(dòng)方案，2015年5月全面動(dòng)員部署，2017年5月又出臺(tái)了總體規(guī)劃，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)突出脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境整治和文化傳承。

第三條，推廣“小組微生”模式?！靶∫?guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”，這是源于成都的創(chuàng)新，已經(jīng)成為一種成功模式，安德鎮(zhèn)安龍村、三道堰鎮(zhèn)青杠樹村就是典型。2014年，中農(nóng)辦把這一做法印發(fā)全國(guó)。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)；既適宜于新建聚居點(diǎn)，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應(yīng)性。

第四條，探索建設(shè)田園綜合體。寫進(jìn)2017年中央一號(hào)文件的田園綜合體，以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，應(yīng)當(dāng)積極試點(diǎn)探索。這些年建成的一批新農(nóng)村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇一部分條件相對(duì)成熟的進(jìn)行改造提升。

第五條，深入開展“四好村”創(chuàng)建。幸福美麗新村建設(shè)關(guān)鍵在于念好“尊重、引導(dǎo)、激勵(lì)、支持、組織、維護(hù)”“十二字訣”，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用?！八暮么濉眲?chuàng)建正是激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力的綜合抓手。應(yīng)當(dāng)重在創(chuàng)建，解決好為誰(shuí)建、建什么、怎么建、誰(shuí)來建的問題。2017年度省級(jí)“四好村”申報(bào)工作已經(jīng)開始，應(yīng)嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

第六條，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。振興鄉(xiāng)村必須解決好人、地、錢的問題，這是老大難問題。人們已經(jīng)意識(shí)到，只在農(nóng)村內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，路子越走越窄，會(huì)走入死胡同；不少地方的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，最終還是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，違背了初衷?，F(xiàn)在看來，希望和出路在城鄉(xiāng)融合。關(guān)鍵是要深化農(nóng)村改革，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。

第七條，加快健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理已經(jīng)探索了二三十年，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，總體上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這將是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層探索，應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新。

第八條，遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。這些年，我們審視新農(nóng)村建設(shè)歷程，環(huán)顧省外、國(guó)外的情況，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，看到了互動(dòng)、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西。這些思考逐步得到了認(rèn)可，還需進(jìn)一步在實(shí)踐中去驗(yàn)證和深化。 （本文作者系省委農(nóng)工委新農(nóng)村處處長(zhǎng)） （責(zé)編：陳暉）endprint