摘 要 本文通過(guò)分析在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新常態(tài)和面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化一崗雙責(zé)、進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式和提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身履職能力等方面試圖探討如何才能讓高校紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 新常態(tài) 高校 紀(jì)檢監(jiān)察

基金項(xiàng)目：本文是浙江省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)2015年重點(diǎn)課題階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：田錦，浙江科技學(xué)院紀(jì)委辦，講師，研究方向：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.326

一、 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新常態(tài)

2014年12月，習(xí)總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。黨的十八屆六中全會(huì)又提出了“全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、完善黨內(nèi)監(jiān)督”的決策和部署。全面從嚴(yán)治黨為管黨治黨提出了新要求，指明了正確的方向。

反腐倡廉新常態(tài)逐漸顯現(xiàn)，即黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的具體化。具體來(lái)說(shuō)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新常態(tài)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治要求上呈現(xiàn)出以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為要求的新常態(tài)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。前提是主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任是保障。落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”是一條紅線，貫穿高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。這就要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須從過(guò)去的越位、不到位、錯(cuò)位，向履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的本位回歸，聚焦主業(yè)主責(zé)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職能，為深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)

鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息反“四風(fēng)”，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息反“四風(fēng)”，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)常性工作。

（三）紀(jì)律審查、查信辦案體現(xiàn)出“把紀(jì)律挺在前面”的新常態(tài)

隨著紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的深入，必然要求加大紀(jì)律審查的力度，紀(jì)律審查、紀(jì)律處分將是一項(xiàng)經(jīng)?；⒊B(tài)化的工作。紀(jì)律審查的依據(jù)主要是黨章和黨內(nèi)規(guī)定，要用黨紀(jì)去衡量黨員干部行為，用紀(jì)律的語(yǔ)言去描述違紀(jì)行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報(bào)告都要體現(xiàn)出“把紀(jì)律挺在前面”的要求。2015年，中央紀(jì)委從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點(diǎn)既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實(shí)踐上推動(dòng)了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的根本任務(wù)和職責(zé)所在，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的就要求紀(jì)檢干部改變慣性思維、找準(zhǔn)職責(zé)定位，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作目前遇到的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作雖取得了一些成績(jī)，但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到由于體制機(jī)制等各方面的原因，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在一些問(wèn)題，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。

（一）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不平衡和責(zé)任層層遞減

根據(jù)2016年浙江省委對(duì)20所高校專(zhuān)項(xiàng)巡視情況的通報(bào)來(lái)看，高校普遍存在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不平衡和責(zé)任層層遞減的問(wèn)題。

具體表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，高校黨委對(duì)黨建工作重視不夠，精力投入不足，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，在黨委主體責(zé)任的落實(shí)上，管黨治黨失之于“軟”，全面落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任不到位，責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。尤其是高校二級(jí)黨委（總支）以下，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺(jué)性還不強(qiáng)，還不能切實(shí)做到將黨風(fēng)廉政建設(shè)與本單位中心工作同部署、同落實(shí)。有的高校仍習(xí)慣以紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)總體上偏松偏軟，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題問(wèn)責(zé)力度不夠；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作重視不夠，思想政治工作不夠有力有效。

（二）黨員干部政治規(guī)矩和紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)

從高校紀(jì)律審查、查信辦案的情況看，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)格執(zhí)行，甚至不守“紅線”、越“底線”。從中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的2013年 3 月至 2015 年 12 月間101 名高校領(lǐng)導(dǎo)干部案例來(lái)分析，其中校黨委書(shū)記 有29 名、院長(zhǎng)有 19名、校長(zhǎng)有 7 名，共計(jì) 55 人，超過(guò)一半之多居高?！耙话咽帧敝?； 2016 年中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了 27 名高校領(lǐng)導(dǎo)，其中曾任黨委書(shū)記的有10 人，校長(zhǎng)/院長(zhǎng)有 10 人，受到黨紀(jì)處分 21 人。2016年浙江省委對(duì)20所高校的專(zhuān)項(xiàng)巡視也發(fā)現(xiàn)有些高?！熬凭帧?、“牌局”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、公款送禮仍有發(fā)生。這從另一個(gè)側(cè)面反映出高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，同時(shí)也讓我們認(rèn)識(shí)到高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題依然很多。

（三）高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠

1.高校紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督提醒落實(shí)不到位。高校紀(jì)委在雙重領(lǐng)導(dǎo)工作體制下，人財(cái)物受制于同級(jí)黨委。高校紀(jì)委對(duì)黨委的問(wèn)責(zé)權(quán)，與上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委相比，客觀上受到一定程度的限制，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性、權(quán)威性削弱了，這下的情況下容易造成監(jiān)督底氣不足、同級(jí)監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督責(zé)任缺位、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)軟弱等問(wèn)題。endprint

2.“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”情況還存在。一些職能部門(mén)仍習(xí)慣于借助紀(jì)委權(quán)威，大事小事都希望紀(jì)委能去保駕護(hù)航，一些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為有紀(jì)委參與其中，工作力度會(huì)更大，更容易推動(dòng)工作，所以往往會(huì)習(xí)慣性地讓紀(jì)委到一線去推動(dòng)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力有待提高。有的高校專(zhuān)職紀(jì)檢干部配備不足，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力和業(yè)務(wù)水平有待提高。在目前的形勢(shì)發(fā)展背景下，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部由于缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，思想政治工作水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力都跟不上要求，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵把握、尺度區(qū)分不到位，執(zhí)紀(jì)程序不規(guī)范。

三、發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察作用的對(duì)策與思考

（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化一崗雙責(zé)

一是強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)。黨委和紀(jì)委要通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、 “一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是分解明責(zé)、層層落實(shí)。校院兩級(jí)黨委都要負(fù)有主體責(zé)任；校紀(jì)委承擔(dān)校級(jí)層面的監(jiān)督責(zé)任，各二級(jí)紀(jì)委、二級(jí)黨組織的紀(jì)檢委員也必須承當(dāng)起對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督責(zé)任。三是清單定責(zé)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，制定校院兩級(jí)黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任范圍。同時(shí)，高校根據(jù)自身的特點(diǎn)，將校院兩級(jí)單位及領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工分解，建立健全一套層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任、全覆蓋的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。四是優(yōu)化考評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)制度，并提交落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任報(bào)告和其他班級(jí)成員“一崗雙責(zé)”履行報(bào)告， 并結(jié)合廉政談話、專(zhuān)項(xiàng)巡查、日常檢查、內(nèi)部審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的情況，綜合評(píng)價(jià)。在年終考核中，實(shí)行“一票否決制”，在干部任用、評(píng)優(yōu)中充分運(yùn)用考核成果，同時(shí)也作為問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。五是“一案”雙查，倒查問(wèn)責(zé)。制定責(zé)任追究辦法，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任，并通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示教育作用。通過(guò)以上五個(gè)環(huán)節(jié)，形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的閉路回環(huán)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們黨內(nèi)的規(guī)矩有個(gè)總結(jié)，他說(shuō)分為四個(gè)方面，一是黨章是全黨總的規(guī)矩，二是黨的紀(jì)律，三是憲法和法律，即普法，共產(chǎn)黨員要帶頭遵守，四是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，理想和紀(jì)律永遠(yuǎn)是做好工作的兩大法寶。高校要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過(guò)校院兩級(jí)中心組和基層“三會(huì)一課”等形式，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和黨章黨規(guī)。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)矩制度意識(shí)，哪些工作該做、怎么做，我們是用規(guī)矩制度來(lái)明白的。

（三）建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)

注重教育對(duì)象的分層分類(lèi)，形成了分層次、多渠道、全方位的廉政文化教育。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部和重崗重職人員、新提任的中層領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)教育對(duì)象，進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)教育、警示教育；針對(duì)廣大師生則以黨規(guī)黨紀(jì)黨史教育、和規(guī)章制度為主，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段深入開(kāi)展廉政文化宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

高校紀(jì)委要進(jìn)一步加快“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，找準(zhǔn)定位、明確職能。

“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、管控廉政風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患”為導(dǎo)向，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從一些具體一線業(yè)務(wù)中退出，由直接參與為主的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)為監(jiān)督部門(mén)履職為主的“裁判員”，對(duì)采購(gòu)管理、招標(biāo)驗(yàn)收等事項(xiàng)采取不再事無(wú)巨細(xì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而是根據(jù)備案有選擇性地對(duì)比如金額大、非公開(kāi)招投標(biāo)等特殊采購(gòu)方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和不定期的抽查監(jiān)督；作為“主持人”，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)任務(wù)，更加注重牽頭抓總，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行分工，紀(jì)委則發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，對(duì)各項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督督促、總體推進(jìn)。

在執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)方面，要按照“四種形態(tài)”的要求和“初步核實(shí)”、“談話函詢”、“暫存”、“了結(jié)”四類(lèi)處置方式，把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查工作程序，完善工作規(guī)則和流程。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，規(guī)范線索處置、紀(jì)律審查等工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和相關(guān)配套實(shí)施辦法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)，提升履職能力

“打鐵還需自身硬”，高校應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)并提升其履職能力。按照忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)持“實(shí)踐+研究”的工作理念，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。注重在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在理論學(xué)習(xí)中推進(jìn)工作深入，不斷提升紀(jì)檢干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜玲玲.五大關(guān)鍵詞勾勒“問(wèn)題清單”.反腐敗導(dǎo)刊.2016（7）.

[2]郭繼超、沈蓓緋.全面從嚴(yán)治黨背景下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)紀(jì)監(jiān)督效能研究.理論建設(shè).2015（6）.

[3]劉兆強(qiáng)、張立杰.高校落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”問(wèn)題與對(duì)策研究——以寧夏大學(xué)為例.寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2016（7）.

[4]莊德水.強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任.前線.2015（2）.

[5]何華宇.高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問(wèn)題及其對(duì)策.廉政文化研究.2017 （3）.

[6]劉江平.全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作研究.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2017（5）.

[7]顧勤. 高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履職困境及效能提升研究. 改革與開(kāi)放.2016（11）.

[8]吳海燕、林靖. 高校黨建工作領(lǐng)域“病灶”審視與祛除路徑探析——基于江浙部分高校的巡視通報(bào). 湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué).2016（12）.endprint