南亞伶　李雪

摘 要 公安機關(guān)警務(wù)用語的規(guī)范性嚴(yán)重影響著當(dāng)下警民關(guān)系的和諧。各地政府機關(guān)也曾先后頒布關(guān)于警務(wù)用語規(guī)范的條例，然而規(guī)范的警務(wù)用語并未得到貫徹使用，由此也造成了一些對于警務(wù)用語存在合理性的誤區(qū)。本文試圖結(jié)合警務(wù)用語的實例，分析警務(wù)用語的實際效力，運用邏輯分析的方法挖掘規(guī)范的法律意義。

關(guān)鍵詞 警務(wù)用語 規(guī)范 法律

基金項目：本文系江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目“情境語義學(xué)視閾下的公安語言研究”（項目編號2017SJB0477）以及江蘇警官學(xué)院科學(xué)研究項目“基于情境語義學(xué)的警務(wù)術(shù)語研究”（項目編號：2015SJYSQ06）的階段性研究成果；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）； 江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目（TAPP）。

作者簡介：南亞伶，江蘇警官學(xué)院基礎(chǔ)課教研部講師，南京大學(xué)哲學(xué)系博士，研究方向：公安邏輯學(xué)、中國邏輯學(xué)；李雪，江蘇警官學(xué)院思想政治理論教研部助理研究員，南京大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向：法律。

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.323

隨著“大數(shù)據(jù)”時代的到來，海量的技術(shù)發(fā)展與科技創(chuàng)新被運用到公安工作中，公安工作的發(fā)展前景愈加深遠，公安工作也許將隨著時代潮流邁向技術(shù)革新、思維轉(zhuǎn)型的新世界。然而，縱然信息萬變，公安工作的使命是不變的，仍然是為人民服務(wù)。公安工作中很重要的一部分內(nèi)容是公安保衛(wèi)工作，更多時候接觸的是人民大眾，是社會，是法律，特定的工作對象使得公安的工作方式、工作要求也得特別。對待特定人群，也必定使用特定語言，既規(guī)范的公安語言。公安語言包括公安工作者使用的具有鮮明的公安專業(yè)特色的書面語和口語。 正是公安工作的特殊性質(zhì)決定了公安鮮明的專業(yè)特色：日常大量的執(zhí)法工作， 使得公安語言在書面語和口語上都須具備準(zhǔn)確、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、莊重的特點。長期的公安工作實踐， 使公安語言具有較為穩(wěn)定的形式，體現(xiàn)在公安基層工作中，便形成了公安機關(guān)警務(wù)用語。面對特殊的公安工作對象，為了維護公安機關(guān)和人民警察的良好形象，為了提高民警素質(zhì)，云南警方根據(jù)《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》特別編寫了《公安機關(guān)警務(wù)用語匯編》，以此來規(guī)范執(zhí)法辦案的行為語言?！督K省公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也對警務(wù)用語提出了專門的規(guī)范，目的在于嚴(yán)密執(zhí)法制度體系、提升執(zhí)法主體素質(zhì)、強化執(zhí)法監(jiān)督管理。由此將警務(wù)用語的使用上升到規(guī)范層面，也可見公安機關(guān)凡事為民的本質(zhì)與決心。

《公安機關(guān)警務(wù)用語匯編》涉及內(nèi)容廣泛，包括接警、受（立）案、調(diào)查取證、巡邏值勤、送達執(zhí)行等五項日常警務(wù)活動；規(guī)范言行到位，例如在向證人或受害人取證時應(yīng)講：

例1：打擾了，我們是某市（縣、區(qū)）公安（分）局的民警，這是我們的證件，因某事情，需要向您了解情況，希望得到您的支持。

又如對于需要給予行政處罰的對象，當(dāng)作出行政處罰決定后，直接送達時應(yīng)講：

例2：你因某事，違反了某法律（法規(guī)等）規(guī)定，這是對你（單位）做出的行政處罰決定，如你不服本決定，可在60日內(nèi)提出行政復(fù)議（或者依法提起行政訴訟），請在決定書或《送達回執(zhí)》上簽字。

人民警察在巡邏中，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，并依法進行盤問檢查時應(yīng)講：

例3：請出示你的身份證明。

但是在公安基層工作的實踐過程中，由于警務(wù)用語的對象是廣大人民群眾和形形色色的社會群體，既有社會各界精英人士，也有狡猾的違法犯罪分子，執(zhí)法民警除了需要精準(zhǔn)的書面語表達，在處理案件、事件和事故的過程中更是需要大量的口語表述，而案件、事件和事故的復(fù)雜性、突發(fā)性及不可預(yù)見性，使得其不能教條地、機械地使用公安語言甚至是警務(wù)用語。事實表明，大量的警民沖突事件正是由于執(zhí)法民警的言語粗暴引起的。由此，對于公安機關(guān)警務(wù)用語甚至是公安語言的規(guī)范似乎只是一紙空文，規(guī)范的效力仿佛微乎其微。所以，應(yīng)該從何種角度理解公安機關(guān)警務(wù)用語的規(guī)范性？公安機關(guān)警務(wù)用語規(guī)范的基礎(chǔ)是什么？筆者認(rèn)為公安機關(guān)警務(wù)用語甚至是公安語言都從屬于法律，本文試圖從法律層面來分析這類規(guī)范的意義。

眾所周知，法律是一種社會規(guī)范，法律的和其他社會的事實是屬于制度的事實。人類所面臨的世界，有些事實只與物質(zhì)世界的有形存在有關(guān)，即與組成物質(zhì)世界的物質(zhì)客體的存在有關(guān)，這個世界可以為我們的感官所知覺，有其時間上的延續(xù)性和空間上的位置。但是，另外有些實體，雖然不是物質(zhì)客體，但我們通常也承認(rèn)它們的存在，比如合同和婚姻、條約和國際機構(gòu)、體育比賽等。兩位棋手完全可以不用棋子和棋盤下棋，這種下棋的活動不是有形的存在，但它的確存在。前者叫做“原始的事實”，對于原始事實的描述，是一種自然科學(xué)或者說接近一種自然科學(xué)的描述；后者是“制度的事實” ，是受人力制約的事實，對于它們的描述，要采用一種有意識行為的概念和實用性語句的概念，以表達“應(yīng)當(dāng)是這樣”的特性，價值觀念的特性和目的論的關(guān)系。受人力制約的事實包括：國家、宗教、社會團體和制度、既定的生活方式、社會行為模式和個人行為模式，以及知識和文化，等等。兩種事實之間的對立，在于受人力制約的事實涉及作為行為主體的人，而人具有一種社會動物的特性。人類社會行為和相互合作是一種信息交流的過程，這就需要一種設(shè)定規(guī)則的制度事實，這種事實必須包括“應(yīng)當(dāng)是這樣”的信息和價值觀念的信息以及原始事實的信息。

那么，是否公安機關(guān)警務(wù)用語規(guī)范也屬于“制度的事實”呢？要辨明這一點，首先要分析“規(guī)范”的種類及意義。

規(guī)范語句表達的意義屬于“應(yīng)該是這樣”的領(lǐng)域。在語義學(xué)上，規(guī)范主義的一種表現(xiàn)形式是以理論上的語句和實際上的語句的二分法為出發(fā)點，并且以法律為理想實體作為可供實踐的資料。以這種觀點和方法來看待法律，法律就是這樣一種規(guī)范的體系：可以用一個規(guī)范語句來表達的規(guī)范是法律的規(guī)范，其他形式的實踐資料或者信息等，都屬于法律的范圍。法律規(guī)范不是有形的實體，不是一種可以通過某種設(shè)備可以觀察到的東西。然而，這種東西的確在影響著人們的行為，這是一種特殊的思想，是一種客觀意義上的思想，用著名的分析法學(xué)家魏因貝格爾的話說，是一種“作為思想/客體的規(guī)范” 。規(guī)范可能是這樣一種東西，它可能從來沒有被描述過，它可能存在于法律意識之中，但它的確在起作用，我們不能否定它的存在和作用。這種思想/客體的規(guī)范一旦用語言表達出來，就是一種能夠在主體之間傳達的信息。endprint

這里可以從語義學(xué)的角度來討論這個問題，注意區(qū)別兩種語句：一個是“陳述性語句”，比如“你正在駛?cè)胫鞯馈?；另一個是“規(guī)范性語句”，比如“你應(yīng)該給即將駛?cè)胫鞯郎系能囕v讓道”。依此，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性語句的三個特點：第一，規(guī)范性語句與陳述性語句不同；第二，規(guī)范性語句不能從純粹陳述性語句推演得出；第三，以規(guī)范性語句為前提不能推斷出陳述性語句。 因為，一個規(guī)范性語句意味著鼓勵某種行為，而一個陳述性語句對于行為是不偏不倚的。

從認(rèn)識論上講，一個陳述作為對現(xiàn)實的反映可能立即生效，對于規(guī)范而言，只有當(dāng)其處于一個規(guī)范性體系中且使某種事物被處理為“應(yīng)當(dāng)是這樣”時才能生效。

規(guī)范有兩種不同領(lǐng)域的表示，一種是思想/客體的規(guī)范，即理想的存在，另一種是現(xiàn)實的規(guī)范，即物質(zhì)的現(xiàn)實，二者并不存在不可跨越的鴻溝，兩者之間的接觸點可以從兩個因素中找到：一個是行為，也就是具有理想內(nèi)容的物質(zhì)的進程，比如心理行為、理解行為和意志行為；另一個是事實，也就是時間上的坐標(biāo)和時間上的測定。

對于理想的實體，我們可以把它作為思想/結(jié)構(gòu)和意義/內(nèi)容而進行邏輯的分析，比如說，指出各種思想之間的矛盾，從前提推導(dǎo)出結(jié)論，一個命題可以作為一種感知的表達，可以把它理解為與主題有關(guān)的客觀知識來表達。

就一種規(guī)范而言，我們可以視之為一種已經(jīng)制定的東西，理解為某些主體的意志表達行為，理解為發(fā)布規(guī)范的制度化了的權(quán)威之意志流露。這些例子都證明了規(guī)范的實體性特點。設(shè)置一個規(guī)范的行為，與之相關(guān)的是確立一種“應(yīng)該是這樣”的意志，這些行為本身就是一種事實。這種對于規(guī)范的理解，不同于我們對于客觀物質(zhì)世界的理解，但這種事實畢竟存在，它也有自己的時間坐標(biāo)，即規(guī)范在一個確定的時間里有效，效力的時間開始于規(guī)范確立的那一刻。

規(guī)范的實體也有其實用價值。規(guī)范在人們的意識領(lǐng)域中是一種類似于義務(wù)經(jīng)驗的東西，是一種認(rèn)為某些事物原本就應(yīng)該如此的思想。與此同時規(guī)范在人們行為中發(fā)揮著一種動機因素的作用，它可能為人們自愿地接受，也可能受到規(guī)范的強制威脅。規(guī)范的執(zhí)行對于人們的影響是直接的，而規(guī)范的規(guī)定對于人們的影響則是第二位的。

所以，魏因貝格爾說，“在很多規(guī)范性領(lǐng)域里，也許最明顯的是在法律領(lǐng)域里，規(guī)范的實際存在是與諸如政府機關(guān)、法院、立法機構(gòu)等社會制度的存在緊密相連的”。

由此來分析前文所述的三個例子，可以將之分為兩類：

一類是陳述性語句，如例1，作為公安機關(guān)警務(wù)用語，它是警務(wù)人員向證人或受害人取證時的規(guī)范表述，是對事實的原始表達，但卻是不具有法律約束力的語句，此時的規(guī)范僅是一種對警務(wù)人員用語文明的規(guī)范，以達到平等溝通的效果。例1所述語句包含的信息僅是一種事實反映，它并未傳達聽話人“應(yīng)當(dāng)怎樣”的信息。

另一類是規(guī)范性語句，如例2，對于被行政處罰的對象，警務(wù)人員的用語雖未使用“應(yīng)該”二字，但所述語句包含的信息即傳達給聽話人一種信息，一種存在于法律意識中但卻未言明的“你應(yīng)該去接受處罰”的信息；又如例3，警務(wù)人員在依法檢查犯罪嫌疑人時所述語句也屬于這樣的規(guī)范性語句，具有法律約束力且聽話人“應(yīng)該這樣做”。對于例2和例3這類語句，規(guī)范的存在先于事實的存在，這種規(guī)范一旦發(fā)布，就確證了事實，且其效力始于規(guī)范宣布的那一刻，因此可以將之看待為“制度的事實”。

因此，公安機關(guān)警務(wù)用語規(guī)范分為兩種：一種僅是出于文明用語的需要，發(fā)揮語言最基本的溝通的功能；另一種是作為法律規(guī)范存在，代表國家機關(guān)行使法律的權(quán)力。但從法律角度出發(fā)前者并不能稱之為規(guī)范。一種法律規(guī)范的存在，可以通過一種語言表達出來，也可以不通過語言表達出來。一個規(guī)范是否存在，可以通過這些因素來考察：公民的意識、規(guī)范的勸導(dǎo)性、規(guī)范的促動力、制裁的影響力和制度與規(guī)范的構(gòu)成方式等。我國的法律仍走在健全法治的路上，法律規(guī)范踐行的深遠，中國夢也將會早日實現(xiàn)。

注釋：

鄭敏.語言變異與公安語言的規(guī)范化.公安大學(xué)學(xué)報.2001（4）.

人民警察網(wǎng)：http：//www.ga.yn.gov.cn/jwxw/quanguojingxun/201401/t20140102_25 3339.html.

谷春德.西方法律思想史.中國人民大學(xué)出版社.2004.421，422.

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