摘 要 勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是做好社會(huì)治理工作，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。本文認(rèn)為建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞資糾紛防控機(jī)制，是深化改革、推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力保障；是促進(jìn)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手；是大力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新吳中建設(shè)的本質(zhì)要求。當(dāng)前，必須強(qiáng)化事前預(yù)防機(jī)制、事中調(diào)處機(jī)制、事后穩(wěn)控機(jī)制，將勞資糾紛控制在源頭，解在當(dāng)下，消控在事后。

關(guān)鍵詞 吳中區(qū) 勞資關(guān)系 勞資糾紛 防控

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)振婷，中共蘇州市吳中區(qū)委黨校，講師。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.295

勞動(dòng)關(guān)系是最主要的社會(huì)關(guān)系之一，勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是做好社會(huì)管理工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度較高，多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展迅速，特別是非公有制企業(yè)較多，外來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系非?；钴S。因此，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞資糾紛防控機(jī)制，是深化改革、推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力保障；是促進(jìn)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手；是大力推進(jìn)“吳中明天更美好”主題活動(dòng)，建設(shè)和諧吳中的本質(zhì)要求；更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)基石。我們應(yīng)該以構(gòu)建和諧吳中為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把新形勢(shì)下的非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞資糾紛防控工作擺上重要議事日程，突出預(yù)防、調(diào)處和穩(wěn)控三大機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防勞資糾紛抬頭。

一、強(qiáng)化事前預(yù)防機(jī)制，將勞資糾紛控制在源頭

（一）抓宣傳指導(dǎo)

1.強(qiáng)化法治宣傳引導(dǎo)工作

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種載體和平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。要結(jié)合全區(qū)“7.5普法”工作，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工、農(nóng)民工的重點(diǎn)普法教育，增強(qiáng)非公有制企業(yè)學(xué)法、用法、守法的法治宣傳教育引導(dǎo)，使非公有制企業(yè)的各項(xiàng)工作納入法治軌道，在全區(qū)形成立體型法治宣傳氛圍，以促使非公有制企業(yè)用工自覺(jué)規(guī)范，勞資雙方依法改造權(quán)利義務(wù)。

2.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作

建立長(zhǎng)效的非公有制企業(yè)法治培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)的主要對(duì)象是企業(yè)的負(fù)責(zé)人與人事管理干部，提高企業(yè)依法辦事和解決問(wèn)題的能力；開(kāi)展掛鉤企業(yè)工作。太倉(cāng)市掛鉤服務(wù)企業(yè)工作開(kāi)展得可圈可點(diǎn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒：全市組織近百名青年干部職工開(kāi)展掛鉤強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)工作。讓全市規(guī)模企業(yè)都能夠找到勞動(dòng)保障聯(lián)系人，實(shí)行定人服務(wù)、定額考核、定期交流，根據(jù)企業(yè)提出的服務(wù)要求，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)和送法上門服務(wù)，有效預(yù)防了勞資矛盾的發(fā)生。

（二）抓組織保障

企業(yè)黨組織是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的保障。要以黨建促企建，加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨的建設(shè)，要以黨的方針政策和組織力量引導(dǎo)、監(jiān)督非公有制企業(yè)遵紀(jì)守法，教育和要求黨員在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系上發(fā)揮先鋒模范作用。要充份發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾性組織，以團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，積極維護(hù)合法權(quán)益。以黨內(nèi)文化引領(lǐng)企業(yè)文化，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)企業(yè)和諧，以黨內(nèi)民主推進(jìn)企業(yè)民主，以黨內(nèi)制度促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，以黨內(nèi)關(guān)懷帶動(dòng)社會(huì)關(guān)懷，促進(jìn)我區(qū)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

（三）抓制度建設(shè)

1.全面建立勞動(dòng)合同制度

一是要建立和完善勞動(dòng)用工登記制度。勞動(dòng)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)要以用人單位與勞動(dòng)者簽訂、解除和終止勞動(dòng)合同等情況為主要內(nèi)容，進(jìn)行用工登記，并隨時(shí)掌握其變動(dòng)情況。二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。要指導(dǎo)非公有制企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，完善與勞動(dòng)合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，促進(jìn)勞動(dòng)合同履行和勞動(dòng)合同制度的規(guī)范運(yùn)行。三是要加強(qiáng)督促檢查。對(duì)各非公有制企業(yè)的登記臺(tái)帳等情況進(jìn)行全面檢查，并適時(shí)對(duì)各類非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂及勞動(dòng)用工管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)各企業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作進(jìn)行考核，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是做好示范推廣。對(duì)于勞動(dòng)合同管理工作做得較好的非公有制企業(yè)，要幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并樹(shù)立典型，及時(shí)示范推廣，發(fā)揮其影響帶動(dòng)作用。

2.推行集體協(xié)商制度

推行集體協(xié)商制度，對(duì)于消除共性的勞資隱患意義重大。建立集體協(xié)商制度最重要的是建立工資集體協(xié)商。各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門和工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)作用，促使工資集體協(xié)商工作由點(diǎn)到面、扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步提高。對(duì)于工資集體協(xié)商制度落實(shí)不到位的非公有制企業(yè)，要主動(dòng)對(duì)其發(fā)出協(xié)商要約。對(duì)于以各種方式拒絕要約的，勞動(dòng)行政部門可以會(huì)同工會(huì)依法限期整改，拒不整改的，可以對(duì)其依法處置。對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商難的，開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.建立職工代表大會(huì)制度

職工代表大會(huì)制度是勞資溝通的基本制度。通過(guò)建立職工代表大會(huì)制度，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活兩大主題，落實(shí)職工的知情建議權(quán)，協(xié)商共決權(quán)，法律監(jiān)督權(quán)，在調(diào)動(dòng)廣大職工投身企業(yè)發(fā)展和改革的積極性、改善企業(yè)管理發(fā)揮重要的作用。各級(jí)工會(huì)和企業(yè)應(yīng)積極探索職工代表大會(huì)組織制度和運(yùn)行方式的創(chuàng)新，為建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系而努力。

4.健全完善排查預(yù)控機(jī)制

充分發(fā)揮我區(qū)網(wǎng)格化管理的作用，堅(jiān)持重在源頭、重在基層的工作原則，對(duì)全區(qū)非公有制企業(yè)實(shí)行定期排查，重點(diǎn)排查，努力把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)；勞動(dòng)保障、工會(huì)、信訪等部門要主動(dòng)加強(qiáng)與綜治、公安、司法等政法部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報(bào)制度，多渠道掌握勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)情況。排查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)并提出工作建議。

二、強(qiáng)化事中調(diào)處機(jī)制，將勞資糾紛化解在當(dāng)下

（一）健全完善勞資糾紛大調(diào)解機(jī)制

1.建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議企業(yè)先行調(diào)解機(jī)制

企業(yè)是勞資糾紛處理的責(zé)任主體，通過(guò)企業(yè)自主調(diào)解的渠道解決勞資糾紛，使勞資矛盾控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)，既有利于企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，又有利于職工的合法利益在最短的時(shí)間內(nèi)得以維護(hù)。首先，廣大非公有制企業(yè)要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決不僅關(guān)系企業(yè)自身，也關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，應(yīng)重視以調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。其次，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立與完善。已經(jīng)成立工會(huì)的企業(yè)應(yīng)依法建立調(diào)解委員會(huì)，尚未成立工會(huì)的企業(yè)應(yīng)將工會(huì)組建與調(diào)解組織建設(shè)同步推進(jìn)。endprint

2.建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)分別設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，并加快推進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織建設(shè)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織作用，實(shí)現(xiàn)調(diào)解“關(guān)口”前移，及時(shí)妥善處理勞資糾紛。區(qū)司法行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、人民法院、工會(huì)應(yīng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)制度，對(duì)各級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

3.建立健全行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織

相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的行業(yè)以及難以在內(nèi)部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的小型企業(yè)，建立由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)雙方代表組成的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)有效開(kāi)展調(diào)解工作。

（二）加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)

一是增加勞動(dòng)保障維權(quán)隊(duì)伍的人員配備。要根據(jù)我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的基本情況，增配勞動(dòng)監(jiān)察員和勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員；增加專職仲裁員人數(shù)，并切實(shí)提高仲裁員的專業(yè)水平和辦案能力。二是建立健全對(duì)勞動(dòng)保障維權(quán)隊(duì)伍的考核制度。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同各級(jí)工會(huì)組織制定勞動(dòng)保障維權(quán)隊(duì)伍的日?？己斯芾磙k法，并由司法行政部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技能考核與指導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)維權(quán)隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、執(zhí)法嚴(yán)明的勞動(dòng)保障維權(quán)隊(duì)伍。

（三）引入社會(huì)參與機(jī)制

要充分發(fā)揮社會(huì)力量，引入社會(huì)參與機(jī)制。要加大勞資領(lǐng)域的法律援助力度，充分發(fā)揮我區(qū)注冊(cè)律師，兼職仲裁員的作用，向勞動(dòng)者提供法律援助，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與到勞資糾紛的化解中來(lái)。將提供法律援助辦案數(shù)作為律師年審的一項(xiàng)重要指標(biāo)。降低法律援助門檻，把外來(lái)勞動(dòng)者作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。建立健全非公有制企業(yè)員工法律援助網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展法律救濟(jì)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化事后穩(wěn)控機(jī)制，將勞資糾紛消控在事后

要妥善處理好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞資糾紛還必須做好糾紛發(fā)生后的事態(tài)穩(wěn)控工作，防止因勞資糾紛引發(fā)的次生事件，并督促用人單位守法自律。

（一）建立健全事后穩(wěn)控部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要建立勞資糾紛事后穩(wěn)控行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究出臺(tái)全區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)組織重大勞資糾紛聯(lián)合處理辦法等類似的規(guī)范性文件，明確全區(qū)各相關(guān)職能部門在處理重大勞資糾紛時(shí)的職責(zé)，并建立責(zé)任倒查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，有效控制勞資糾紛引發(fā)的惡性群體性事件的發(fā)生。

（二）建立勞資糾紛調(diào)處定期回訪機(jī)制

對(duì)于已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的勞資糾紛，要建立跟蹤回訪機(jī)制。通過(guò)以適當(dāng)?shù)姆绞交卦L當(dāng)事人，了解調(diào)處結(jié)果的落實(shí)情況，并聽(tīng)取當(dāng)事人和群眾的建議和意見(jiàn)。通過(guò)跟蹤回訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有可能重新激化矛盾的，要及時(shí)采取措施妥善處理。

（三）建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度

為更好地加強(qiáng)勞動(dòng)管理、督促用人單位提高守法自律意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)章的非公有制企業(yè)，通過(guò)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站、區(qū)工會(huì)網(wǎng)站、政府公眾網(wǎng)以及新聞媒體等渠道，統(tǒng)一向社會(huì)公布。同時(shí)，將公布情況向商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等有關(guān)部門和單位作出通報(bào)。對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)公布的用人單位，要依法查清違法事實(shí)，嚴(yán)格審核公布材料。向社會(huì)公布后，要跟蹤被公布單位的整改進(jìn)展情況，公布期滿符合解除公布條件的，及時(shí)提出解除公布。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞資糾紛防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立和諧勞資關(guān)系需要持續(xù)不斷的努力。勞動(dòng)者要不斷提高自身素質(zhì)，企業(yè)要完善和實(shí)行科學(xué)的管理制度、各級(jí)政府部門要根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律，及時(shí)完善并優(yōu)化各項(xiàng)思路和舉措，建立健全一整套科學(xué)有效的預(yù)防和消控勞資糾紛的運(yùn)行機(jī)制。只有通過(guò)勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同推進(jìn)，才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞資糾紛的防控目標(biāo)，為構(gòu)建和諧吳中、美好吳中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint