摘 要 勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是做好社會治理工作，構(gòu)建和諧社會的重要基石。本文認(rèn)為建立健全非公有制經(jīng)濟組織勞資糾紛防控機制，是深化改革、推進我區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的有力保障；是促進我區(qū)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手；是大力推進“強富美高”新吳中建設(shè)的本質(zhì)要求。當(dāng)前，必須強化事前預(yù)防機制、事中調(diào)處機制、事后穩(wěn)控機制，將勞資糾紛控制在源頭，解在當(dāng)下，消控在事后。

關(guān)鍵詞 吳中區(qū) 勞資關(guān)系 勞資糾紛 防控

作者簡介：歐陽振婷，中共蘇州市吳中區(qū)委黨校，講師。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.295

勞動關(guān)系是最主要的社會關(guān)系之一，勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是做好社會管理工作，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要基石。吳中區(qū)經(jīng)濟對外開放程度較高，多種經(jīng)濟成份發(fā)展迅速，特別是非公有制企業(yè)較多，外來勞動力流動性大，勞動關(guān)系非常活躍。因此，建立健全非公有制經(jīng)濟組織勞資糾紛防控機制，是深化改革、推進我區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的有力保障；是促進我區(qū)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手；是大力推進“吳中明天更美好”主題活動，建設(shè)和諧吳中的本質(zhì)要求；更是加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)長治久安的堅強基石。我們應(yīng)該以構(gòu)建和諧吳中為統(tǒng)領(lǐng)，切實把新形勢下的非公有制經(jīng)濟組織勞資糾紛防控工作擺上重要議事日程，突出預(yù)防、調(diào)處和穩(wěn)控三大機制建設(shè)，嚴(yán)防勞資糾紛抬頭。

一、強化事前預(yù)防機制，將勞資糾紛控制在源頭

（一）抓宣傳指導(dǎo)

1.強化法治宣傳引導(dǎo)工作

要加強輿論引導(dǎo)，充分利用各種載體和平臺，開展多種形式的法治宣傳教育活動。要結(jié)合全區(qū)“7.5普法”工作，加強對外來工、農(nóng)民工的重點普法教育，增強非公有制企業(yè)學(xué)法、用法、守法的法治宣傳教育引導(dǎo)，使非公有制企業(yè)的各項工作納入法治軌道，在全區(qū)形成立體型法治宣傳氛圍，以促使非公有制企業(yè)用工自覺規(guī)范，勞資雙方依法改造權(quán)利義務(wù)。

2.強化企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作

建立長效的非公有制企業(yè)法治培訓(xùn)機制。培訓(xùn)的主要對象是企業(yè)的負(fù)責(zé)人與人事管理干部，提高企業(yè)依法辦事和解決問題的能力；開展掛鉤企業(yè)工作。太倉市掛鉤服務(wù)企業(yè)工作開展得可圈可點，值得我們學(xué)習(xí)借鑒：全市組織近百名青年干部職工開展掛鉤強化服務(wù)企業(yè)工作。讓全市規(guī)模企業(yè)都能夠找到勞動保障聯(lián)系人，實行定人服務(wù)、定額考核、定期交流，根據(jù)企業(yè)提出的服務(wù)要求，隨時進行專項服務(wù)和送法上門服務(wù)，有效預(yù)防了勞資矛盾的發(fā)生。

（二）抓組織保障

企業(yè)黨組織是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的保障。要以黨建促企建，加強非公有制企業(yè)的黨的建設(shè)，要以黨的方針政策和組織力量引導(dǎo)、監(jiān)督非公有制企業(yè)遵紀(jì)守法，教育和要求黨員在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系上發(fā)揮先鋒模范作用。要充份發(fā)揮工會、共青團等群眾性組織，以團結(jié)凝聚職工群眾，積極維護合法權(quán)益。以黨內(nèi)文化引領(lǐng)企業(yè)文化，以黨內(nèi)和諧帶動企業(yè)和諧，以黨內(nèi)民主推進企業(yè)民主，以黨內(nèi)制度促進企業(yè)規(guī)范管理，以黨內(nèi)關(guān)懷帶動社會關(guān)懷，促進我區(qū)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

（三）抓制度建設(shè)

1.全面建立勞動合同制度

一是要建立和完善勞動用工登記制度。勞動保障相關(guān)機構(gòu)要以用人單位與勞動者簽訂、解除和終止勞動合同等情況為主要內(nèi)容，進行用工登記，并隨時掌握其變動情況。二是加強指導(dǎo)服務(wù)。要指導(dǎo)非公有制企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，促進勞動合同履行和勞動合同制度的規(guī)范運行。三是要加強督促檢查。對各非公有制企業(yè)的登記臺帳等情況進行全面檢查，并適時對各類非公有制企業(yè)勞動合同簽訂及勞動用工管理情況進行抽查，對各企業(yè)的勞動合同管理工作進行考核，并適當(dāng)給予獎勵。四是做好示范推廣。對于勞動合同管理工作做得較好的非公有制企業(yè)，要幫助其總結(jié)經(jīng)驗，并樹立典型，及時示范推廣，發(fā)揮其影響帶動作用。

2.推行集體協(xié)商制度

推行集體協(xié)商制度，對于消除共性的勞資隱患意義重大。建立集體協(xié)商制度最重要的是建立工資集體協(xié)商。各級政府勞動保障部門和工會應(yīng)充分發(fā)揮能動作用，促使工資集體協(xié)商工作由點到面、扎實推進、穩(wěn)步提高。對于工資集體協(xié)商制度落實不到位的非公有制企業(yè)，要主動對其發(fā)出協(xié)商要約。對于以各種方式拒絕要約的，勞動行政部門可以會同工會依法限期整改，拒不整改的，可以對其依法處置。對一些中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商難的，開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。對于生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，要對其進行分類指導(dǎo)。

3.建立職工代表大會制度

職工代表大會制度是勞資溝通的基本制度。通過建立職工代表大會制度，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活兩大主題，落實職工的知情建議權(quán)，協(xié)商共決權(quán)，法律監(jiān)督權(quán)，在調(diào)動廣大職工投身企業(yè)發(fā)展和改革的積極性、改善企業(yè)管理發(fā)揮重要的作用。各級工會和企業(yè)應(yīng)積極探索職工代表大會組織制度和運行方式的創(chuàng)新，為建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系而努力。

4.健全完善排查預(yù)控機制

充分發(fā)揮我區(qū)網(wǎng)格化管理的作用，堅持重在源頭、重在基層的工作原則，對全區(qū)非公有制企業(yè)實行定期排查，重點排查，努力把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)；勞動保障、工會、信訪等部門要主動加強與綜治、公安、司法等政法部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報制度，多渠道掌握勞動關(guān)系變動情況。排查出來的問題要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報并提出工作建議。

二、強化事中調(diào)處機制，將勞資糾紛化解在當(dāng)下

（一）健全完善勞資糾紛大調(diào)解機制

1.建立健全勞動爭議企業(yè)先行調(diào)解機制

企業(yè)是勞資糾紛處理的責(zé)任主體，通過企業(yè)自主調(diào)解的渠道解決勞資糾紛，使勞資矛盾控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)，既有利于企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，又有利于職工的合法利益在最短的時間內(nèi)得以維護。首先，廣大非公有制企業(yè)要認(rèn)識到勞動爭議的及時解決不僅關(guān)系企業(yè)自身，也關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定，應(yīng)重視以調(diào)解方式解決勞動爭議，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。其次，進一步發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，大力推進非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的建立與完善。已經(jīng)成立工會的企業(yè)應(yīng)依法建立調(diào)解委員會，尚未成立工會的企業(yè)應(yīng)將工會組建與調(diào)解組織建設(shè)同步推進。endprint

2.建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級勞動關(guān)系調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級分別設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，并加快推進基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織建設(shè)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）勞動關(guān)系調(diào)解組織作用，實現(xiàn)調(diào)解“關(guān)口”前移，及時妥善處理勞資糾紛。區(qū)司法行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、工會應(yīng)建立勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)制度，對各級調(diào)解組織進行指導(dǎo)和規(guī)范。

3.建立健全行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織

相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)會同各級工商聯(lián)、商會在勞動爭議多發(fā)的行業(yè)以及難以在內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解委員會的小型企業(yè)，建立由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會雙方代表組成的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，結(jié)合行業(yè)特點有效開展調(diào)解工作。

（二）加強維權(quán)隊伍建設(shè)

一是增加勞動保障維權(quán)隊伍的人員配備。要根據(jù)我區(qū)勞動關(guān)系的基本情況，增配勞動監(jiān)察員和勞動監(jiān)察協(xié)理員；增加專職仲裁員人數(shù)，并切實提高仲裁員的專業(yè)水平和辦案能力。二是建立健全對勞動保障維權(quán)隊伍的考核制度。勞動與社會保障部門應(yīng)會同各級工會組織制定勞動保障維權(quán)隊伍的日?？己斯芾磙k法，并由司法行政部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技能考核與指導(dǎo)。三是進一步加強對勞動維權(quán)隊伍的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、執(zhí)法嚴(yán)明的勞動保障維權(quán)隊伍。

（三）引入社會參與機制

要充分發(fā)揮社會力量，引入社會參與機制。要加大勞資領(lǐng)域的法律援助力度，充分發(fā)揮我區(qū)注冊律師，兼職仲裁員的作用，向勞動者提供法律援助，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，參與到勞資糾紛的化解中來。將提供法律援助辦案數(shù)作為律師年審的一項重要指標(biāo)。降低法律援助門檻，把外來勞動者作為法律援助的重點對象。建立健全非公有制企業(yè)員工法律援助網(wǎng)絡(luò)，積極開展法律救濟活動。

三、強化事后穩(wěn)控機制，將勞資糾紛消控在事后

要妥善處理好非公有制經(jīng)濟組織的勞資糾紛還必須做好糾紛發(fā)生后的事態(tài)穩(wěn)控工作，防止因勞資糾紛引發(fā)的次生事件，并督促用人單位守法自律。

（一）建立健全事后穩(wěn)控部門聯(lián)動機制

要建立勞資糾紛事后穩(wěn)控行政司法聯(lián)動機制，研究出臺全區(qū)性非公有制經(jīng)濟組織重大勞資糾紛聯(lián)合處理辦法等類似的規(guī)范性文件，明確全區(qū)各相關(guān)職能部門在處理重大勞資糾紛時的職責(zé)，并建立責(zé)任倒查機制和責(zé)任追究機制，有效控制勞資糾紛引發(fā)的惡性群體性事件的發(fā)生。

（二）建立勞資糾紛調(diào)處定期回訪機制

對于已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的勞資糾紛，要建立跟蹤回訪機制。通過以適當(dāng)?shù)姆绞交卦L當(dāng)事人，了解調(diào)處結(jié)果的落實情況，并聽取當(dāng)事人和群眾的建議和意見。通過跟蹤回訪發(fā)現(xiàn)問題有可能重新激化矛盾的，要及時采取措施妥善處理。

（三）建立重大勞動保障違法行為社會公布制度

為更好地加強勞動管理、督促用人單位提高守法自律意識，對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)和規(guī)章的非公有制企業(yè)，通過區(qū)人力資源和社會保障局網(wǎng)站、區(qū)工會網(wǎng)站、政府公眾網(wǎng)以及新聞媒體等渠道，統(tǒng)一向社會公布。同時，將公布情況向商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等有關(guān)部門和單位作出通報。對需要進行社會公布的用人單位，要依法查清違法事實，嚴(yán)格審核公布材料。向社會公布后，要跟蹤被公布單位的整改進展情況，公布期滿符合解除公布條件的，及時提出解除公布。

非公有制經(jīng)濟組織的勞資糾紛防控工作是一項系統(tǒng)工程，建立和諧勞資關(guān)系需要持續(xù)不斷的努力。勞動者要不斷提高自身素質(zhì)，企業(yè)要完善和實行科學(xué)的管理制度、各級政府部門要根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的特點、趨勢和規(guī)律，及時完善并優(yōu)化各項思路和舉措，建立健全一整套科學(xué)有效的預(yù)防和消控勞資糾紛的運行機制。只有通過勞動者、企業(yè)、政府三方共同推進，才能有效實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟組織勞資糾紛的防控目標(biāo)，為構(gòu)建和諧吳中、美好吳中打下堅實的基礎(chǔ)。endprint