北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司 季朗超

北京公交地面客流下降原因與抑制措施

北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司 季朗超

北京公交集團(tuán)是以城市地面公共交通客運(yùn)為主業(yè)的大型公共交通企業(yè)。截至2016年底，北京公交集團(tuán)共有員工99956人，客運(yùn)車(chē)輛21651輛，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路1020條。2016年集團(tuán)公共電汽車(chē)行駛里程12.76億公里，客運(yùn)量35.27億人次。近年來(lái)，受地鐵快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)大巴和共享單車(chē)等出行方式的影響，北京公交集團(tuán)客流大幅下降，客運(yùn)量從2009年的49.66億人次下降至2016年的35.27億人次，下降了28.98%，客運(yùn)市場(chǎng)占比也由2009年的75.32%降到了2016年的47.98%。

1 北京公交集團(tuán)客運(yùn)量下降的具體原因

（1）軌道交通規(guī)模效應(yīng)改變乘客出行方式。隨著北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)，交通擁堵日趨嚴(yán)重，公交車(chē)運(yùn)行速度和正點(diǎn)率逐年下降，地面公交的運(yùn)行速度慢和出行時(shí)間沒(méi)保證已嚴(yán)重影響到乘客選擇地面公交出行，成為制約乘客出行選擇的首要問(wèn)題，而隨著交通擁堵加劇，很多乘客從選擇地面公交轉(zhuǎn)向選擇軌道交通出行。近年來(lái)，北京軌道交通飛速發(fā)展，目前已有運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路18條。特別是從2009年至2016年，軌道交通加速發(fā)展，線(xiàn)路長(zhǎng)度已達(dá)到554公里，增長(zhǎng)為2009年的2.43倍，實(shí)現(xiàn)了軌道交通線(xiàn)網(wǎng)的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)格局初步體現(xiàn)，客流量大幅度增加。2016年地鐵客運(yùn)量為36.6億人次，為2009年的2.57倍。軌道交通成網(wǎng)后的規(guī)模效應(yīng)凸顯，給地面公交客運(yùn)量的沖擊最為巨大。

（2）非首都功能疏解帶來(lái)客流的轉(zhuǎn)移。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)客運(yùn)量大幅下降。以今年1-5月為例，中心城區(qū)客運(yùn)量同比下降13.82%，而負(fù)責(zé)郊區(qū)運(yùn)營(yíng)的八方達(dá)公司客運(yùn)量同比增長(zhǎng)0.42%。主要原因在于中心城區(qū)受地鐵線(xiàn)路開(kāi)通、非首都功能疏解和共享單車(chē)等多種因素影響。其中：以動(dòng)物園、大紅門(mén)服裝批發(fā)市場(chǎng)為代表的一批有形市場(chǎng)大規(guī)模外遷，產(chǎn)業(yè)疏解持續(xù)進(jìn)行，自2016年以來(lái)每年疏解約40萬(wàn)人，假設(shè)其中有50%的人乘坐地面公交出行，按照每人每天出行3人次計(jì)算，公交客運(yùn)量將有約60萬(wàn)人次受到影響，是地面公交客運(yùn)量下滑的重要因素。

（3）共享單車(chē)發(fā)展對(duì)微循環(huán)線(xiàn)路沖擊巨大。我們對(duì)今年微循環(huán)線(xiàn)路客運(yùn)量進(jìn)行了梳理，微循環(huán)線(xiàn)路3-5月客運(yùn)量同比分別下降15.54%、26.35%和20.50%，常規(guī)線(xiàn)路3-5月客運(yùn)量分別下降12.50%、15.17%和14.35%，微循環(huán)線(xiàn)路客運(yùn)量降幅明顯大于常規(guī)線(xiàn)路。我們查閱了大量數(shù)據(jù)，北京市共享單車(chē)2月份數(shù)量為20萬(wàn)輛，自2月份以來(lái)迅猛發(fā)展，到現(xiàn)在數(shù)量迅速發(fā)展到100萬(wàn)輛，每車(chē)日均騎行次數(shù)約4.5次，日均騎行客運(yùn)量達(dá)450萬(wàn)人次，共享單車(chē)的平均騎行距離為2公里，這極大影響了公交短途微循環(huán)線(xiàn)路客運(yùn)量。

2 北京公交集團(tuán)客運(yùn)服務(wù)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（1）“京津冀協(xié)同發(fā)展”拓展公交客運(yùn)新空間。隨著“京津冀一體化”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀交通一體化建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，為北京公交集團(tuán)加強(qiáng)與軌道交通、城際鐵路等交通方式無(wú)縫銜接，拓展津冀公交客運(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)半徑提供了新的發(fā)展空間。同時(shí)，非首都功能疏解推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新布局，改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要求我們積極應(yīng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，拓展公交服務(wù)范圍，滿(mǎn)足廣大乘客出行需求。

（2）提高綠色出行比例激發(fā)政府出臺(tái)新政策。綠色交通成為未來(lái)交通發(fā)展的重頭戲。2016年，北京綠色出行比例已達(dá)到71%，到2020年目標(biāo)要達(dá)到75%，仍需要政府和企業(yè)共同努力，多方施策，鼓勵(lì)市民綠色出行。政府將通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，在促進(jìn)公交優(yōu)先和限制小汽車(chē)出行方面推出新政，公交企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身覆蓋面廣、線(xiàn)網(wǎng)靈活等優(yōu)勢(shì)，在提高綠色出行比例中發(fā)揮主體作用。

（3）公共交通客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)新變化。根據(jù)2015年9月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2021年）》，到2021年，北京將建成24條線(xiàn)路、998公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵出行更加便捷。同時(shí)，共享單車(chē)、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)出行方式不斷涌現(xiàn)、急速發(fā)展，正在逐步改變大眾的出行習(xí)慣，對(duì)公交企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

（4）能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新問(wèn)題。在交通運(yùn)輸部的大力倡導(dǎo)和支持下，新能源公交車(chē)蓬勃發(fā)展，截止到2016年年底，全國(guó)新能源公交車(chē)的總量已經(jīng)超過(guò)了16萬(wàn)輛。北京公交集團(tuán)大力推進(jìn)電驅(qū)動(dòng)公交車(chē)發(fā)展應(yīng)用，預(yù)計(jì)到2020年末，電驅(qū)動(dòng)公交車(chē)規(guī)模將超過(guò)11000輛，占公交車(chē)總數(shù)的50%以上。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在充電設(shè)施建設(shè)、線(xiàn)網(wǎng)重新規(guī)劃、車(chē)輛搶修保養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)效率保障等方面都給公交企業(yè)提出了新要求，帶來(lái)了新問(wèn)題。

3 北京公交集團(tuán)抑制客運(yùn)量下降的主要措施

（1）豐富服務(wù)產(chǎn)品。北京公交集團(tuán)從2013年首創(chuàng)定制公交模式以來(lái)，大力發(fā)展多樣化公交，陸續(xù)開(kāi)通快速直達(dá)專(zhuān)線(xiàn)、旅游公交、節(jié)假日專(zhuān)線(xiàn)、高鐵快巴、節(jié)假日一站直達(dá)專(zhuān)線(xiàn)、團(tuán)體定制班車(chē)等多樣化新產(chǎn)品，取得了良好效果。截至2016年底，多樣化線(xiàn)路共開(kāi)行352條次，日運(yùn)送乘客2.4萬(wàn)余人。我們認(rèn)為，細(xì)分乘客出行市場(chǎng)，豐富多樣化服務(wù)產(chǎn)品，提供多層次的出行服務(wù)供給，是未來(lái)一段時(shí)間公交企業(yè)發(fā)展的重要路徑。下一步，我們?cè)陟柟碳扔卸鄻踊?wù)線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、橫向做大、縱向做強(qiáng)”的思路，繼續(xù)根據(jù)乘客出行特征與數(shù)據(jù)，擴(kuò)大和豐富多樣化公交服務(wù)新品種，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)需求增長(zhǎng)；用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善定制公交電子商務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)施精準(zhǔn)化、個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，全面提升多樣化公交服務(wù)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足乘客的多樣化服務(wù)需求和對(duì)服務(wù)品質(zhì)提升的要求。

（2）拓展發(fā)展空間。一是實(shí)施“城優(yōu)郊進(jìn)”戰(zhàn)略。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京公交集團(tuán)與通州、房山等郊區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)全市地面公交的統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，為全面服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了進(jìn)一步支撐。最近，我們剛剛進(jìn)行了八方達(dá)公司管理體制改革，通過(guò)改革統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有資源布局，城區(qū)逐步優(yōu)化，將更多的資源投入到郊區(qū)，占領(lǐng)郊區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，并以此為依托服務(wù)天津、河北地區(qū)。二是拓展經(jīng)營(yíng)范圍。為拓展新興客運(yùn)市場(chǎng)，2016年我們積極爭(zhēng)取并中標(biāo)了亦莊現(xiàn)代有軌電車(chē)T1線(xiàn)PPP項(xiàng)目和現(xiàn)代有軌電車(chē)西郊線(xiàn)的特許運(yùn)營(yíng)權(quán)，下一步北京多個(gè)郊區(qū)將規(guī)劃現(xiàn)代有軌電車(chē)線(xiàn)路，我們還將爭(zhēng)取更多的運(yùn)營(yíng)權(quán)，為鞏固地面公交客運(yùn)市場(chǎng)主體地位以及企業(yè)改革創(chuàng)新注入新的活力。

（3）提高吸引力度。合理的線(xiàn)網(wǎng)布局、良好的運(yùn)營(yíng)秩序和智能化的調(diào)度指揮措施、便捷的乘客服務(wù)終端，都能夠提高地面公交的吸引力，其中線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化效果是公交企業(yè)最大的效益，直接決定著公交服務(wù)質(zhì)量和效益效率。北京公交集團(tuán)在集團(tuán)總部組建線(xiàn)網(wǎng)中心，按照“快、普、支、微、多、夜、郊”線(xiàn)網(wǎng)層級(jí)，主動(dòng)進(jìn)行面向未來(lái)的線(xiàn)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)。近期，我們要進(jìn)行較大規(guī)模的線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整，要把城區(qū)的重復(fù)線(xiàn)路、低效運(yùn)力大量減下來(lái)，把減下來(lái)的資源投入到客流回升的線(xiàn)路上，發(fā)展微循環(huán)線(xiàn)路、加強(qiáng)與地鐵的接駁、開(kāi)辟直達(dá)專(zhuān)線(xiàn)，使乘客出行更加便捷。同時(shí)，我們正在推進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和線(xiàn)路線(xiàn)網(wǎng)評(píng)價(jià)體系，提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，掌握線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化后客流流向的變化，加強(qiáng)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化前后的客流分析和對(duì)比，對(duì)線(xiàn)路和線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行精細(xì)化評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)診斷線(xiàn)路線(xiàn)網(wǎng)存在的問(wèn)題。

（4）爭(zhēng)取政策支持。公交作為公益性企業(yè)，離不開(kāi)地方政府和行業(yè)主管部門(mén)的政策支持，面對(duì)客運(yùn)量持續(xù)下降的局面，公交企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通，贏得理解和支持。一是爭(zhēng)取政府正確看待地面公交的發(fā)展?fàn)顩r，平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，優(yōu)化公交企業(yè)績(jī)效考評(píng)體系。建議建立財(cái)政補(bǔ)貼與公交企業(yè)服務(wù)評(píng)鑒掛鉤與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，逐步淡化客運(yùn)量指標(biāo)考核，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)“服務(wù)滿(mǎn)意度”指標(biāo)考核。二是實(shí)施地面公交換乘優(yōu)惠。免費(fèi)換乘或優(yōu)惠換乘已成為國(guó)內(nèi)外很多城市采用的方式，如國(guó)內(nèi)的上海、重慶、武漢、南京、成都等城市都建立了公交線(xiàn)路免費(fèi)或優(yōu)惠機(jī)制，并取得了較好的效果。建議北京市和更多的城市實(shí)施免費(fèi)或優(yōu)惠換乘機(jī)制，形成微循環(huán)線(xiàn)路、普線(xiàn)、支線(xiàn)與骨干線(xiàn)路的接駁伺喂關(guān)系，通過(guò)票價(jià)優(yōu)惠積極吸引乘客乘坐地面公交，固化一批客流。三是研究制訂公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建議政府研究制訂有利于提升線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和促進(jìn)公交優(yōu)先的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。四是完善公交配套政策支持機(jī)制。規(guī)范城市公共交通重大決策程序，形成較為完備的配套政策支持，如公交路權(quán)優(yōu)先問(wèn)題，加大公交專(zhuān)用道施劃力度，加快推進(jìn)地面公交快速路網(wǎng)建設(shè)，讓公交快起來(lái)；綜合考慮軌道交通與地面公交適應(yīng)性發(fā)展，發(fā)揮地面公交柔性的特點(diǎn)，與軌道交通相互補(bǔ)充，促進(jìn)地下、地上公交協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；解決清理路側(cè)停車(chē)等影響公交運(yùn)營(yíng)效率的問(wèn)題，吸引更多乘客綠色出行。

（本文系6月29日在廣州召開(kāi)的“城市客運(yùn)分會(huì)專(zhuān)題研討會(huì)”的專(zhuān)題發(fā)言，刊發(fā)作了相應(yīng)刪改）