■文·圖／石漢

全民參保登記攻堅“軍令狀”

■文·圖／石漢

2017年是全民參保登記工作由試點轉(zhuǎn)為全面啟動的關(guān)鍵之年。按照人社部部署，年內(nèi)要全面完成全部目標(biāo)人群的登記工作, 基本實現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫、完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫做好準(zhǔn)備。在這項工作推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點，人社部社保中心召開會議，立下——

2017年還剩下3個月時間，如何確保全民參保登記工作落地見效？8月24—25日，在湖北省宜昌市召開的“全國全民參保登記工作推進(jìn)會”上，人社部社保中心與各省立下“軍令狀”：務(wù)必在9月份完成參保登記省級數(shù)據(jù)庫與國家級數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳，建成社保系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)平臺”；務(wù)必在10月底前完成入戶調(diào)查登記任務(wù)；務(wù)必在10月底前完成數(shù)據(jù)入庫和上傳，加強參保登記數(shù)據(jù)庫與相關(guān)信息系統(tǒng)的對接，始終保持?jǐn)?shù)據(jù)的動態(tài)性和準(zhǔn)確性；務(wù)必在年底前啟動數(shù)據(jù)分析和成果應(yīng)用工作，加速數(shù)據(jù)分析成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)分析支撐精確管理、精準(zhǔn)擴面、精細(xì)服務(wù)；務(wù)必在9月份啟動評估工作，發(fā)揮好評估對全民參保登記的促進(jìn)作用。同時，各地要根據(jù)本地實際加強分類指導(dǎo)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)、確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，要把動態(tài)管理作為“靈魂”并實現(xiàn)可視化演示平臺和多維度融合，準(zhǔn)確掌握未參保群體特別是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員（如快遞員、網(wǎng)約車司機等）分布情況，精準(zhǔn)定位并將其納入社會保障范圍。

成果顯著 再接再厲

據(jù)了解，全民參保登記工作自2014年啟動以來，經(jīng)歷了在全國50個地區(qū)試點、在全國半數(shù)以上地區(qū)擴大試點、2017年全面啟動實施3個階段，取得了決定性進(jìn)展。一是31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已建立省級全民參保登記數(shù)據(jù)庫，登記信息平均入庫率達(dá)89%，其中有13個省份達(dá)到100%。二是近九成省份已經(jīng)開展入戶調(diào)查，近半數(shù)省份的入戶調(diào)查信息入庫率超過90%；有8個省份入戶調(diào)查率達(dá)100%，有12個省份入戶調(diào)查信息入庫率超過90%。三是近八成省份開展數(shù)據(jù)動態(tài)管理，25個省份已經(jīng)建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，其中有4個省份已實現(xiàn)實時更新。四是各地均已建立省內(nèi)跨部門、跨地市信息對比機制，比對完成率超過90%；跨省信息比對完成率超過50%。絕大多數(shù)省份實現(xiàn)了社保經(jīng)辦機構(gòu)與多部門的信息共享和數(shù)據(jù)定期交換比對。社保系統(tǒng)內(nèi)部、跨部門、跨地市、跨省登記信息比對平均完成率分別達(dá)92%、90%、90%和52%，有14個省份已全部完成上述4項信息比對。五是有24個省份完成省部系統(tǒng)對接，19個省份已完成聯(lián)調(diào)測試，4個省份已率先上報數(shù)據(jù)。

人社部社保中心主任唐霽松在會上分析，2017年以來全民參保登記工作呈現(xiàn)嶄新特點：各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對開展全民參保登記的重要性和意義的認(rèn)識深化；試點帶動作用突出，呈現(xiàn)“你追我趕”的生動格局；注重成果應(yīng)用，全民參保登記的功能作用日益凸顯。他強調(diào)，全民參保登記的核心價值在應(yīng)用、生命力也在于應(yīng)用。各地在高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)入庫任務(wù)的同時，要下大氣力拓展應(yīng)用范圍，全面提升經(jīng)辦管理水平。一是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，杜絕重復(fù)參保。有的省份辦理新參保業(yè)務(wù)時與參保庫數(shù)據(jù)比對，確保社保關(guān)系唯一準(zhǔn)確；有的地方通過數(shù)據(jù)比對篩查欠費單位信息，開展清欠工作。二是與就業(yè)促進(jìn)對接。有的地方將無參保信息的待業(yè)人員數(shù)據(jù)分解到社區(qū)，列入“點對點”幫扶就業(yè)計劃。三是與國家扶貧計劃相結(jié)合。很多省份與扶貧部門數(shù)據(jù)比對，識別貧困人口未參保信息，實施差異化幫扶政策，發(fā)揮了助力精準(zhǔn)扶貧的作用。

唐霽松表示，全民參保登記工作還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡、部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難度大、個別省市進(jìn)展緩慢等問題，迫切需要加以改進(jìn)。

互動交流 相得益彰

會議期間，與會代表對宜昌市依托城市網(wǎng)格化管理平臺開展全民參保登記工作情況作了現(xiàn)場觀摩，8個省份代表進(jìn)行經(jīng)驗交流。會場開辟了全民參保登記工作成果展示區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以圖文并茂的方式，生動展示工作成果。

“宜昌市全民參保登記信息系統(tǒng)”可視化演示：各類社保統(tǒng)計信息實時更新，精細(xì)到秒

在宜昌市網(wǎng)格監(jiān)管中心，周成剛主任向前來觀摩的會議代表介紹了宜昌市建立以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元的“數(shù)字網(wǎng)格”管理體系的情況。按照“以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)”理念，宜昌市將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與政府各部門和社區(qū)的專網(wǎng)對接，形成動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的“一體化”社會管理綜合信息系統(tǒng)；并把城區(qū)121個社區(qū)劃分為1421個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名社區(qū)網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全等7類信息采集和綜合服務(wù)，把社會服務(wù)貫穿于常住人口生命周期和流動人口生活周期全過程。宜昌市社?；鹫魇栈榫志珠L王友華介紹說，宜昌市社保經(jīng)辦系統(tǒng)借助“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)格化社會管理平臺，開發(fā)了“全民參保登記電子空間地圖（GIS）系統(tǒng)”和“入戶核查進(jìn)度考核系統(tǒng)”。2016年快速完成中心城區(qū)80多萬名實有人口的參保信息登記、建成參保登記數(shù)據(jù)庫，形成“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的全民參保登記“網(wǎng)格模式”；2017年以“網(wǎng)格模式的推廣及長效運行”為主線推進(jìn)全民參保登記提檔升級，迅速完成原GIS系統(tǒng)的升級改造，新系統(tǒng)對接“智慧宜昌大數(shù)據(jù)中心”，實時掌握30個部門的動態(tài)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)功能從輔助入戶調(diào)查向數(shù)據(jù)動態(tài)、綜合統(tǒng)計和分析應(yīng)用全面提升，逐步完成縣（市、區(qū)）與中心城區(qū)信息系統(tǒng)對接，最終搭建了“宜昌市全民參保登記信息管理系統(tǒng)”。在網(wǎng)格監(jiān)管中心的大型顯示屏上，新系統(tǒng)展示了卓越功能：入戶核查、擴面資源、參保狀況等信息信手拈來，各類參保繳費統(tǒng)計信息實時更新，精細(xì)到秒，參保個人和單位基礎(chǔ)信息一目了然，調(diào)度人員可隨時與任一網(wǎng)格管理員順暢地進(jìn)行視頻對話……現(xiàn)場觀摩的會議代表為宜昌工作的深入、細(xì)致、精準(zhǔn)、高效深感震撼，情不自禁報以陣陣掌聲。

只有起點 沒有終點

“會議取得圓滿成功，現(xiàn)場氣氛令人鼓舞?！比松绮可绫Ｖ行难惨晢T徐延君做會議總結(jié)時如是評價。關(guān)于下一步工作，他強調(diào)要注重發(fā)揮先行試點地區(qū)的帶動作用、繼續(xù)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其分析應(yīng)用、注重長效機制建設(shè)。

“全民參保登記已經(jīng)全面鋪開，為什么仍要注重試點？在全民參保登記全面啟動實施過程中，試點的帶動作用十分明顯，未來3年要基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，仍然需要一些地區(qū)快馬加鞭，在數(shù)據(jù)挖掘分析、成果管理應(yīng)用、尤其是政策開發(fā)方面作出新的探索。先行試點地區(qū)不能有‘歇歇腳’‘停一?！南敕?，要敢想敢試，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用?！毙煅泳f。同時他認(rèn)為，現(xiàn)在已進(jìn)入依靠大數(shù)據(jù)提供服務(wù)的時代，全民參保登記要把握大數(shù)據(jù)帶來的機遇，圍繞數(shù)據(jù)開展工作；要通過登記對積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，真正做到一人一碼、身份唯一、數(shù)字真實，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)搞實，實時動態(tài)更新；要把全民參保登記數(shù)據(jù)服務(wù)于社保管理和經(jīng)辦業(yè)務(wù)，服務(wù)于就業(yè)促進(jìn)、扶貧開發(fā)和政策決策。

如徐延君所強調(diào)，全民參保登記是一項持續(xù)、長久的工作，要注重抓長效機制建設(shè)，包括部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制、基層服務(wù)平臺建設(shè)機制、網(wǎng)格員工作機制以及聯(lián)席會議機制、財政保障機制等，這些機制不是一次性而是常態(tài)化的，因而“全民參保登記工作始終在路上，只有起點沒有終點”?！?/p>

會議同期舉辦“2017全國全民參保登記工作成果展”