■廉軍偉/文

推動浙江縣域科技創(chuàng)新的幾點建議

■廉軍偉/文

國家將創(chuàng)新作為“十三五”時期的五大發(fā)展理念之一，突出強調(diào)將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力。如何推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成為各省市在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中普遍關(guān)注的熱點課題。相比于大城市在科技人才、資本、區(qū)位交通等方面的優(yōu)勢，縣域科技創(chuàng)新無論是科技創(chuàng)新要素的資源配置能力還是科技創(chuàng)新平臺支撐能力都處于劣勢。但是，縣域經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的堅實根基和突出亮點，對全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何抓住縣域科技創(chuàng)新短板，培育縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能事關(guān)區(qū)域整體創(chuàng)新水平的提升。

一、構(gòu)建“企業(yè)出題、高校選題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研項目組織機制

深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動協(xié)同創(chuàng)新一直是區(qū)域推動科技創(chuàng)新的重要途徑之一。然而，當(dāng)前在產(chǎn)研學(xué)協(xié)同創(chuàng)新機制方面普遍存在著企業(yè)實際需求與高校、科研院所研發(fā)成果不相匹配和高校成果收益處置、國有企業(yè)職務(wù)發(fā)明收益分配方面仍沒有明確、產(chǎn)學(xué)研橫向合作項目經(jīng)費管理過于機械等狀況，導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源投入的浪費，科技成果有效轉(zhuǎn)化不夠等問題。這對本身科技研發(fā)投入就相對不足的縣域而言影響比較嚴重。為此，需要充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一納米”，真正將高?？蒲信c企業(yè)產(chǎn)品更新、技術(shù)創(chuàng)新等結(jié)合，將科研成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)里、效益體現(xiàn)在市場上。為此，相關(guān)部門要牽頭，在省屬高校院所明確成果轉(zhuǎn)化收益分配制度、職務(wù)發(fā)明收益分配制度，鼓勵高校院所、國有企業(yè)與職務(wù)發(fā)明人事先約定收益分配比例，提高主要發(fā)明人的收益比例。同時，可考慮在保密的基礎(chǔ)上，在縣級層面建立企業(yè)需求的數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政府在高校研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，為企業(yè)物色相關(guān)高校和研發(fā)機構(gòu)，為企業(yè)提供信息服務(wù)。

二、以工業(yè)強縣地區(qū)為依托在全省重點打造3-5個縣域科技創(chuàng)新示范點并力爭上升至國家試點

縣域要實現(xiàn)科技創(chuàng)新，必須依托工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)。從浙江來看，縣域經(jīng)濟實力突出，一些縣域在全國經(jīng)濟發(fā)展排名處于領(lǐng)先地位。并且，有些縣域工業(yè)特色突出、實力雄厚，科技創(chuàng)新活動也比較頻繁。因此，縣域能否實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動，最為重要的基礎(chǔ)是工業(yè)強縣地區(qū)能否實現(xiàn)科技創(chuàng)新。為此，推動縣域科技創(chuàng)新，必須依托浙江的工業(yè)強縣。可考慮在推動湖州長興縣、紹興新昌縣全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)基礎(chǔ)上，進一步擴大科技創(chuàng)新先行先試的試點，以全省工業(yè)強縣為依托，集中省市縣三級政策資源，在全省打造3-5個各具特色的縣域科技創(chuàng)新試點地區(qū)。同時，以縣域科技創(chuàng)新為特色，積極爭取1-2個縣域科技創(chuàng)新試點上升至國家試點，在全國層面探索發(fā)展路徑，積累發(fā)展經(jīng)驗。

三、積極推動縣域融入都市區(qū)分享科技資源要素

相比于相對封閉的縣域經(jīng)濟，都市區(qū)經(jīng)濟具有更強的資源配置能力、市場分享能力和空間統(tǒng)籌能力，是地區(qū)參與國際競爭的重要載體和平臺。特別是都市區(qū)高效的資源配置能力，有利于縣域經(jīng)濟更直接地整合運用都市區(qū)的各類科技創(chuàng)新要素資源，破解縣域科技要素資源不足的問題。為此，推動縣域科技創(chuàng)新要和推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加快縣域融入都市區(qū)的發(fā)展?？梢钥紤]依托浙江正在全力打造的杭州、寧波、溫州、金華-義烏都市區(qū)，推動周邊縣域積極對接融入都市區(qū)，分享都市區(qū)科技、人才等“紅利”。

四、構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的科技信息資源對接機制

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的發(fā)展模式不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了信息技術(shù)支撐，而且促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的形成。對縣域而言，信息技術(shù)手段的出現(xiàn)，改變了縣域信息搜索成本，為獲取各類科技創(chuàng)新資源提供了條件。對縣域科技創(chuàng)新而言，需要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快信息技術(shù)手段在縣域科技創(chuàng)新中的應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進科技創(chuàng)新。為此，要建設(shè)縣域科技大市場，以此為依托與省內(nèi)外各類高校、研發(fā)機構(gòu)等合作交流，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化中心。同時，打通縣域科技大市場與上海、北京、杭州等中心城市科技市場的對接通道，支持中心城市技術(shù)交易所在縣域設(shè)立創(chuàng)新驛站等。

五、探索在中心城市設(shè)立縣域科技創(chuàng)新研發(fā)中心或基地

中心城市在科技創(chuàng)新方面具有縣域無法比擬的優(yōu)勢條件。中心城市的科技資源豐富、科技研發(fā)機構(gòu)集中、科技研發(fā)服務(wù)體系比較完善。因此，縣域科技創(chuàng)新可以充分加強與中心城市的聯(lián)系，借助中心城市在科技創(chuàng)新各類資源集聚方面的優(yōu)勢，“取其精華，為我所用”。為此，要進一步強化縣域與中心城市在科技創(chuàng)新方面的聯(lián)系溝通，充分依托中心城市在科技創(chuàng)新要素方面的集聚優(yōu)勢，爭取在中心城市設(shè)立縣域的科技研發(fā)中心或基地，吸引科技研發(fā)各類人才和團隊向研發(fā)中心或基地集聚?？煽紤]由政府提供房租補貼的形式，推動縣域企業(yè)將科技研發(fā)創(chuàng)新活動放在中心城市。而對科技創(chuàng)新研發(fā)成果，優(yōu)先在縣域開展轉(zhuǎn)化。

六、構(gòu)建以重點企業(yè)研究院為載體的創(chuàng)新要素集聚平臺

企業(yè)研究院是企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求，在企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心。企業(yè)通過研究院的設(shè)立，將企業(yè)所需科研人員、科研設(shè)備等進行集聚，通過原始創(chuàng)新，不斷推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對于縣域而言，由于每個縣域都有一到幾家具有較強影響力的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，也是縣域科技人才高度集聚的場所。通過在這些龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究院，集聚整個企業(yè)研發(fā)資源，可以為科技研發(fā)人員提供科技研發(fā)的必備條件，吸引科技研發(fā)人才的集聚。而依托企業(yè)研究院，龍頭企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新活動可以在全縣范圍內(nèi)輻射擴散，有利于提升全縣產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新水平。為此，省市縣要三級聯(lián)動，支持縣域內(nèi)的重點龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究院，發(fā)揮其在帶動全縣科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。

七、建立縣域科技金融支撐體系

創(chuàng)新的主體在于企業(yè)，對縣域經(jīng)濟而言，少數(shù)大企業(yè)具備科技創(chuàng)新實力之外，許多中小企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中，普遍面臨著資金不足的短板。推動縣域科技創(chuàng)新必須要做好“科技+金融”文章。為此，可設(shè)立縣域科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，如成立科創(chuàng)投資基金、天使投資基金、高新?lián)；鸷涂萍计髽I(yè)小貸基金等，為企業(yè)的科技創(chuàng)新活動提供金融服務(wù)保障。推動各類銀行機構(gòu)在縣域設(shè)立科技支行或單獨在縣域成立科技銀行等。進一步發(fā)揮科技券功效，有效引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新

八、建立中心城市高新區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)的對接機制

縣域工業(yè)園區(qū)是全縣產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，也是全縣經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。縣域科技創(chuàng)新活力的大小與工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新活力密不可分。但相比于中心城市的高新區(qū)，縣域工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力還不夠強，必須借助于更大的平臺與載體來帶動園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。為此，可充分發(fā)揮中心城市高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，推動中心城市高新區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新中心，共同開展技術(shù)創(chuàng)新。先期可考慮在縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立高新區(qū)園區(qū)的分區(qū)或成立聯(lián)合的科技研發(fā)中心等，共同推動科技創(chuàng)新。

九、積極營造縣域科技創(chuàng)新的環(huán)境

縣域能否實現(xiàn)科技創(chuàng)新事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效。在推動縣域科技創(chuàng)新的過程中，要特別重視對縣域科技創(chuàng)新環(huán)境的營造，要在全縣上下形成重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，讓創(chuàng)新的思想深入到企業(yè)生產(chǎn)活動中，植入到企業(yè)家的思維頭腦中。為此，縣域要構(gòu)建成政企協(xié)力的創(chuàng)新環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新氛圍。政府在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面，要建立寬容失敗、容錯免責(zé)的機制，鼓勵政府工作人員在推動各類科技資金使用過程中，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵工作人員大膽創(chuàng)新。建立政府與企業(yè)聯(lián)合宣傳創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新人才等的機制，積極宣傳企業(yè)的各類創(chuàng)新活動，對重大的科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新帶頭人等，可由政府和企業(yè)聯(lián)合予以宣傳推廣，并予以物質(zhì)獎勵等。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）