文 中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì) 董揚(yáng)

秩序安全先行 利益排在最后

文 中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì) 董揚(yáng)

從國務(wù)院“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的定調(diào)，到公安部發(fā)文批駁山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車的請示，低速電動(dòng)車新國標(biāo)的出臺(tái)已是箭在弦上。

除了政府高層的權(quán)衡，在學(xué)術(shù)界與市場層面，關(guān)于低速電動(dòng)車的爭議也是高潮迭起。支持者強(qiáng)調(diào)其巨大銷量與群眾基礎(chǔ)，而反對(duì)者則痛斥其擾亂交通秩序、威脅公共安全。錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，使低速電動(dòng)車行業(yè)徘徊在被神化與妖魔化之間。

日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)被工信部裝備司指派為四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長，他撰文談了自己對(duì)該行業(yè)發(fā)展的看法。在他看來，交通秩序與安全是最重要的，而行業(yè)與企業(yè)的利益應(yīng)當(dāng)放在最后。

以下為董揚(yáng)發(fā)表文章全文：

最近，被工信部裝備司指派為四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長，與有榮焉，心戚戚焉，深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，可能是當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)最復(fù)雜、最困難的問題。這個(gè)問題在技術(shù)上并不復(fù)雜，難點(diǎn)在于利益的博弈，特別是涉及地方政府的利益。更麻煩的是這個(gè)問題被政治化了：支持低速電動(dòng)車者認(rèn)為是節(jié)能環(huán)保，是技術(shù)進(jìn)步，是考慮廣大低收入人群的出行需求；而反對(duì)者認(rèn)為，這根本就是非法生產(chǎn)。又由于這個(gè)問題涉及多部門管理，其間意見也不一致：有的強(qiáng)調(diào)權(quán)威，希望按自己意見辦；有的希望放權(quán)，不愿意增加管理難度；也有的意在發(fā)展，建議先亂后治。好在全國人大對(duì)此問題開始追責(zé)，這才有力地推動(dòng)問題的解決。

在這錯(cuò)綜復(fù)雜的問題中，筆者認(rèn)為，首要問題是管理，是用標(biāo)準(zhǔn)界定產(chǎn)品，給予相應(yīng)的路權(quán)。不應(yīng)簡單地認(rèn)為管理就是工信部批不批準(zhǔn)生產(chǎn)。機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品是要上路行駛的，低速電動(dòng)車的發(fā)展必須符合道路交通管理能有效地實(shí)施的前提。產(chǎn)品五花八門，想走哪里就走哪里，沒有駕照和保險(xiǎn)的要求，是堅(jiān)決不行的。適當(dāng)?shù)牡缆方煌ㄖ刃蚍蠌V大人民群眾的利益和國家的利益。

道路交通管理也是科學(xué)，也有其根本規(guī)律，這就是適當(dāng)?shù)胤诸惞芾?。分類過多會(huì)造成交通的混亂。針對(duì)我國低速電動(dòng)車發(fā)展實(shí)際，將其界定為尺寸小于、車速低于普通汽車的機(jī)動(dòng)車是唯一可行的辦法。在管理上，參照日本的輕四輪車和我國現(xiàn)行的農(nóng)用車管理。我國還是發(fā)展中國家，道路交通管理的水平和能力有限，機(jī)動(dòng)車分類不宜超出交管部門的能力。這次標(biāo)準(zhǔn)討論的焦點(diǎn)之一是尺寸可否更大些？車速限制可否更寬泛一些？答案是不行。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)草案中的尺寸規(guī)定已經(jīng)大于日本輕四輪車，再大則難于管理。如果過多地考慮低速電動(dòng)車的實(shí)用性，另一個(gè)選擇方案是與汽車并軌，完全按汽車要求，完全享有普通汽車的路權(quán)。交管部門對(duì)此是歡迎的，但這樣會(huì)明顯提高車輛成本，生產(chǎn)企業(yè)未必都?xì)g迎；同時(shí)，這也不符合我國現(xiàn)行汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，可能政府有關(guān)部門更難接受。目前草案中的關(guān)于尺寸和速度的規(guī)定偏向于有較好的實(shí)用性，這樣就不能照顧到老年代步車。在目前的法律框架內(nèi)，老年代步車只能按非機(jī)動(dòng)車的速度、尺寸要求去做。

低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的第二大問題是安全。這個(gè)原則所有人都不反對(duì)。標(biāo)準(zhǔn)草案中正面碰撞要求已適當(dāng)降低，焦點(diǎn)在于側(cè)面碰撞。因?yàn)閭?cè)面碰撞的著眼點(diǎn)是普通汽車撞低速電動(dòng)車，因此要求應(yīng)與普通汽車相同，這沒有什么好商量的。有人提出因?yàn)榈退匐妱?dòng)車寬度窄，所以要求放松側(cè)面碰撞要求，這不符合使用要求，也無科學(xué)根據(jù)，不能采納。

還有一個(gè)很大的焦點(diǎn)問題是允許不允許使用鉛酸電池，我們的立場是不允許。理由是現(xiàn)在全國鉛酸電池回收管理差，多地有鉛污染，兒童血鉛超標(biāo)，個(gè)別企業(yè)管理得好是少數(shù)，只能根據(jù)全國狀況作出此規(guī)定。另外，政府管理部門對(duì)此意見不統(tǒng)一，多數(shù)反對(duì)，過多糾纏此問題則很可能久拖不決。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)草案的另一方面反對(duì)意見可能是認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，擔(dān)心大幅減緩低速電動(dòng)車發(fā)展速度。對(duì)此筆者認(rèn)為，我國機(jī)動(dòng)車發(fā)展過快，道路建設(shè)、交通管理、城市規(guī)劃水平跟不上是我國當(dāng)前主要矛盾，發(fā)展農(nóng)村和貧窮地區(qū)交通是次要矛盾，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益訴求更在其次。低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益應(yīng)服從全局利益。再說，當(dāng)前低速電動(dòng)車發(fā)展速度也不正常，駕照、保險(xiǎn)管理不嚴(yán)和地方政府縱容是重要因素，不應(yīng)將不正常視為正常。

講了這么多，筆者的邏輯是小道理服從大道理。全國人民利益（合理有序的交通秩序）第一位，所有交通參與者利益（安全）第二位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益只能排在最后。

鏈接：電動(dòng)車大事記

1983年，上海自行車二廠試制成功永久牌DX－130電動(dòng)自行車，這是我國有記錄的并形成產(chǎn)業(yè)化的第一款電動(dòng)自行車。

1995年，清華大學(xué)研制出采用輪轂電機(jī)的電動(dòng)自行車。

1999年，電動(dòng)自行車研發(fā)上獲得突破，采用酸蓄電池和后輪驅(qū)動(dòng)的輪轂電機(jī)，在各項(xiàng)性能指標(biāo)上獲得認(rèn)可，首次獲得了市場的認(rèn)可。

1999年10月1日，國家質(zhì)檢局發(fā)布實(shí)施《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），對(duì)電動(dòng)自行車做出具體技術(shù)要求。

2002年，北京、南寧“禁電”。

2004年5月1日，《道路交通法》實(shí)施，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車劃入非機(jī)動(dòng)車范疇。

2005年12月31日：北京取消“禁電”，執(zhí)行目錄管理制度，列入目錄車輛核發(fā)牌證。

2005年我國電動(dòng)自行車產(chǎn)量突破1000萬輛。

2006年11月6日，廣州市禁電。

2007年，沈陽部分街道、深圳、東莞等地禁電上路。

2007年我國電動(dòng)自行車產(chǎn)量突破2000萬輛。

2009年6月25日，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編制、國家質(zhì)檢局聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB 24155-2009，2010年1月1日實(shí)施，因技術(shù)指標(biāo)與電動(dòng)自行車無縫對(duì)接，引發(fā)兩標(biāo)之爭（電摩國標(biāo)與電自國標(biāo)）。

2011年3月18日：公安部、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局國家四部委聯(lián)合發(fā)文整治電動(dòng)車，“超標(biāo)”電動(dòng)自行車禁止生產(chǎn)、上路，限期淘汰在用的“超標(biāo)”車。

2012年9月1日起，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》實(shí)施，對(duì)輕便摩托車進(jìn)行了定義。

2013年10月，“中國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇”數(shù)據(jù)顯示，中國電動(dòng)自行車保有量突破2億輛。

2016年12月24日，在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，工信部、工商總局、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就低速電動(dòng)車發(fā)展問題做了回答。

2016年12月27日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開了四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，交通部、公安部、質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委等部門都有參會(huì)一起討論。