□贛州市扶貧和移民辦主任 羅瑞華

以重要講話精神為指導(dǎo) 砥礪再出發(fā)

□贛州市扶貧和移民辦主任 羅瑞華

黨的十八大以來，贛州市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實中央和省委、省政府重大決策部署，舉全市之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，回望來路，贛州市五年已累計減少貧困人口144.49萬，貧困發(fā)生率由26.7%降至6.6%，超過20個百分點。農(nóng)民人均可支配收入由2011年的4684元提高到8729元，將近翻了一翻。進入“十三五”以來，贛州脫貧攻堅工作的探索實踐得到各方充分肯定，全國網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)場推進會、全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會先后在贛州召開，人民日報、中央電視臺等國家主流媒體多次報道贛州市脫貧攻堅特別是產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、安居扶貧、金融扶貧以及兩項制度銜接等經(jīng)驗做法，贛州市精準(zhǔn)扶貧辦2016年被評為 “全國扶貧系統(tǒng)先進集體”。

產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)脫貧致富。按照“選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系”的思路，通過基地帶動、自主發(fā)展，引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展贛南臍橙、油茶白蓮、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。全市累計覆蓋帶動11.45萬戶、43.21萬貧困人口增收，占“十三五”貧困人口的61.5%。贛南臍橙作為全國首批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動脫貧范例之一在全國巡回報告。

多重保障阻斷返貧之路。贛州聚焦“兩不愁、三保障”，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，確保學(xué)有所成、病有所醫(yī)、住有所居。全市完成農(nóng)村危舊土坯房改造69.52萬戶，受益貧困戶達到8.69萬戶；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中安置點385個，幫助15.4萬人“挪窮窩”；在全國率先建設(shè)農(nóng)村保障房，采取政府兜底、“交鑰匙”的辦法，為特困家庭兜住了基本住房保障底線，2016年全市新建保障房8683套。構(gòu)筑居民基本醫(yī)療保險、大病保險、貧困人口疾病醫(yī)療補充保險、醫(yī)療救助四道健康扶貧保障線，2017年上半年累計為全市10.3萬人次城鄉(xiāng)貧困人口補償醫(yī)療費用 4.35億元，貧困戶自付率下降到5%左右，基本杜絕了因病致貧、返貧現(xiàn)象。全面開展義務(wù)教育階段輟學(xué)情況摸底排查及資助勸學(xué)返校工作，實現(xiàn)貧困戶子女助學(xué)補助全覆蓋，防止貧困代際傳遞。同時，大力實施整村推進，完善貧困村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，貧困村面貌大為改觀。

完善機制聚合攻堅力量。逐步建立脫貧攻堅責(zé)任體系、制度體系、政策體系、工作體系，以完善的機制凝聚脫貧攻堅磅礴力量。層層簽訂責(zé)任書,立下軍令狀,市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓扶貧工作,932個貧困村每個村安排1名縣處級干部掛點扶貧，選派3649名市縣鄉(xiāng)優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村扶貧第一書記或工作隊長，扎實推進脫貧攻堅。完善財政扶貧資金持續(xù)增長機制，全面開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金試點工作，2016年全市共統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金71.97億元。充分發(fā)揮金融的杠桿作用，全市累計發(fā)放扶貧貸款241.54億元。制定下發(fā)了涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育、健康、住房、就業(yè)、金融等方面的“1+N”扶貧政策文件，構(gòu)建了適應(yīng)精準(zhǔn)脫貧需要、全方位強力支持的扶貧政策體系。同時，實行史上最嚴(yán)格的督查考核制度，嚴(yán)督實導(dǎo)、動真碰硬，確保各項決策部署落地見效。

前瞻未來，脫貧攻堅依然面臨任務(wù)艱巨緊迫的形勢。目前，贛州市仍有50.39萬貧困人口沒有脫貧。今后將迅速貫徹落實十九大精神，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，以重大扶貧項目和到村到戶幫扶措施為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，加快脫貧攻堅步伐。

政治站位再提高。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和省委“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實，確?？沙掷m(xù)”要求，下足“繡花”功夫，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，確保同全國一道進入全面小康社會。制定專項學(xué)習(xí)宣傳方案，大力宣傳十八大以來脫貧攻堅的政策舉措、工作經(jīng)驗和生動典型、行動成效，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，特別是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，增強貧困群眾獲得感和領(lǐng)導(dǎo)干部使命感，為開展“百日行動”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)鼓勁造勢。

產(chǎn)業(yè)覆蓋再擴面。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主抓手，堅持長短結(jié)合、效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”機制，因村因戶發(fā)展臍橙、商品蔬菜、油茶、茶葉、白蓮、煙葉、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋100%貧困戶。實施光伏扶貧擴面工程，增加村級集體收入，實現(xiàn)對貧困村、貧困發(fā)生率在10%以上的非貧困村、失能弱能的深度貧困戶的“三個全覆蓋”。同時，提升就業(yè)扶貧水平，建立就業(yè)信息平臺，加強技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)辦“扶貧車間”，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

保障水平再提升。用好用活危房改造、易地搬遷、維修加固、保障房建設(shè)等政策，在2017年全面解決群眾安全住房問題。加強低保與扶貧政策銜接，并逐年提標(biāo)擴面，實行“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)完善健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”政策，扎實推進健康扶貧“三個一批”行動計劃，全面實行“先診療、后付費”和“一卡通”即時結(jié)算，更加有力防止因病致貧、因病返貧。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)防控機制，完善從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，并實行落實資助政策校長負(fù)責(zé)制，切實阻斷貧困代際傳遞。

基礎(chǔ)設(shè)施再完善。開展貧困村提升工程，按照缺什么、補什么要求，重點實施“七改三網(wǎng)”和“8+4”基本公共服務(wù)項目，推動貧困村舊貌換新顏。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路目標(biāo)。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。加快農(nóng)網(wǎng)改造、通信升級，實現(xiàn)戶戶通生活用電、村村通寬帶網(wǎng)絡(luò)。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，強力推進查違拆違，扎實開展農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水治理以及圩鎮(zhèn)環(huán)境、農(nóng)村空心房整治。

精神扶貧再推進。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。全面推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動”，大力宣傳勤勞節(jié)儉、自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)和“人窮志不窮”、“勤勞奔小康”等先進典型，形成不等不靠、勤勞致富的濃厚氛圍，破除農(nóng)村鋪張浪費、炫富攀比、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、賭博敗家等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，逐步消除因婚致貧、因賭致貧、因無人贍養(yǎng)致貧等現(xiàn)象，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來。

“鞍馬猶未歇，戰(zhàn)鼓又催征?！本珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是造福人民、惠及百姓的偉大民生工程、民心工程。贛州市將以十九大精神為引領(lǐng)，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦目標(biāo)，砥礪前行，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為贛州振興發(fā)展作出更大貢獻。

■責(zé)任編輯：徐云