□ 程宇航

一場難于成功的“獨立公投”

□ 程宇航

繼蘇格蘭要從英國獨立出（2014年）、英國脫離歐盟（2016年）之后，現(xiàn)在，加泰羅尼亞也要從西班牙獨立出去。近些日子，他們也進行了一場“獨立公投”，鬧得西班牙全國沸沸揚揚，吸引了全世界的眼球。

"獨立公投"的來龍去脈

加泰羅尼亞位于西班牙東北部地區(qū)，是西班牙17個大區(qū)中的一個，首府是巴塞羅那。這是一個聞名遐邇的國際大都市。就是1992年舉辦過第25屆夏季奧林匹克運動會的那個城市，也是國際奧委會已故著名前主席薩馬蘭奇的故鄉(xiāng)。

加泰羅尼亞有自己的語言，歷史上曾一直要求能夠獲得高度自治權(quán)。可加泰羅尼亞的獨立問題有點兒復(fù)雜。幾個世紀(jì)以來，加泰羅尼亞人不斷要求從西班牙獨立出去。2013年，在加泰羅尼亞民族節(jié)，加泰羅尼亞再次舉行了要求獨立的游行活動，規(guī)模最為盛大。

2014年1月，加泰羅尼亞通過一份關(guān)于加泰羅尼亞作為獨立的政治主體的聲明，并向西班牙憲法法院提交。9月19日，加泰羅尼亞議會通過一項法律，準(zhǔn)許加泰羅尼亞舉行公投來決定自己的命運。20日凌晨，加泰羅尼亞議會批準(zhǔn)了獨立投票法案。27日，加泰羅尼亞大區(qū)主席馬斯簽署法令，正式確定于2014年11月9日進行獨立公投。11月9日，加泰羅尼亞舉行象征式"獨立公投"。11月10日，獨立公投結(jié)束。參加公投的200多萬民眾中，有8成投贊成獨立票。

2015年11月9日，加泰羅尼亞議會投票贊成從西班牙獨立的決議，通過"獨立宣言"，并推出了獨立路線圖。該區(qū)域內(nèi)支持獨立的黨派期望在18個月內(nèi)從西班牙獨立，成立一個新的共和國。

2016年10月6日，加泰羅尼亞議會通過法案，決定2017年9月再舉行獨立公投。

2017年9月29日，加泰羅尼亞舉行獨立前的最后一次公投集會。10月2日凌晨，加泰羅尼亞自治區(qū)政府宣布，90%的選票支持加泰羅尼亞成立獨立共和國。但西班牙中央政府則宣布公投無效。

2017年10月10日，加泰羅尼亞政府表示將暫時擱置十天前發(fā)出的獨立宣言（以期望與西班牙政府進行談判。但西班牙政府表示不承認(rèn)這場違憲的自發(fā)“公投”，因此也不可能和“加獨”分子談判）。

2017年10月27日，加泰羅尼亞議會投票，以70票贊成、10票反對和2票白票通過由獨派提出的獨立議案，宣布從西班牙獨立。

加泰羅尼亞為什么要獨立

加泰羅尼亞是一塊風(fēng)水寶地。它像一個正三角：北部是接近水平的一條邊線，與法國交界；東南向的斜線是地中海海岸；整個地區(qū)只有三角的西部直線與西班牙交界。要說獨立，它的地理條件非常好：有漫長海岸線，和法國相通，而不是被西班牙國土包圍地一個“腹地”。

1. 歷史上一直存在著強烈的分離主義傾向

由于歷史的原因，長期以來，這一地區(qū)一直存在著強烈的分離主義傾向。早在9世紀(jì)，就有了巴塞羅那伯爵封地。“加泰羅尼亞”的稱呼起于十一世紀(jì)晚期。1137年，加泰羅尼亞被阿拉貢王國并入，成為阿拉貢的海軍基地。1283年，阿拉貢王國下的加泰羅尼亞小公國，有了類似憲法的治理規(guī)則，它的政府叫Generalitat。名稱后來變得極重要，成為它主權(quán)尊嚴(yán)的象征。

18世紀(jì)初，加泰羅尼亞第一次成為西班牙王國的一個省。1707—— 1716年，西班牙王國首次頒布系列法令，結(jié)束了加泰羅尼亞自然留存的古典自治，在法院、法律文件、劇院等，禁用加泰蘭語，禁加泰羅尼亞古國旗。

在政治動蕩的19世紀(jì)，加泰羅尼亞與馬德里，同是西班牙經(jīng)濟中心及政治動蕩中心。

進入20世紀(jì)，西班牙動蕩不安起來。1913年，加泰羅尼亞現(xiàn)在的4個省（巴塞羅那、赫羅納、萊里達和塔拉戈納）合成聯(lián)合體。中央政府立即認(rèn)為這是分離信號。

一戰(zhàn)結(jié)束后，西班牙解散了加泰羅尼亞的四省聯(lián)合體，禁止它的語言和國旗，這一來，反而更推進了它的分離傾向。

1939年佛朗哥占領(lǐng)巴塞羅那以后，Generalitat被撤銷，禁了加泰蘭語，加泰羅尼亞再次失去自治地位。禁用加泰蘭語，事實上壓制了民族文化的生存發(fā)展。這種情況從1939年一直隨著佛朗哥統(tǒng)治延續(xù)到1977年。

在加泰羅尼亞，主張分離的勢力始終存在。2005年，加泰羅尼亞議會以88.9%的贊成票提出，要定義加泰羅尼亞為一個“國家（nation)”。加泰羅尼亞人認(rèn)為，他們在今日西班牙沒有地位，他們沒有尊嚴(yán)。2010年7月10日，百萬加泰羅尼亞人走上街頭抗議法院裁決，高呼：“我們是個國家，我們自己決定?！眻筝d民意調(diào)查，有 48%的加泰羅尼亞人支持獨立，只有略高于10%的人反對。

2.加泰羅尼亞的分離主義背后有深刻的經(jīng)濟因素

加泰羅尼亞面積3.2萬多平方公里，占西班牙國土的6.3%。擁有756萬人口（2012年統(tǒng)計），占西班牙總?cè)丝诘?/6(16%)。

加泰羅尼亞是西班牙經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，制造業(yè)、冶金、化工等都十分發(fā)達，并且旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也日益興旺，是歐洲最流行的旅游目的地之一。加泰羅尼亞是整個國家的重要“財源”，其人口約占西班牙的16%，卻貢獻了西班牙GDP的20%左右和20%的稅收，但只獲得14%的財政撥款。他們認(rèn)為是自己在給西班牙財政輸血。

2008年席卷全球的金融危機，西班牙是重災(zāi)區(qū)。這一年加泰羅尼亞的GDP在整個西班牙最高（3144億美元），2012年它的債務(wù)達到全西班牙17個自治區(qū)總債務(wù)的38%，失業(yè)率升至西班牙最高，投資急劇下降。多數(shù)人認(rèn)為，他們是中央財政掠奪的受害者，“西班牙在搶劫我們”。

加泰羅尼亞的"獨立公投"難于成功

1.加泰羅尼亞的獨立遭到中央政府的堅決反對

據(jù)西班牙《世界報》報道，加泰羅尼亞地區(qū)2014年1月通過一份關(guān)于加泰羅尼亞作為獨立的政治主體的聲明，并向西班牙憲法法院提交。2014年3月25日下午，西班牙12名法官進行審議后裁定:根據(jù)西班牙憲法，西班牙自治區(qū)不可以自行公投決定是否作為西班牙一部分，因此裁定這份聲明無效。

2014年2月26日，西班牙首相拉霍伊表示，加泰羅尼亞不得在2014年11月9日舉行獨立公投，原因是不合法。4月8日晚，經(jīng)過7個小時辯論，西班牙議會全會以299票反對、47票贊同和1票棄權(quán)的壓倒性結(jié)果否決了加泰羅尼亞自治區(qū)議會提出的有關(guān)獨立公投的法案。西班牙首相拉霍伊在投票結(jié)束后說，加泰羅尼亞議會的建議是違憲的，這一投票被視為違法，因為在西班牙的憲法之下，關(guān)于主權(quán)的全民公投必須在全國范圍內(nèi)舉行，而不是在某個地區(qū)舉行。

2014年9月16日，西班牙外交大臣馬加略宣稱，西班牙稱將動用全部法律力量阻止加泰羅尼亞地區(qū)舉行無約束力的獨立公投，包括在必要時暫停加泰羅尼亞政府的自治權(quán)。

2015年11月9日，加泰羅尼亞議會投票贊成了從西班牙獨立的決議，并推出了所謂的獨立路線圖，但西班牙馬德里的中央政府誓言阻擋這一進程。

2016年10月6日，加泰羅尼亞議會通過法案，決定2017年9月再舉行獨立公投。

2017年9月，首相拉霍伊在電視公開喊話取消公投。10月2日凌晨，加泰羅尼亞自治區(qū)政府宣布，90%的選票支持加泰羅尼亞成立獨立共和國。但西班牙中央政府則宣布公投無效。

2017年10月1日，西班牙中央政府阻撓公投，西班牙警方派遣了大量警力阻止公投。他們關(guān)閉了投票站、沒收了選票、并且使用棍棒和橡皮子彈阻止人們投票。

2017年10月27日，首相拉霍伊在參議院發(fā)言，決定是否啟動從未使用過的憲法第155條，包括解散自治政府，授權(quán)中央政府接管加泰羅尼亞自治區(qū)。首相宣布解雇全體加泰政府官員，解散加泰羅尼亞議會，并計劃于12月21日舉行選舉。

2.國際社會普遍反對加泰羅尼亞獨立

加泰羅尼亞舉行“獨立公投”以后，歐美主要國家和組織紛紛拒絕承認(rèn)加泰羅尼亞“獨立”，支持西班牙中央政府維護國家統(tǒng)一。已經(jīng)有多國領(lǐng)導(dǎo)人公開表示反對加泰羅尼亞獨立，同時對西班牙中央政府表示聲援。

2017年10月2日，法國總統(tǒng)馬克龍向西班牙中央政府，就這一事件所持有的態(tài)度表示認(rèn)可，愛麗舍宮發(fā)表聲明對首相拉霍伊呼吁"憲法下團結(jié)"的信息予以支持。

10月1日，同樣就這一事件，德國總理默克爾就加泰羅尼亞地方選民控訴的"警察暴力"情況，與西班牙首相拉霍伊進行過通話，但她則沒有對該獨立爭議發(fā)表任何評論。

10月2日，歐委會主席容克，表示這是西班牙的"內(nèi)部事務(wù)"。容克通過發(fā)言人表示:"根據(jù)西班牙憲法，2017年10月1日的公投是非法的。"

中國外交部10月12日表示，中方理解并支持西班牙政府為維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和領(lǐng)土完整所做的努力。

與此同時，有超過6成的投資者和銀行業(yè)界人士都對加泰羅尼亞獨立后的不確定性因素表示出擔(dān)憂。獨立后，加泰羅尼亞將按歐盟程序自動退出歐盟，失去歐盟單一市場成員身份，進出口貿(mào)易將受到巨大沖擊。而近年來，加泰羅尼亞對歐盟的出口額占其出口總額的65%，歐盟國家向該地區(qū)提供的投資，占其外來投資總量的70%。獨立則意味加泰羅尼亞的經(jīng)濟或?qū)⒃獾綒缧源驌簟?/p>

綜合各種因素，我們可以得出結(jié)論：加泰羅尼亞的“獨立公投”面臨四面楚歌，其“獨立”企圖難于成功。

程宇航，江西省社會科學(xué)院研究員。

■責(zé)任編輯：徐云