何峻

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，重點(diǎn)在于如何做到“全面”，將“從嚴(yán)”的范圍擴(kuò)大到各個(gè)基層黨組織，把管黨治黨的一系列行動(dòng)拓展深化到基層各個(gè)領(lǐng)域。只有實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治理基層黨組織和從嚴(yán)治理黨員隊(duì)伍，才能真正達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)?；鶎邮屈h全面開展工作的組織原點(diǎn)，是解決各類棘手問題和矛盾的組織依托。江蘇鹽城市“6·23”等地的搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐再次驗(yàn)證，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是凝聚人心、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，基層黨組織作為政黨功能發(fā)揮的“末端觸角”，在面臨諸多難題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，自身建設(shè)也亟待加強(qiáng)。在思想輿論引導(dǎo)上，一些基層黨員存在著理想信念淡化的現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了基層組織的信仰危機(jī)；在組織工作中，特別是農(nóng)村基層黨組織，職能不明、班子老化問題突出；在社會(huì)治理和處理利益矛盾上，基層組織在經(jīng)濟(jì)服務(wù)、政治引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)等功能發(fā)揮上還不充分，一些基層黨員干部甚至采取不正當(dāng)或違法手段以公權(quán)謀私利，“小官巨貪”的問題仍然存在。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)基層黨組織從嚴(yán)治理，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨責(zé)任主體全覆蓋的要求，開啟了基層黨建新常態(tài)。對(duì)基層黨員干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督，可以有效促進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮；從嚴(yán)教育，可以有效提升基層黨員的整體素質(zhì)和理論素養(yǎng)，促進(jìn)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，推動(dòng)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)；從嚴(yán)管理，可以不斷強(qiáng)化基層黨組織在管理黨員過程中對(duì)新制度的探索，有利于創(chuàng)新型基層黨組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使廣大人民群眾在建設(shè)全面小康社會(huì)中產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。對(duì)此，筆者從全面從嚴(yán)治黨視閾下，談?wù)勍七M(jìn)基層黨組織從嚴(yán)治理的理念創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)路徑。

一、把握思想建黨“總開關(guān)”，確立基層黨組織從嚴(yán)治理新理念

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上提出：“必須把堅(jiān)定理念信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！背浞址从沉嗽谌鎻膰?yán)治黨的戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，增強(qiáng)黨員干部對(duì)理想信念的堅(jiān)定性，促進(jìn)黨員干部守住政治底線，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，一些基層黨組織存在學(xué)習(xí)教育不力、理想信念缺失、黨性理念和組織紀(jì)律觀念淡薄等問題。追根溯源，是理想信念“總開關(guān)”把握不嚴(yán)。于是少數(shù)基層黨員干部在思想上產(chǎn)生兩個(gè)“無關(guān)”的誤區(qū)：認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨只是中央和省、市、縣委的責(zé)任，與基層無關(guān)，全面從嚴(yán)治黨只是黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，與黨員個(gè)體無關(guān)。此外，還存在片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作重要，以業(yè)務(wù)替代黨務(wù)等現(xiàn)象?；鶎狱h組織處于生產(chǎn)、工作一線，日常工作繁雜，所以對(duì)黨的建設(shè)在基層如何推進(jìn)思路不清、辦法不多。

作為黨組織的基本單元，基層黨組織和廣大人民群眾接觸最多、聯(lián)系最緊密，其工作作風(fēng)和思想作風(fēng)直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，直接影響著黨在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的成效。而基層黨員，只有做到平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)候沖得出來、危難時(shí)機(jī)豁得出去，基層黨組織才能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記對(duì)思想建黨的重要性作過形象的闡述：“對(duì)廣大黨員干部來講，思想認(rèn)識(shí)好比‘總開關(guān)，如果思想上存在問題了，好比‘總開關(guān)沒有擰緊，導(dǎo)致我們黨員干部不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀和義利觀，出現(xiàn)各種出軌越界、‘跑冒滴漏的現(xiàn)象?！蹦敲?，在新形勢下，如何做到不忘初心，堅(jiān)定基層黨員干部的理想信念呢？

一是以本地紅色資源為黨性教育基地。充分挖掘利用紅色資源，講好紅色故事。教育黨員干部應(yīng)始終不忘對(duì)信仰的執(zhí)著之心、對(duì)黨的忠誠之心、對(duì)人民的赤子之心、對(duì)事業(yè)的奮斗之心。

二是以積極投入社會(huì)實(shí)踐為前提。當(dāng)前，只有在基層實(shí)踐中大膽探索、深化發(fā)展，從實(shí)踐切入，以實(shí)踐立論，用實(shí)踐破題，才能正確把握國情省情市情，才能在實(shí)踐基礎(chǔ)上堅(jiān)定理想信念。

三是以不斷拓展教育方式為基礎(chǔ)。要觀照現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、不走極端、遠(yuǎn)離偏頗、杜絕片面，要跟上現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體發(fā)展的新形勢，進(jìn)行理想信念宣傳教育方法改革創(chuàng)新，不斷提高話語權(quán)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

四是以建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制為保障。在黨內(nèi)和社會(huì)上形成崇尚理想信念的氛圍，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，將理想信念化為黨員干部立足本職、崗位建功的內(nèi)在動(dòng)力。基層黨組織和黨員干部應(yīng)牢牢把握黨的思想建設(shè)這個(gè)“總開關(guān)”，樹立全面從嚴(yán)治黨的新思維，教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。不斷筑牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹立“黨組織管黨建，書記抓黨建”的主責(zé)意識(shí)和“抓黨建出效益，抓黨建出政績，抓黨建出動(dòng)力”的新理念，清醒認(rèn)識(shí)抓好黨建才是黨組織特別是黨組織書記最大的政績，切實(shí)把黨建工作作為黨的生命工程來抓，堅(jiān)持對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作主動(dòng)謀劃、重點(diǎn)思考、全面部署、嚴(yán)格考核，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、強(qiáng)化治黨管黨主體責(zé)任，落實(shí)基層黨組織從嚴(yán)治理新任務(wù)

基層組織能否落實(shí)從嚴(yán)治黨，說到底就是看責(zé)任能否落實(shí)，只有責(zé)任落實(shí)到位，才能真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。要樹立責(zé)任鏈條理念和責(zé)任績效理念。即基層黨組織必須形成明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的鏈條，并在這個(gè)過程中始終以解決突出問題和產(chǎn)生管黨治黨的績效作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

一是強(qiáng)化主體責(zé)任。基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是落實(shí)基層黨委的主體責(zé)任，有責(zé)任才會(huì)有壓力、有動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)基層黨委（黨組）書記管黨治黨“第一責(zé)任”和其他班子成員“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土有效?；鶎狱h組織要堅(jiān)持不懈抓好黨建工作，樹立”抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，真正把從嚴(yán)治黨作為主體責(zé)任，堅(jiān)持主業(yè)主抓，以鍥而不舍的精神一抓到底。

二是建立責(zé)任清單。落實(shí)責(zé)任首先要明確責(zé)任，只有將責(zé)任明確到位，才能促使各級(jí)黨組織和黨員干部有落實(shí)從嚴(yán)治黨的緊迫感。明確基層黨組織、黨組織書記及班子其他成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任，并進(jìn)行細(xì)化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確責(zé)任，從黨組織的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的分管責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任入手，建立條目式的責(zé)任清單，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，讓每名基層黨務(wù)工作者肩上有重?fù)?dān)，心中有壓力。結(jié)合基層實(shí)際情況，可將從嚴(yán)治黨年度目標(biāo)任務(wù)分解成思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)等，根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展和重點(diǎn)，每月形成任務(wù)清單下發(fā)給基層黨組織，明確應(yīng)該“做什么”“怎么做”“做成什么樣”。同時(shí)，明確具體時(shí)限進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn)。

三是從嚴(yán)追究責(zé)任。基層紀(jì)委要嚴(yán)格用好問責(zé)“牛鞭子”，加大對(duì)黨組織、黨組織書記及班子其他成員履行黨建職責(zé)不到位、不積極、失職瀆職的問責(zé)力度，嚴(yán)格“一案三查”，在查明當(dāng)事人違紀(jì)行為的同時(shí)，查明相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》問責(zé)追責(zé)，通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，增強(qiáng)基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，盯住小節(jié)從嚴(yán)立規(guī)劃線，筑牢防火墻。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)基層黨員干部違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、工作日中午飲酒、同城吃請、違反上班紀(jì)律等輕微違紀(jì)問題，及時(shí)提醒糾偏，防患于未然。加大腐敗案件查處力度，對(duì)基層黨員干部腐敗典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾，以強(qiáng)化“不敢腐”的效應(yīng)，營造“不能腐、不想腐”的氛圍，著力解決基層“蠅腐”問題。

三、完善黨建規(guī)章制度，構(gòu)建基層黨組織從嚴(yán)治理新機(jī)制

完善基層黨建工作制度和機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。要針對(duì)當(dāng)前部分基層黨組織地位和作用“弱化”、黨員先鋒意識(shí)“淡化”、黨員教育管理“虛化”、黨員組織生活不正常、抓中心議大事能力不強(qiáng)等管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)的現(xiàn)象和問題，建章立制，立規(guī)立矩，以規(guī)范的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、嚴(yán)明的黨內(nèi)政治生活紀(jì)律，教育和引導(dǎo)黨員遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

一是完善既有制度。立足本地實(shí)際，梳理匯總現(xiàn)有制度規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化完善，形成更為嚴(yán)格、更有操作性的具體制度。第一，完善基層黨員學(xué)習(xí)組織制度。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)理論、學(xué)歷史、學(xué)科學(xué)，進(jìn)一步拓寬視野；改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，采取互動(dòng)式學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)實(shí)效；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣大黨員歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力；重視網(wǎng)絡(luò)教育，巧用微信、微博等平臺(tái)宣傳黨的路線方針政策。第二，完善暢通黨員進(jìn)出渠道制度。堅(jiān)持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。對(duì)存在問題的黨員及時(shí)批評(píng)教育；對(duì)喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處理，對(duì)道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨。第三，完善基層黨員干部考核制度。利用“考獎(jiǎng)罰”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部工作有壓力、有動(dòng)力、有奔頭、有勁頭。

二是推進(jìn)創(chuàng)新制度。建立健全基層黨員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的新機(jī)制，堅(jiān)持法治思維，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，強(qiáng)化行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細(xì)節(jié)，增加制度的罰則配套、程序剛性和解疑釋義，做到要義明了、易記易懂、便于操作。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高基層黨員管理現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大基層黨員管理的覆蓋面，使每個(gè)基層黨員始終處于黨組織的監(jiān)督管理之中。強(qiáng)化對(duì)黨員干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)管，從“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理制度，完善流出地和流入地“雙向共管”機(jī)制，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份，讓流動(dòng)黨員“安家”，保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”“流動(dòng)不流失”。積極探索新時(shí)期“三會(huì)一課”制度創(chuàng)新模式，增強(qiáng)吸引力、約束力，確保黨員自覺堅(jiān)守政治生活紀(jì)律的底線；利用本市紅色資源，提高黨性鍛煉效果。防止黨性教育表面化、形式化、娛樂化、庸俗化；不斷拓寬老百姓批評(píng)監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督的積極性。

三是嚴(yán)格執(zhí)行制度。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題、重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度，基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，重大決策行為終身責(zé)任追究制度，真正使制度成為硬約束。不斷提高制度執(zhí)行力，切實(shí)將制度治黨貫穿于基層黨建工作全過程。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）