王文亞

《中華人民共和國種子法》實施以來，隴西縣種子管理站通過不斷加強種子市場監(jiān)管、強化質(zhì)量監(jiān)督、提高服務(wù)職能、實施項目帶動戰(zhàn)略等措施，使全縣種子生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平進一步提高，良種擴繁和推廣應(yīng)用能力明顯增強，有效保障了農(nóng)業(yè)用種安全，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為全縣的糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。

一、隴西種子管理的現(xiàn)狀

（一）管理體制初步理順，種子管理機構(gòu)得到加強。2004年縣種子管理站重新成立，并與縣種子公司機構(gòu)分設(shè)，分設(shè)后的隴西縣種子管理站從體制上與經(jīng)營完全脫鉤，管理體制上實現(xiàn)了“政、事、企分開”，政策上打破了壟斷經(jīng)營，逐步形成了統(tǒng)一、開放的種子市場體系，種子行政執(zhí)法主體地位日益顯現(xiàn)。

（二）種子管理職能強化，行政執(zhí)法職能突顯?？h級種子管理機構(gòu)的職能概括起來有10項，即宣傳貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)種子法律、法規(guī)和方針、政策；制定、組織、實施全縣農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；審核和管理本轄區(qū)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》、《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》；負責全縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營的管理；負責全縣農(nóng)作物種子質(zhì)量安全；負責培訓(xùn)本縣種子技術(shù)和行政管理人員，開展學(xué)術(shù)交流；查處違反《中華人民共和國種子法》（以下簡稱種子法）等相關(guān)法律法規(guī)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人；負責本地良種繁育體系及基地建設(shè)和管理；負責種子信息收集、選擇、采用和發(fā)布；承擔上級業(yè)務(wù)部門安排的其它工作。從其職能來看，種子行政執(zhí)法的職能更加突顯，體現(xiàn)了種子管理機構(gòu)的種子執(zhí)法職能。

（三）種子經(jīng)營主體多元化，種子經(jīng)營銷售能力有所提升。截止2017年底，全縣共有種子經(jīng)營戶130家，其中取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》的5家，（隴西縣種子公司、隴西稷豐種業(yè)有限責任公司、隴西豐收種業(yè)有限責任公司、甘肅惠森藥業(yè)集團種業(yè)公司、隴西清吉洋芋公司）；取得委托經(jīng)營資格的125家。全縣種子經(jīng)營量每年在1200噸以上，其中糧食作物種子約150噸，油料作物種子約35噸，蔬菜作物種子15噸左右，中藥材種子（含中藥材種苗）1000噸以上。良種繁殖面積、種子經(jīng)營人員數(shù)量、種子市場規(guī)模和種子經(jīng)營量均位居全省前茅。特別是中藥材種子（苗）專業(yè)市場在西北地區(qū)具有舉足輕重的地位。

（四）種子管理走上正軌，種子經(jīng)營市場公平有序。2017年是新修訂的《中華人民共和國種子法》和相關(guān)配套規(guī)章實施的第一年，新《種子法》和相關(guān)配套規(guī)章的修訂，其目的是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動監(jiān)管重心由事前許可向事中事后轉(zhuǎn)移，建立種子可追溯制度，加快提升種業(yè)整體競爭力，進一步推動種業(yè)發(fā)展、促進種業(yè)創(chuàng)新。

（五）種子質(zhì)量抽檢全面展開，種子質(zhì)量得以保障。每年對全縣種子經(jīng)營單位的主要農(nóng)作物進行重點抽查，通過抽檢樣品，進行發(fā)芽試驗，依據(jù)檢驗結(jié)果，對不合格的種子處以沒收、罰款、退貨、換貨處理。。

二、存在的問題

（一）執(zhí)法能力建設(shè)與工作要求嚴重不符。我縣種子管理站共有職工16名，且50歲以上6人，人員配備很難適應(yīng)量大面寬的種子管理工作。同時經(jīng)費的嚴重不足，執(zhí)法車輛的缺乏，檢測設(shè)備的陳舊落后，也嚴重制約著市場監(jiān)管，執(zhí)法人員出差難、辦案難，出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面，有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場不能及時有效監(jiān)管，影響了種子管理職能的發(fā)揮。

（二）種子經(jīng)營戶的整體素質(zhì)較低。表現(xiàn)為種子經(jīng)營戶對《種子法》等法律及相關(guān)法規(guī)了解不夠，服務(wù)“三農(nóng)”的意識不強，對假劣種子的危害性認識不足，因而對進貨、銷貨臺帳建立不全。

（三）無證照銷售查而不絕。有些流動攤販因其流動性大，隱蔽性強，給監(jiān)管工作帶來了較大的困難，很難徹底根除。加之流動攤點較多，一些經(jīng)營者證照齊全，但進貨渠道不統(tǒng)一，種子質(zhì)量得不到保證。

（四）少數(shù)種子經(jīng)營企業(yè)管理不規(guī)范。我們在市場檢查中發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)營單位未建立健全種子經(jīng)營檔案，一些銷售網(wǎng)點在銷售種子過程中不給購種戶開單據(jù)，不保留存根；一些代銷點用這個企業(yè)的單據(jù)銷售其他委托種子企業(yè)的種子；有的還銷售未經(jīng)審定的品種。

三、今后工作的思考和建議

（一）加大對《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度。要利用多形式多渠道，進一步加強對《種子法》及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的宣傳力度。一是對種子企業(yè)從業(yè)人員進行種子法律法規(guī)知識和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；二是對經(jīng)營者進行培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的法律意識和為農(nóng)民服務(wù)的意識，增強其誠信經(jīng)營的經(jīng)營理念；三是要做好維權(quán)宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識和自我保護意識，根除不法分子生存的空間。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加大法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。一是采取請進來、送出去和自我學(xué)習(xí)的方法，讓執(zhí)法人員全面深刻的理解、領(lǐng)悟和掌握《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，切實提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，使之不但敢于執(zhí)法，而且善于執(zhí)法。二是執(zhí)法人員要通過各種途徑掌握品種的特征特性、栽培技術(shù)要點和田間表現(xiàn)，掌握種子生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和標準；掌握種子標識、包衣、包裝等方面的專業(yè)知識和國家標準，掌握國家品種審定進展情況。三是省上出臺專門的政策，增強對種子管理部門的人員配備，按比例配備法律專業(yè)和檢測方面的專業(yè)人員，加強種子管理的執(zhí)法能力。

（三）加強執(zhí)法體系建設(shè)，強化執(zhí)法管理。一是進一步加強執(zhí)法主體地位，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊合并到種子管理站，實行統(tǒng)一執(zhí)法。二是保證執(zhí)法經(jīng)費。省上爭取出臺政策，把種子管理經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保障正常的工作和辦案經(jīng)費，配備專門的執(zhí)法用車，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。三是加強鄉(xiāng)村級種子執(zhí)法管理。進一步明確種子執(zhí)法主體地位，把種子管理職能進一步延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，確保在第一時間內(nèi)嚴厲打擊種子違規(guī)違法行為。

（四）加強監(jiān)管，嚴格市場準入。對申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證的單位和個人，要嚴格按照《種子法》的規(guī)定進行審核，特別是要對是否具有相適應(yīng)的資金及獨立承擔民事責任的能力進行嚴格審查。工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照亦應(yīng)嚴格審查前置許可批件。堅決取締無證照經(jīng)營種子的行為。加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。同時要堅決杜絕分零銷售行為，對市場主體納入重點行業(yè)，實施分類監(jiān)管。