湯文穎+范力勇

習(xí)近平總書記明確提出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出建設(shè)綠色智慧新城，這是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個根本遵循，指明了努力方向。千年大計，始于當(dāng)下。2017年是雄安新區(qū)建設(shè)的首戰(zhàn)之年，各項新機(jī)制將逐步建立，新政策新舉措將逐步實施，新情況新問題也會不斷出現(xiàn)，把國家大事辦好，就需要對雄安新區(qū)綠色智慧新城功能落地情況進(jìn)行研究，尋找更好途徑。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略部署。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。落實好雄安新區(qū)的功能定位，首先是疏解北京非首都功能集中承載地，因而必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾。

建議：一是將編制《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》工作分步推進(jìn)。用3年時間先行《雄安新區(qū)發(fā)展初步方案》，重點(diǎn)對雄安新區(qū)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件進(jìn)行梳理整合，做好擘畫雄安新區(qū)戰(zhàn)略藍(lán)圖前期準(zhǔn)備工作。二是將雄安新區(qū)建設(shè)以追加項目方式列入2017年河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以及2017年河北省預(yù)算。之后，2018年、2019年、2020年正常列入。三是將雄安新區(qū)建設(shè)列入河北省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，之后正常列入。四是出臺扶持政策。如鼓勵多渠道融資，并加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)穩(wěn)定等。

二、有序推動綠色功能落地

雄安三縣生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體業(yè)態(tài)水平比較低，大多是家庭作坊式分散小工業(yè)，沒有形成集中度提升后的規(guī)模效益。

建議：一是實施綠色制造工程。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣、資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用、綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用、綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)等4項任務(wù)，重點(diǎn)實施一批專項，突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備，創(chuàng)建一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范意義大的綠色工廠和園區(qū)。二是挺進(jìn)智慧能源。我國富煤、少油、貧氣的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位短期內(nèi)不會發(fā)生改變，煤炭清潔高效利用是政策支持的方向。事實上，經(jīng)過清潔環(huán)保技術(shù)處理后，煤炭完全可以變成綠色高效新能源，為過剩的煤炭產(chǎn)能找到新的出路。如：河北省為了壓減煤炭消費(fèi)量，推進(jìn)了工業(yè)鍋爐“煤改氣”；與億利潔能合作，在智慧能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局上初現(xiàn)雛形；通過以分布式能源為基礎(chǔ)，向用戶直接供電和供熱等。

三、科學(xué)推動智慧功能落地

目前，雄安三縣道路景觀、風(fēng)景園林、市政設(shè)施水平非常差，缺乏整體規(guī)劃設(shè)計。國家出臺的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》與智慧城市建設(shè)相關(guān)的一系列文件，為雄安新區(qū)智慧功能落地，指明了方向。

建議：一是智慧推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制改革。遵循“以人為本、智慧服務(wù)”的建設(shè)原則，充分利用先進(jìn)的信息知識經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)以提高技術(shù)含量、提高效率為特征的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)提高競爭力及科技研發(fā)能力，從而創(chuàng)造有競爭力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，把新區(qū)建設(shè)成深度融合工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物。二是智慧響應(yīng)新區(qū)人民衣食住行基本訴求。通過智慧家居、智慧出行、智慧安全、智慧設(shè)施等綠色便捷的公共服務(wù)，創(chuàng)造有吸引力的生活環(huán)境。三是智慧應(yīng)對現(xiàn)代城市病。發(fā)揮現(xiàn)代城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)人、物、城市功能之間的無縫銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)城市運(yùn)行的智能感知、自優(yōu)化、自適應(yīng)，提高資源配置效率，救治諸如交通擁堵、城市污染、能源匱乏等城市病。

四、創(chuàng)造性地推動新城功能落地

雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)不同之處在于，它還有“疏解北京非首都功能”的重要意義。不僅在國內(nèi)，即使在世界上的國家新區(qū)建設(shè)上，扮演如此角色的新區(qū)也不多見。這既讓雄安新區(qū)的特殊性與重要性更為凸顯，也使推動新城功能落地的難度加大，可比照模式有限。

建議：一是用最先進(jìn)理念和國際一流水準(zhǔn)進(jìn)行城市創(chuàng)新設(shè)計。形成以新區(qū)起步區(qū)、發(fā)展區(qū)和雄縣、安新、容城3個縣城構(gòu)成的布局科學(xué)、品質(zhì)優(yōu)良的組團(tuán)式新區(qū)，同時建設(shè)好經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的廣大鄉(xiāng)村，保護(hù)好田園風(fēng)光，為中國新時期的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)走出一條全新道路。二是尊重城市建設(shè)創(chuàng)新規(guī)律，為解決“大城市病”配好藥方。雄安新區(qū)建設(shè)中，要精準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)基工程、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。呼應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，整合地方資源，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸由創(chuàng)新型城市拓展至創(chuàng)新區(qū)域。三是創(chuàng)新發(fā)展雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)。將現(xiàn)代化立體交通、通信設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施鏈接在一起，構(gòu)建協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)新城鎮(zhèn)復(fù)合系統(tǒng)，為居民提供具有現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。四是把“創(chuàng)新型都市圈”作為孕育創(chuàng)新過程的區(qū)域組織。以建立“創(chuàng)新型都市圈”作為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略載體，優(yōu)化提升城市群形態(tài)和空間格局。五是致力于“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)。

（作者單位：河北行政學(xué)院）endprint