張玥冕+于海菁

摘 要：生態(tài)公益林是我國(guó)重要的生態(tài)資源，其生態(tài)價(jià)值是無(wú)法估量的，而且生態(tài)公益林對(duì)于生物研究、物種培育、生態(tài)平衡和保護(hù)大氣都發(fā)揮著重要的作用。但是由于環(huán)境問(wèn)題的突出，以及人為的破壞，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)公益林也沒(méi)有避免。因此為了引起人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視，提升人們保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)，讓生態(tài)公益林發(fā)揮其原有的價(jià)值和效用，本文通過(guò)強(qiáng)調(diào)生態(tài)公益林的意義，引出生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)存的問(wèn)題，針對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)提出一些解決對(duì)策，期望可以改善我國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)的現(xiàn)狀，滿(mǎn)足我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū)；生態(tài)公益林；管護(hù)；對(duì)策

一、遼西地區(qū)建設(shè)生態(tài)公益林的意義

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也不斷提高，生態(tài)公益林的作用和價(jià)值就不斷得到重視，而且生態(tài)公益林還能夠滿(mǎn)足人民對(duì)于林業(yè)的不同需求，保護(hù)大氣，維護(hù)生態(tài)平衡的作用。而且在二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)林業(yè)局就在全國(guó)開(kāi)展了生態(tài)公益林試點(diǎn)工作，由于遼西地區(qū)的土壤肥沃、氣候適宜、水資源豐富等條件，遼西地區(qū)成為我國(guó)生態(tài)公益林的主要試點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)公益林是森林分類(lèi)管理經(jīng)營(yíng)的一種方式，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的主要環(huán)節(jié)，因此要想全面建設(shè)經(jīng)營(yíng)好生態(tài)公益林，首先就要處理好生態(tài)公益林的管護(hù)問(wèn)題，解決生態(tài)公益林發(fā)展的瓶頸，建立完善的保護(hù)和培育機(jī)制，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林更好更快的推進(jìn)建設(shè)。

二、生態(tài)公益林在管護(hù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

首先從生態(tài)公益林的提出到生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)落地，總共花費(fèi)了八年左右的時(shí)間，加上我國(guó)林業(yè)剛剛起步，缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和配套措施，因此在生態(tài)公益林的建設(shè)環(huán)節(jié)難面會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)壞境帶來(lái)了巨大的壓力，都直接影響著生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展。因此本文通過(guò)對(duì)遼西地區(qū)生態(tài)公益林的調(diào)研觀(guān)察，認(rèn)為生態(tài)公益林在管護(hù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏建設(shè)性資金投入，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。遼西地區(qū)的生態(tài)公益林選址主要是針對(duì)地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，地域廣闊，而且經(jīng)營(yíng)用地的地價(jià)會(huì)相對(duì)要便宜，但是這樣的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通落后，發(fā)展性的資金投入不足，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏讲桓?，因此?huì)出現(xiàn)人為的亂砍亂伐，然后進(jìn)行木材的售賣(mài)，甚至在有些土地資源監(jiān)管不力的地區(qū)，還會(huì)出現(xiàn)毀林為田，開(kāi)荒為田的現(xiàn)象。

2.建設(shè)用地與生態(tài)公益林用地發(fā)生沖突。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，遼西地區(qū)廣闊的土地和豐富的勞動(dòng)力也就成為廠(chǎng)商選址的首先地點(diǎn)，這樣就會(huì)和生態(tài)公益林用地發(fā)生沖突，導(dǎo)致生態(tài)公益林用地不斷縮減，甚至生態(tài)公益林一味的退讓建設(shè)用地，導(dǎo)致生態(tài)公益林用地嚴(yán)重不足。

3.生態(tài)公益林的管護(hù)工作和補(bǔ)償工作不到位。由于我國(guó)生態(tài)公益林有些是占用農(nóng)耕地進(jìn)行建設(shè)的，所以按照國(guó)家農(nóng)林局統(tǒng)一的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)根據(jù)占用耕地面積的大小，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償，一方面可以彌補(bǔ)農(nóng)民因占用耕地減少的損失，另一方面又可以提高農(nóng)民的支持度，讓農(nóng)民更愿意加入生態(tài)公益林的管護(hù)工作。但是由于生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法和農(nóng)民的耕地?fù)p失相對(duì)等，因此導(dǎo)致農(nóng)民將矛頭對(duì)準(zhǔn)生態(tài)公益林，進(jìn)行破壞和售賣(mài)。同時(shí)由于生態(tài)公益林缺乏有效的監(jiān)管，沒(méi)有安排人員定期定時(shí)的監(jiān)督和看管，導(dǎo)致生態(tài)公益林的破壞更加肆無(wú)忌憚，進(jìn)一步加劇了生態(tài)公益林的損失。而且生態(tài)公益林的管護(hù)是和農(nóng)民的管理在一起的，由于農(nóng)民缺乏較高的管護(hù)意識(shí)，加上對(duì)于生態(tài)公益林的了解不多，所以不會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)多的關(guān)注，導(dǎo)致生態(tài)公益林的生長(zhǎng)發(fā)展受到限制，嚴(yán)重影響我國(guó)的生態(tài)建設(shè)發(fā)展，造成我國(guó)生態(tài)公益林工作大打折扣。

4.缺乏全范圍、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。生態(tài)公益林作為我國(guó)重要的森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要組成部分，其發(fā)揮的價(jià)值和作用是無(wú)法代替的。而且加上遼西地區(qū)的生態(tài)公益林覆蓋面積較大，難以做到定點(diǎn)的監(jiān)護(hù)管理，這樣的行為也會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此為了更好的對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行監(jiān)管和看護(hù)，就必須利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段，利用專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的數(shù)字監(jiān)控設(shè)備，建立完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，這樣才能讓生態(tài)公益林建設(shè)向著更加穩(wěn)定、更加完善的方向發(fā)展。

三、生態(tài)公益林的管護(hù)及其對(duì)策分析

1.加強(qiáng)生態(tài)公益林的宣傳認(rèn)識(shí)活動(dòng)。生態(tài)公益林作為我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，是我國(guó)最新的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和緩解木材資源有著重要的價(jià)值和意義。然而部分農(nóng)民缺乏對(duì)生態(tài)公益林關(guān)注和了解，導(dǎo)致出現(xiàn)亂砍亂伐，隨意破壞生態(tài)公益林。因此首先要進(jìn)行生態(tài)公益林的宣傳認(rèn)識(shí)講解，讓人民了解其真正的價(jià)值和作用。同時(shí)對(duì)于亂砍亂伐，隨意開(kāi)采、毀林開(kāi)荒的人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，要禁止此類(lèi)行為的出現(xiàn)。

2.建立明確的權(quán)責(zé)制度，明確責(zé)任分工。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的更好發(fā)展建設(shè)，首先就要實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成明確的權(quán)責(zé)制度，明確建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，以便實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的統(tǒng)一管理統(tǒng)一建設(shè)。同時(shí)關(guān)于農(nóng)民在生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，也要明確，完善管理經(jīng)營(yíng)方式，保證農(nóng)民的耕地經(jīng)濟(jì)效益，避免農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到侵害。對(duì)于生態(tài)公益林的監(jiān)護(hù)和看管團(tuán)隊(duì)，要進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和組建，減少因管理不佳帶來(lái)的問(wèn)題，要處理好公益林的發(fā)展問(wèn)題，做好生態(tài)公益林的保護(hù)工作。

3.構(gòu)建合理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管護(hù)方式。構(gòu)建合理規(guī)范的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)方式，首先就需要建立看護(hù)激勵(lì)體制和監(jiān)督體制，要處理和生態(tài)公益林和農(nóng)民的關(guān)系，滿(mǎn)足農(nóng)民的切實(shí)需要，解決農(nóng)民的切身利益，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到生態(tài)公益林的管護(hù)中來(lái)，保障管護(hù)方式更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，增加管護(hù)方式的可行性，對(duì)于參與管護(hù)的農(nóng)民，要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶(hù)的參與興趣，激發(fā)大家的參與熱情。同時(shí)，對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)著和經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行合理的補(bǔ)償和補(bǔ)貼，有生態(tài)公益林的主要作用是平衡生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化大氣，滿(mǎn)足人民的木材資料需要，因此生態(tài)公益林的保護(hù)著和經(jīng)營(yíng)者難以得到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償，因此為了提升生態(tài)公益林工作者的積極性，可以通過(guò)國(guó)家制定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)償基金，讓生態(tài)公益林項(xiàng)目有序穩(wěn)定的發(fā)展下去。

4.結(jié)合遼西地區(qū)的特色，建立特色公益林經(jīng)營(yíng)模式。遼西地區(qū)是我屬于我國(guó)的東北和內(nèi)蒙古接壤的地區(qū)，是我國(guó)的高緯度地區(qū)，氣候條件惡劣，但是地幅遼闊，資源豐富，因此在遼西地區(qū)建立生態(tài)公益林試點(diǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和主要實(shí)際情況，公益林建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式和發(fā)展特點(diǎn)，要遵循因地制宜，實(shí)事求是的原則?？梢詫⑦|西地區(qū)的發(fā)展文化融入到生態(tài)公益林建設(shè)中去，這樣一方面可以提升生態(tài)林的保護(hù)力度，另一方面又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)特色的生態(tài)公益林發(fā)展建設(shè)模式。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林作為我國(guó)新型的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林快速的推廣和建設(shè)，首先就要解決生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，清除公益林發(fā)展道路上的障礙，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、平衡生態(tài)，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

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