湯文穎++范力勇

理論強(qiáng)，黨必強(qiáng)。建立健全無產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的始終要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)地把習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為理論研究成果，對(duì)豐富和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督理論，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)

（一）扎緊作風(fēng)建設(shè)的制度之籠

中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來都特別重視作風(fēng)建設(shè)，形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的優(yōu)良作風(fēng)。作風(fēng)問題在實(shí)際生活中常會(huì)出現(xiàn)反彈，作風(fēng)建設(shè)往往遭遇屢禁不止的現(xiàn)實(shí)困境。習(xí)近平總書記指出其癥結(jié)是對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度，并要求對(duì)作風(fēng)問題要常抓不懈，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供制度化保障。十八屆五中全會(huì)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，表明從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，對(duì)黨員干部思想建設(shè)上要嚴(yán)格教育、組織建設(shè)上嚴(yán)格管理、作風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)格要求、制度建設(shè)上嚴(yán)格監(jiān)督，將從嚴(yán)治黨的基本原則落實(shí)到全面推進(jìn)黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)體系

落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要措施之一，就是要嚴(yán)格按黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，依據(jù)黨的制度和規(guī)定規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。通過健全監(jiān)督程序、強(qiáng)化程序監(jiān)督，建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運(yùn)行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運(yùn)行。將國(guó)家法律作為黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行依據(jù)，在實(shí)踐中開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，保證被監(jiān)督對(duì)象能夠嚴(yán)格按照黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。任何黨組織和黨員都不能凌駕于國(guó)家法律之上。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相互銜接、協(xié)同發(fā)力，共同規(guī)范和約束了黨員及黨組織行為模式，體現(xiàn)了依法治黨與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治黨，首先要求做到嚴(yán)格依規(guī)治黨，在實(shí)現(xiàn)黨的治國(guó)理政法治化建設(shè)同時(shí)，推動(dòng)黨的自身建設(shè)法治化進(jìn)程。

二、習(xí)近平以堅(jiān)定正確的理想信念為根基強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)崇高理想信念教育，讓每個(gè)黨員補(bǔ)好精神之鈣

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要講話中多次提出，要在全黨形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍，使得這種氛圍成為黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。馬克思主義基本原理認(rèn)為，理想信念是人類特有的精神現(xiàn)象，是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀集中體現(xiàn)。對(duì)于共產(chǎn)黨人而言，堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的信仰和追求，堅(jiān)定為崇高理想信念而獻(xiàn)身的人生信條和價(jià)值取向，是每個(gè)黨員必須擁有的政治靈魂和精神支柱。人民群眾衡量一名共產(chǎn)黨員是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的標(biāo)準(zhǔn)，一是信仰意識(shí)，二是公仆意識(shí)，三是自省意識(shí)，四是敬畏意識(shí)，五是程序意識(shí)，六是民主意識(shí)。這些都深刻闡明了當(dāng)代共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的具體行為標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐準(zhǔn)則。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢體制建設(shè)，提高遵守制度的自覺性

新時(shí)代，黨對(duì)紀(jì)檢體制進(jìn)行了一定程度的改革探索，并取得了重大進(jìn)展?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布，標(biāo)志著巡視制度發(fā)生了重大變革，改變了過去巡視制度效能發(fā)揮不足的問題，提高了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的能力，使巡視工作進(jìn)一步制度化和常態(tài)化，更好地發(fā)揮了巡視監(jiān)督的利劍作用。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，解決好“燈下黑”問題。中央要求要用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)制度制定環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化要求，確保各項(xiàng)制度規(guī)范之間配套銜接，在提升制度嚴(yán)肅性、有效性基礎(chǔ)上發(fā)揮制度體系的整體合力。在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng)，限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行紀(jì)律。只有加強(qiáng)制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，黨的各項(xiàng)制度才能真正落到實(shí)處，才能在實(shí)踐中發(fā)揮出最大的功效。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神

習(xí)近平總書記指出，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨在六十多年的執(zhí)政實(shí)踐中，以全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以及反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)，不斷探索加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐漸改變過度集中的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力明顯提升，黨的認(rèn)知能力、凝聚能力、組織能力、創(chuàng)新能力和自我凈化能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)和完善黨的建設(shè)，才使黨的建設(shè)理論沒有僵化，使黨的建設(shè)實(shí)踐充滿生機(jī)和活力。

習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)凝聚著我黨代代相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵著時(shí)代要求的鮮明特征，是隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的。堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分吸納黨的建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的好傳統(tǒng)、好做法，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，既嚴(yán)格遵守了黨的紀(jì)律，又創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)了制度規(guī)定的可行性和有效性，將黨的建設(shè)理論和實(shí)踐推向了一個(gè)新的高度。

（作者單位：河北行政學(xué)院）endprint