袁建偉

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。支部強不強，關(guān)鍵在“班長”。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊伍，關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)乎農(nóng)村全面建成小康社會任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的福祉。改革開放近40年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生著深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)面臨諸多新情況新問題?！叭穗y選”是一些地方農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)面臨的突出問題之一。破解這一難題，亟待推進農(nóng)村黨支部書記選用工作的創(chuàng)新。

一、要著眼于“能選對人”，動態(tài)把握具體標準

“能選對人”，首要的因素是把握選用什么樣的人，也就是標準問題。在不同的發(fā)展階段，優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的具體標準也不盡相同。當前，深化農(nóng)村改革，決勝全面建成小康社會，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是黨的重大決策部署和農(nóng)村工作的重要任務(wù)；要致富、要民主、要和諧是新形勢下廣大農(nóng)民的殷切期盼。落實黨在農(nóng)村的各項工作任務(wù)，順應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切愿望，對農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。要求我們樹立正確用人導(dǎo)向，強化政治素質(zhì)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把忠誠于黨的事業(yè)、政治覺悟高、熱心于農(nóng)村工作，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，作為推薦農(nóng)村黨支部書記人選的必要條件，把“三高三強”作為新時代選拔任用農(nóng)村黨支部書記的重要標準。

“三高”就是政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高。政治素質(zhì)高，就是能自覺向黨中央看齊，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強，在思想政治行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，能認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，積極履行黨支部書記的基本職責(zé)。文化水平高，就是具備一定的文化素養(yǎng)，特別是黨支部書記必備的知識結(jié)構(gòu)，能夠比較全面準確地理解和把握黨的路線方針政策和農(nóng)村工作的重大決策部署。群眾威信高，就是在群眾中享有較高的聲望和信譽，為廣大群眾一致信賴，親和力、號召力、影響力強，受到群眾衷心擁護和愛戴，這是農(nóng)村黨支部書記事業(yè)成功的重要基礎(chǔ)。

“三強”就是“帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕的能力強”“服務(wù)農(nóng)民群眾的能力強”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作的能力強”?！皫ьI(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕能力強”是指：懂經(jīng)營、會管理、有見識、有思路、點子多、辦法多，既能帶頭勤勞致富，又能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同致富。這是新形勢下農(nóng)村黨支部書記應(yīng)當具備的最重要的能力?！胺?wù)農(nóng)民群眾的能力強”是指：善于為廣大農(nóng)民群眾排憂解難，為群眾辦事搭橋引路。這是執(zhí)政黨的基層黨組織書記必備的基本素質(zhì)?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作的能力強”是指：善于運用法律、政策、民主、示范和服務(wù)等方法做農(nóng)民群眾的工作，能夠妥善處理農(nóng)村各種矛盾，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理。這是有效處理農(nóng)村復(fù)雜多樣的社會矛盾的基本要求。

“三高三強”，離開了哪一條，都難以成為一名優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記。

二、要著眼于“能選準人”，創(chuàng)新和規(guī)范選拔方式

“選準人”，關(guān)鍵在于選拔方式要科學(xué)。選拔方式科學(xué)，才能充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，以眾人之眼選準人。選拔農(nóng)村黨支部書記，要充分發(fā)揚民主，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，因地制宜、因村制宜，積極改進和創(chuàng)新選拔方式，并在創(chuàng)新中形成新的規(guī)范。

大力倡導(dǎo)“守原則”的創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記的選拔方式，不能是沒有邊界的隨心所欲，而應(yīng)是在遵循黨章規(guī)定的基本原則前提下的推陳出新。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的新發(fā)展，適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的客觀要求、符合黨的根本原則、具有更高民主質(zhì)量的多樣化的嶄新選拔方式應(yīng)運而生。主要的創(chuàng)新方式有：一是選舉類型的創(chuàng)新。主要方式有：“兩票制”（群眾投信任票、黨員投選舉票）；“三票制”（村組干部、村民代表、全體黨員和本村的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表、人大代表民主推薦票，村民、村民代表民主測評信任票，黨員大會正式選舉票）；“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）；“公推直選”（黨員自我推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、黨組織推薦，全體黨員直接選舉）等。這些選拔任用方式，既堅持了黨章規(guī)定的基本原則和精神，又擴大了黨內(nèi)基層民主，拓寬了選人視野，提高了農(nóng)民群眾的參與程度，有利于好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把群眾最信任、最滿意的村支書選拔上來，彰顯了基層黨員干部的智慧，均具有重要的實踐價值。二是選派方式的創(chuàng)新。近年來，這方面最具特色的做法當數(shù)選派駐村“第一書記”。選派駐村“第一書記”，實現(xiàn)了資源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基層群眾的心坎里，成為強基層、惠百姓、促發(fā)展、育干部、得民心的有效之舉。

積極推行“易操作”的新選拔方式。當前可從兩個方面重點推行：一是積極推行“兩推一選”“公推直選”等民主質(zhì)量更高的選人方式。所謂“兩推一選”，就是先由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式推薦村黨支部班子成員候選人，再根據(jù)黨員推薦票和群眾代表的信任票，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定村黨支部班子成員正式候選人，按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，將候選人提交全體黨員大會進行選舉?！肮浦边x”是指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生村黨支部書記候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨支部書記。實踐表明，相對于傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉黨支部書記的方式，“兩推一選”“公推直選”等方式能夠增進黨支部書記的群眾認可度，增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，激發(fā)黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的動力，受到基層黨員干部和廣大群眾的歡迎。二是堅持和改進選派駐村“第一書記”工作。要深入貫徹習(xí)近平總書記在指示精準扶貧工作中多次強調(diào)的“因村派人要精準”的要求，緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持根植于服務(wù)、著眼于問題、落腳于實效的理念，進一步加大精準選派駐村“第一書記”工作的力度。著眼于優(yōu)選、實干、嚴管、長效，不斷完善選派工作機制，健全激勵約束機制，把“熟悉農(nóng)村工作，有基層經(jīng)驗”，最適合“第一書記”崗位的優(yōu)秀干部選出來、派下去，把“第一書記”管好用好。三是積極探索實施公開選拔的選人方式。對那些暫時沒有合適人選的村，可探索面向本村以外公開選拔的方式產(chǎn)生農(nóng)村黨支部書記。運用這種開放式的選任方式，要將選拔的條件、選拔的辦法、選拔的程序、選拔的結(jié)果等，及時全面向社會公布，接受社會監(jiān)督。要本著就地、就近原則，積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員和農(nóng)村致富能人、外出務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生中的黨員報名。一些地方，為鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門副職領(lǐng)導(dǎo)干部參加“公開選拔”，對當選者按年度發(fā)給一定崗位補貼，其原任職務(wù)及待遇不變。這一做法值得借鑒。endprint

三、要著眼于“能選好人”，實施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)

要做好農(nóng)村黨支部書記選拔任用工作，關(guān)鍵在上級黨組織、關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記選用工作，必須加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

要精準把握“黨管干部”的內(nèi)涵，堅持運用法治思維和方式規(guī)范實施領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村黨支部書記選好，必須解放思想，更新觀念，善于運用法治思維和法治方式，加強和推進依規(guī)管理，克服人為因素的干擾，要把“管”的重點放在管方向、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)上，重點做好選人用人方面的政策引導(dǎo)、規(guī)則制定和有效監(jiān)管等工作。具體到村黨支部書記的選拔任用上，要依據(jù)黨章黨規(guī)，著重優(yōu)化三個環(huán)節(jié)的管理：一是在提名環(huán)節(jié)，著重“管資格條件”。在選舉之前，黨組織制定和宣傳支部書記候選人應(yīng)具備的年齡、文化、政治素質(zhì)等基本條件，提倡政治素質(zhì)強的“能人”治村、提倡支部書記和村委會主任“一肩挑”，黨組織不直接提名人選，而是由村黨員大會和群眾大會投票推薦。二是在選舉環(huán)節(jié)，著重“管原則、程序”。黨組織和任何個人不能進行暗示授意、不做傾向性宣傳，但要對群眾推薦會和黨員大會的參會人數(shù)、主持人員、選舉辦法、結(jié)果公示、紀律要求等作出具體規(guī)定。三是在審批環(huán)節(jié)，注重“管選舉是否合規(guī)”。對村黨組織的選舉結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會研究確認，對依法選舉產(chǎn)生、符合資格條件和程序的，要在規(guī)定的時限內(nèi)及時下發(fā)批文，堅決防止和反對因領(lǐng)導(dǎo)者的個人好惡提出不當?shù)漠愖h或是推翻結(jié)果。對于發(fā)現(xiàn)問題的，要按照規(guī)定程序進行處理和改選。

要精準把握村情特征，堅持“選任、委任、選派”擇法而用。堅持“以選任為基本形式、以委任為特別形式、以選派‘第一書記為輔助形式”，因地制宜、因村施策。對民主氛圍濃、民主素養(yǎng)高、群眾思想覺悟高的村，可采取“兩推一選”“公推直選”等方式辦法進行選舉，以提高農(nóng)村黨支部書記的公信力和滿意度。對民主氛圍不是太濃、宗派勢力、家族勢力干擾選舉嚴重的村，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接提名村黨組織書記的辦法，有意識地把能力強的黨員列為黨支部書記候選人。對情況過于復(fù)雜、選舉難以成功的村，可由上級黨組織在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取選派優(yōu)秀黨政干部擔任“第一書記”、直接任命村黨支部書記或選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村任黨支部書記。同時，要注重“二選聯(lián)動”，即將村委會和村黨支部換屆選舉統(tǒng)籌考慮，擬推薦的村黨支部書記人選，必須先參加村委會選舉，獲得群眾認同后，再推薦為村黨支部書記人選，使村黨支部書記選舉更具民意基礎(chǔ)。

四、要著眼于“能選出人”，建立村黨支部書記后備人才庫

后繼有人，方能繼往開來。持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。要保證村黨支部書記有人可選，必須加強村黨支部書記后備人才培養(yǎng)工作，統(tǒng)籌建立村黨支部書記后備人才庫。

要著眼長遠，制定規(guī)劃。要把村黨支部書記后備人才庫建設(shè)納入后備干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，站在黨的后備干部隊伍建設(shè)的大局進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要立足當前，著眼長遠，制定村黨支部書記后備人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，并將制定和落實規(guī)劃納入農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。

要聯(lián)系實際，制定標準。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足不同地方農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著眼于新形勢新任務(wù)新要求，綜合把握政治素質(zhì)、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、致富能力等要素，制定體現(xiàn)時代特點、符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村黨支部書記后備人才的基本標準、具體標準。

要廣開視野，聚才育才。要著力拓寬農(nóng)村黨支部書記人選來源渠道，注重從本村致富帶頭人、優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、退下來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，選拔和培養(yǎng)黨性強、作風(fēng)好、規(guī)矩意識和法治意識強，有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的人才重點進行培養(yǎng)。要有計劃地對他們培養(yǎng)教育，有意識地給他們交任務(wù)、壓擔子，適時安排他們參加一些重大活動和一些急難復(fù)雜的工作，讓他們在艱苦復(fù)雜的環(huán)境中和不同工作崗位上接受鍛煉，以熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗，增強當好農(nóng)村黨支部書記應(yīng)有的工作本領(lǐng)。

【項目課題】本文系2017年河南省軟科學(xué)研究項目《凈化政治生態(tài)的思路與對策》（項目編號：172400410007）的階段性研究成果。

（作者系中共河南省直機關(guān)黨校副校長、副教授）endprint