譚宏圖

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到很大程度的提升，其對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也變得越來越高，但是在現(xiàn)階段的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中還存在有比較多的問題，其政府監(jiān)督職能也難以得到充分的發(fā)揮，并無法保障基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本文主要就基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況進(jìn)行了分析與研究。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

近年來我國發(fā)生了多起嚴(yán)重的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，其不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失，還會(huì)直接威脅到群眾們的身體健康和生命安全。因此相關(guān)的政府監(jiān)管部門就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)于一些存在有質(zhì)量問題的基層農(nóng)產(chǎn)品還需要杜絕其進(jìn)入到食品市場(chǎng)中，并保障基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

一、現(xiàn)階段基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作都是由政府的多個(gè)部門來分別進(jìn)行執(zhí)行的，在現(xiàn)階段還存在有管理職能相互交叉以及多頭監(jiān)管等問題，也就導(dǎo)致了無法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受體進(jìn)行有效的監(jiān)督，此外現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品多采用的是分段式管理模式，當(dāng)某一個(gè)階段出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題之后，其責(zé)任部門不容易確定，并會(huì)出現(xiàn)不同部門之間的互相推諉情況，從而讓社會(huì)公共監(jiān)督的效能也無法得到充分發(fā)揮。

2.受監(jiān)主體。在基層農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作中，其還存在有監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜多變以及監(jiān)管范圍過于廣泛等諸多問題，并導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要面臨比較多的難題。比如在我國的基層農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，其在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)例的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通形式多是個(gè)體經(jīng)營和合伙經(jīng)營的模式，并存在有規(guī)模小、經(jīng)營人員多以及缺乏組織觀念等問題，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管人員專業(yè)化素質(zhì)也比較欠缺，這也就直接影響到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.監(jiān)管制度。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度中還存在有以下幾點(diǎn)問題：無法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格管理；在農(nóng)產(chǎn)品具體生產(chǎn)過程中還存在有認(rèn)證水平較低的問題；未能夠構(gòu)建一個(gè)全過程的跟蹤反饋體系等等，這也就導(dǎo)致了目前的監(jiān)管制度無法充分滿足我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)際需求，并存在有檢查設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、檢測(cè)方法不科學(xué)等諸多問題。

二、保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點(diǎn)措施

1.進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。（1）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的成立：各縣還需要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管小組的成立，并由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，然后由科室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)管理責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，此外還要求質(zhì)檢科長(zhǎng)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的基層農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行必要的管理。（2）進(jìn)行監(jiān)管制度的構(gòu)建：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中還需要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，然后將相關(guān)責(zé)任都充分落實(shí)到每一個(gè)部門身上。只有將監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行充分的落實(shí)，并且進(jìn)行考核指標(biāo)的嚴(yán)格制定，然后將考核結(jié)果作為該政府部門年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，才能夠促使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在對(duì)自身實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行探究的基礎(chǔ)上來進(jìn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)建，從而進(jìn)行工作方案的合理制定。

2.進(jìn)行監(jiān)管體系的構(gòu)建。為了保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，還需要由以下兩個(gè)方面入手，來構(gòu)建一個(gè)合理的監(jiān)管體系。（1）發(fā)揮出質(zhì)檢部門的監(jiān)管作用：對(duì)于縣級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)部門還需要在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行相關(guān)工作的深入開展，并需要在各個(gè)鄉(xiāng)村中進(jìn)行監(jiān)測(cè)單位的合理建立，只有這樣才能夠確保所有的基層農(nóng)產(chǎn)品能夠順利上市，并在具體銷售之前充分保障其質(zhì)量。（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測(cè)體系：相關(guān)監(jiān)管部門需要綜合指導(dǎo)、服務(wù)以及監(jiān)管這三個(gè)方面的職責(zé)，然后就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上來進(jìn)行安全管理檢測(cè)室的設(shè)置，在檢測(cè)室中需要配置一名以上的質(zhì)量安全檢測(cè)人員，然后在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)所有監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)工作，只有這樣才能夠讓監(jiān)管人員能夠擁有良好的技術(shù)水平以及職業(yè)素質(zhì)，并有效保障該基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。（1）專項(xiàng)整治：相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要根據(jù)蔬菜水果、水產(chǎn)品類以及畜禽類來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的合理分類，然后在此基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作。（2）質(zhì)量抽檢：監(jiān)管部門需要進(jìn)行該年度抽檢計(jì)劃的和李總劃定，并需要對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)某闄z以及專項(xiàng)檢查工作。（3）執(zhí)法檢查：執(zhí)法檢查一般具備有定期檢查和不定期檢查兩種模式，并能夠在檢查情況的基礎(chǔ)是哪個(gè)來進(jìn)行重點(diǎn)管理對(duì)象的合理確定，其檢查內(nèi)容需要包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并要求相關(guān)單位能夠做好其生產(chǎn)記錄。

4.進(jìn)行可追溯體系的建立。通過可追溯體系的建立來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，其能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中所存在的各種困難，并能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到不同生產(chǎn)階段的負(fù)責(zé)人身上，在該體系匯中能夠?qū)λ械霓r(nóng)產(chǎn)品實(shí)行編碼標(biāo)識(shí)工作，這樣就能夠在該農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題的基礎(chǔ)上，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接上溯到該農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息上面，并有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管效果，其具體流程如圖1所示：

三、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作直接關(guān)系到人們的身體健康以及社會(huì)穩(wěn)定，因此只有構(gòu)建一個(gè)合理的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并在此基礎(chǔ)上取得良好的安全監(jiān)管效果，才能夠保障所有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，并促進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

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