郭桂琴

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業(yè)現代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。2014年5月起吉安縣根據省、市的統(tǒng)一安排和部署，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。到2017年6月該縣已經基本完成該項工作任務，本人對該縣敖城鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權工作開展了調研，現形成報告如下：

一、工作進展

本次調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敖城、永陽、官田、鳳凰、橫江、萬福等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及行政村108個、村小組990個、農戶34090戶，二輪承包耕地面積19.45萬畝，國土二調面積20.58萬畝，確權實測面積20.69萬畝。截止目前，已完成確權工作的行政村105個，3個行政村涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃征地等原因經縣政府同意暫緩確權，已確權村小組954個，已確權農戶33131戶，分別占需確權任務的96.4%、97.2%；已頒證村小組954個，已頒證農戶33085戶，分別占任務的96.4%、97.1%，已頒證地塊31.35萬塊，已頒證面積20.34萬畝，占需確權面積的98.3%。

二、主要做法

1.精心組織、科學安排。

（1）廣泛宣傳、加強培訓。一是通過電視、廣播、宣傳欄、宣傳單等形式進行大范圍、高密度、廣覆蓋的宣傳動員。二是組織鎮(zhèn)、村組干部外出考察學習先進經驗。三是開展了政策宣講和業(yè)務培訓。共開展了6場鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣講，根據工作開展中遇到的實際問題，聯合測繪單位組成工作組舉辦了業(yè)務培訓會。

（2）加強領導、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了領導小組和辦公室，村組成立了工作實施小組，明確了人員分片包干的工作機制。確保了農地確權工作依法依規(guī)，有序推進。

（3）落實經費加強保障。為保障工作有序推進，將確權登記頒證工作所需經費全部納入財政預算，所調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共撥付測繪經費124.14萬元、村組工作經費38.9萬元，確保了土地確權工作有人干事、有錢干事。

（4）強化督查、落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次召開調度會、明確工作目標，細化工作責任，扎實組織推進，確保農地確權工作圓滿完成。

2.規(guī)范流程嚴謹操作。

（1）全面開展調查摸底。工作開展之初，各村小組理事會（工作實施組）負責對本村農戶承包土地現狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理、登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。依據農戶戶籍和二輪承包數據信息，走村入戶進行逐戶、逐項、逐地核實，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地，在此基礎上以村小組為單位召開戶主會議，制訂村組確權方案并張榜公示。

（2）扎實做好調繪勘測。地籍測繪是本次確權的關鍵環(huán)節(jié)，為了保證登記工作質量，該縣通過公開招投標確立了具備乙級資質的江西省煤田地質局普查綜合大隊承擔此次土地確權測繪工作，并制定了工作規(guī)程。對地塊平坦，未經改變的地塊，我們采用省測繪院提供的圖紙，以組形成農戶承包地塊圖，對地形復雜、群眾有要求、有異議的地塊，測繪單位用GPS實地測繪，再依據入戶核實和外業(yè)測量數據，將外業(yè)測量過程中確認形成的村址邊界、地塊邊界進行圖形處理，然后標注地塊編碼和農戶姓名，最后形成完整的村級地籍圖，最后經農戶確認逐步建立數據庫。

（3）多次進行勘誤糾錯。為確保工作質量，建立嚴格的調查、初審、公示、復審、確認工作流程，對有關數據資料，完成一批，審核一批，盡量不發(fā)生錯審、漏審等問題。對測繪勘查的成果在所在村區(qū)域進行7天公示，農戶對承包地塊進行權屬確認，對存在異議及時復查糾錯，對存在權屬爭議的地塊暫時擱置，確保登記質量。

（4）嚴格落實證書到戶。按《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定了發(fā)證流程，明確相關人員單位職責，同時抽調人員組成督查工作組，逐村逐戶開展明察暗訪，了解證書到戶情況，并將明察暗訪情況及時向鄉(xiāng)村反饋，嚴禁證書留在村組，確保承包經營權證全部發(fā)放到農戶。

3.把握原則化解矛盾。農村土地歷經兩輪承包，少數地方存在根據農民意愿約定三五年進行土地調整、農戶間隨意流轉、原承包地面積與實測面積存在誤差等情況，致使農村土地承包關系變化非常復雜，給登記頒證工作帶來不穩(wěn)定因素和工作難度。面對這些問題鄉(xiāng)、村均成立了糾紛調解工作組，在糾紛調解過程中嚴格把握依法依規(guī)、實事求是、保持穩(wěn)定等原則。

三、存在問題

1.因規(guī)劃區(qū)內征地等原因影響確權工作全面完成。

2.個別已打印下發(fā)的證書存在家庭成員信息不準、地塊名稱及四至有誤。如家庭成員姓名出現錯字、身份證號碼不全等，部分地塊名稱不準確。

3.因實測面積與二輪承包面積有差異，無論面積大小農戶都頗有顧慮，雖然簽訂了承包合同，但拿到了證書有些農戶仍會要求按原承包證書記載的面積進行更改。

四、下步工作打算

1.盡快完成確權掃尾工作，做好糾紛調處工作。對于因征地原因還未完成確權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促其早日出臺確權辦法，及時開展承包地權屬調查；對于因所有權爭議尚未確權的村小組，督促其盡早明晰權屬并開展確權工作。

2.繼續(xù)開展糾錯工作，無論是家庭成員信息錯誤還是地塊名稱不準確的均根據承包方提供的原始依據和相關證明進行糾錯。對于四至維護出現錯誤的重新核查，確保數據準確，群眾滿意。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農戶對實測面積認識的解釋說服工作。

3.及時做好檔案整理歸檔工作。endprint